Решение № 2А-29/2021 2А-29/2021~М-18/2021 М-18/2021 от 9 марта 2021 г. по делу № 2А-29/2021

Копия

Дело № 2а-29/2021

УИД 44RS0024-01-2021-000085-74


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Кологрив 10 марта 2021 года

Кологривский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Караваевой Т.И.,

с участием представителя административного истца - заместителя прокурора Кологривского района Костромской области Немова А.Н.;

при секретаре Громовой М.Н.,

административный ответчик - администрация Кологривского муниципального района Костромской области

рассмотрев административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кологривского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности разработать нормативно-правовой акт, регламентирующий порядок предоставления сведений о принадлежности объектов электросетевого хозяйства,

у с т а н о в и л:

административный истец в лице прокурора Кологривского района обратился с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кологривского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности разработать нормативно-правовой акт, регламентирующий порядок предоставления сведений о принадлежности объектов электросетевого хозяйства.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства, обеспечивающего защиту прав предпринимателей в сфере инвестиционной деятельности, в деятельности администрации Кологривского муниципального района.

Проверка показала, что органами местного самоуправления Кологривского муниципального района не исполняются требования законодательства при предоставлении муниципальных услуг, не создаются необходимые условия для реализации субъектами предпринимательской деятельности инвестиционных проектов.

О непрозрачности процедуры предоставления хозяйствующим субъектам, в том числе инвесторам, муниципальных услуг свидетельствует отсутствие принятых в отдельных сферах административных регламентов.

В нарушение законодательства администрацией муниципального района до настоящего времени не регламентирован порядок предоставления сведений о принадлежности объектов электросетевого хозяйства, об организациях, выдающих технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, об организациях, в которые следует обратиться с целью заключения договора о подключении к системе теплоснабжения, в том числе хозяйствующим субъектам.

Неисполнение администрацией района указанной обязанности, нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе предпринимателей в сфере инвестиционной деятельности, что является недопустимым.

Конкретный перечень лиц, чьи права нарушены в результате непринятия администрацией мер к разработке соответствующего правового акта, определить не представляется возможным, из чего следует, что бездействием органа местного самоуправления не соблюдаются права неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст. 39 КАС РФ, ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации Кологривского муниципального района Костромской области в части не исполнения обязанности в разработке и принятии нормативно-правового акта, регламентирующего порядок предоставления сведений о принадлежностиобъектов электросетевого хозяйства, расположенных на территорииКологривского муниципального района Костромской области и возложить на административного ответчика обязанность в срок до 01.04.2021 года разработать и принять нормативно-правовой акт, регламентирующий порядок предоставлениясведений о принадлежности объектов электросетевого хозяйства,расположенных на территории Кологривского муниципального районаКостромской области.

Представитель административного истца - заместитель прокурора Кологривского района Немов А.Н. в судебном заседании административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям. Дополнительно пояснил, что срок для устранения выявленного нарушения административному ответчику представлением прокурора не устанавливался. После внесения представления прокурора была проведена дополнительная проверка, в ходе которой 24.02.2021 г. отобраны объяснения у представителя администрации ФИО1 Из объяснений следует, что администрацией указанный регламент так и не разработан, в связи с чем подан настоящий иск.

Представитель административного ответчика - администрации Кологривского муниципального района Костромской области в судебное заседание не явился, извещены надлежаще, просили рассмотреть дело без участия их представителя. В отзыве, направленном в суд, предъявленный административный иск признали в полном объеме. Последствия признания иска понятны.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя административного истца, проанализировав подлежащее применению законодательство, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд садминистративным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законныхинтересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РоссийскойФедерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, атакже в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.

На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями, в том числе, об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться, в том числе, непосредственно в суд.

Положениями ст.219 КАС РФ регламентировано, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Административное исковое заявление об оспаривании бездействия, в том числе, органа местного самоуправления может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Прокуратурой района проводилась проверка исполнения требований законодательства, обеспечивающего защиту прав предпринимателей в сфере инвестиционной деятельности, в деятельности администрации Кологривского муниципального района, в результате которой были выявлены нарушения в деятельности администрации, о чем свидетельствует отсутствие принятых в отдельных сферах административных регламентов.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесена организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 8 (3) постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, а также п. 9 постановления Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 и п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 05.07.2018 №787 предусмотрены обязанности органов местного самоуправления предоставлять по запросам любых заинтересованных лиц (в том числе субъектов предпринимательства) сведения о принадлежности объектов электросетевого хозяйства, об организациях, выдающих технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, об организациях, в которые следует обратиться с целью заключения договора о подключении к системе теплоснабжения.

Кроме того, административным ответчиком не соблюдаются положения ст.ст. 2, 6, 12, 13 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

После проведенной проверки в адрес главы администрации Кологривского муниципального района 31.07.2020 г. прокурором района внесено представление об устранении выявленных нарушений. Срок устранения данного нарушения в представлении прокурора установлен не был.

В ответ на представление главой администрации Кологривского муниципального района факт вышеназванного нарушения признан, указано, что принимаются меры к исполнению требований прокурора, разрабатывается регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению сведений о принадлежности объектов сетевого хозяйства, об организациях, выдающих технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, об организациях, в которые следует обратиться с целью заключения договора о подключении к системе теплоснабжения.

При проведении дополнительной проверки, прокуратурой района выявлен факт бездействия административного ответчика по устранению ранее выявленных нарушении по вопросу разработки вышеуказанного регламента. Как указано в объяснениях помощника главы Кологривского муниципального района Костромской области ФИО1 от 24.02.2021 г., до настоящего времени порядки предоставления сведений о принадлежности объектов сетевого хозяйства, об организациях, выдающих технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, об организациях не регламентированы. Соответствующий правовой акт, регламентирующий порядок предоставления сведений о принадлежности объектов электросетевого хозяйства не разработан.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, бездействие администрации Кологривского муниципального района в части не исполнения обязанности в разработке и принятии нормативно-правового акта, регламентирующего порядок предоставления сведений о принадлежности объектов электросетевого хозяйства, расположенных на территории Кологривского муниципального района Костромской областив.

Кроме того, административным ответчиком заявлено о признании иска в полном объеме.

Согласно положениям ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

На основании ст.157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

При рассмотрении данного административного дела судом принимается признание иска ответчиком, так как это не противоречит закону, не нарушает права других лиц.

Таким образом, заявленные прокурором исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

При подаче иска прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины.

Ответчик администрация Кологривского муниципального района Костромской области также освобождена от уплаты госпошлины на основании пп.19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства в Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Кологривского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кологривскогомуниципального района Костромской области в части не исполнения обязанности в разработке и принятии нормативно-правового акта, регламентирующего порядок предоставления сведений о принадлежности объектов электросетевого хозяйства, расположенных на территории Кологривского муниципального района Костромской области.

Возложить на администрацию Кологривского муниципального района Костромской области обязанность в срок до 01.04.2021 года разработать и принятьнормативно-правовой акт, регламентирующий порядок предоставления сведений о принадлежности объектов электросетевого хозяйства, расположенных на территории Кологривского муниципального района Костромской области.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Кологривский районный суд в апелляционном порядке сторонами в месячный срок со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий ФИО

Решение в окончательной форме изготовлено 11.03.2021 г.

<данные изъяты>

<данные изъяты>