Решение № 2А-3876/2020 2А-767/2021 2А-767/2021(2А-3876/2020;)~М-3640/2020 М-3640/2020 от 18 марта 2021 г. по делу № 2А-3876/2020

Дело № 2а-767/2021

Поступило в суд 04.12.2020

УИД: 54RS0001-01-2020-008634-18


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

19 марта 2021г. г. Новосибирск

Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Сулима Р.Н.

При секретаре Хлебниковой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Публично-правовой компании «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском (уточненном ДД.ММ.ГГГГ л.д.111-121) к Публично-правовой компании «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства» (далее – Фонд), просит:

-признать незаконным бездействие Публично-правовой компании «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства» в части непринятия решения по восстановлению прав граждан-участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков ЖК «Новомарусино»;

- обязать Публично-правовую компанию «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства» провести наблюдательный совет по ЖК «Новомарусино», расположенное по адресу: ... в месячный срок с даты вступления в законную силу решения суда;

- обязать Публично-правовую компанию «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства» провести необходимую подготовительную работу в части экспертизы строительного объекта ЖК «Новомарусино», расположенное по адресу: ....

В обоснование исковых требований ФИО2 указывает на то, что решением Арбитражного суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ застройщик ООО «Доступное Жилье Новосибирск» признан несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство.

Должник является застройщиком жилого комплекса ЖК «Новомарусино», расположенного по адресу: .... Застройщик до настоящего времени своих обязательств перед истцом не выполнил: строительство многоквартирного жилого доме не завершено; объект строительства ЖК «Новомарусино» был признан проблемным, в связи с чем в отношении ЖК «Новомарусино» проводятся мероприятия по восстановлению прав граждан, чьи денежные средства были привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, включенных в единый реестр проблемных объектов, расположенных на территории Новосибирской области.

В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации ...-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении формы плана-графика («Дорожной карты») по осуществлению мер по решению проблем граждан, включенных в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены» Губернатором Новосибирской области ФИО1, был разработан План-график («Дорожная карта»), сроки выполнения которого переносились со ссылкой на различные причины организационно-финансового характера. В свою очередь, Федеральный фонд является лицом, участвующим в деле о банкротстве застройщика ООО «Доступное Жилье Новосибирск» в силу закона. При этом с даты принятия решения Арбитражным судом решения о признании застройщика ООО «Доступное Жилье Новосибирск» несостоятельным (банкротом) прошло уже более 1 года 7 месяцев. В соответствии с законодательством, Фонд принимает решение о финансировании или о нецелесообразности финансирования указанных мероприятий по строительству в шестимесячный срок. В связи с тем, что до настоящего времени предусмотренные законами решения ответчиком – фондом в отношении ЖК «Новомарусино» не приняты, истец обратилась в суд с настоящим иском.

В судебном заседании административный истец ФИО2 поддержала исковые требования.

Представитель административного ответчика Публично-правовая компания "Фонд защиты прав граждан участников долевого строительства" в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, представил письменные возражения (л.д.82-84, 138-139 оборот).

Представитель заинтересованного лица Министерство строительства Новосибирской области ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что предложение о заключении соглашения о софинансировании Министерством строительства Новосибирской области ответчику направлено, однако до настоящего времени такое соглашение в отношении данного многоквартирного дома не заключено.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения требований ФИО2

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст. 23.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», в целях реализации государственной жилищной политики, направленной на повышение гарантии защиты прав и законных интересов граждан – участников долевого строительства, функции по формированию компенсационного фонда долевого строительства за счет обязательных отчислений (взносов) застройщиков осуществляет созданная в соответствии с Федеральным законом «О публично-правовой компании по защите прав граждан – участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков ми о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» публично-правовая компания "Фонд защиты прав граждан участников долевого строительства" (далее – Фонд).

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан – участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», публично-правовая компания "Фонд защиты прав граждан участников долевого строительства" создается Российской Федерацией в целях реализации государственной жилищной политики, направленной на повышение гарантии защиты прав и законных интересов граждан – участников строительства, в том числе участников долевого строительства, средства которых привлекаются для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) жилых домов блокированной застройки, состоящей из трех и более блоков, по договорам, предусматривающим передачу жилых помещений, машино-мест, нежилых помещений в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости для строительства (создания)многоквартирных домов и (или) жилых домов блокированной застройки, состоящей из трех и более блоков, и законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ... утверждены Правила принятия решения публично-правовой компанией Публично "Фонд защиты прав граждан участников долевого строительства" о финансировании или о нецелесообразности финансирования мероприятий, предусмотренных п.2 ч.1 ст. 12, ч.2 ст. 13.1 Федерального закона «О публично-правовой компании по защите прав граждан-участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее – Правила).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Доступное Жилье Новосибирск» (застройщик) и ФИО2 (участник долевого строительства) заключен договор №НМ-МК-1-277 участия в долевом строительстве, согласно п. 1.1, 2.1.1 которого застройщик обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) Объект, и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этого Объекта передать соответствующий объект долевого строительства – однокомнатную квартиру, расположенную на 6 этаже, в осях 1-2, В-Е, общей площадью 26,2 кв.м. – участнику долевого строительства, а участник долевого строительства обязуется уплатить обусловленную договором цену – 1 150 000 рублей (п. 4.1 договора) - и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию Объекта. Согласно п. 1.2 Объект: многоквартирные многоэтажные жилые дома с трансформаторной подстанцией, распределительным пунктом по .... Распределительный пункт (...,2 по генплану), трансформаторная подстанция (....1 по генплану), жилой дом (... по генплану)- 1 этап строительства. Строительный адрес объекта: ... стр. (п. 1.3 договора). Согласно п. 5.1 Договора срок ввода объекта в эксплуатацию II квартал 2016 года (л.д.66-76).

Таким образом, истец является участником долевого строительства многоквартирного дома по адресу: ... стр.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении застройщика ООО «Доступное Жилье Новосибирск» открыто конкурсное производство.

Строительство объекта прекращено в июле 2017 года. Застройщик ООО «Доступное Жилье Новосибирск» до настоящего времени своих обязательств перед истцом не выполнил: строительство многоквартирного дома не завершено.

Согласно сведений, размещенных в Единой информационной системе жилищного строительства жилые дома, входящие в жилой комплекс «Новомарусино», в том числе и дом по ... стр., признаны проблемными на основании закона №214-ФЗ.

Ответчиком данный факт не оспаривался.

Административный истец считает, что ответчик незаконно уклоняется от принятия решения по восстановлению прав участников долевого строительства.

В соответствии с ч. 3 ст. 13.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ Фондом осуществляется финансирование указанных в части 2 настоящей статьи мероприятий, в том числе мероприятий по завершению строительства объектов строительства, строительство которых осуществлялось в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и в отношении которых застройщиком не уплачивались обязательные отчисления (взносы) в компенсационный фонд.

Согласно ч. 3.1 ст. 13.1 указанного Федерального закона Фонд принимает решение о финансировании или о нецелесообразности финансирования указанных в части 2 настоящей статьи мероприятий (далее соответственно - решение Фонда о финансировании, решение Фонда о нецелесообразности финансирования) по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, и в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Такой порядок должен предусматривать в том числе предельный объем финансирования за счет имущества Фонда с учетом предоставляемого финансирования за счет имущественного взноса субъекта Российской Федерации или иного публично-правового образования. Соответствующее решение должно быть принято Фондом не позднее шести месяцев со дня принятия арбитражным судом решения о признании застройщика банкротом и открытия конкурсного производства при условии, что Фонд является лицом, участвующим в деле о банкротстве такого застройщика. О принятом решении Фонд уведомляет арбитражного управляющего в срок не позднее трех рабочих дней, следующих за днем принятия Фондом соответствующего решения.

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что решение о финансировании, за исключением случая, предусмотренного пунктом 19 настоящих Правил, принимается наблюдательным советом Фонда при отсутствии условий принятия решения о нецелесообразности финансирования, предусмотренных частью 3.3 статьи 13.1 Закона.

Пунктами 8 и 9 Правил установлено, что решение о финансировании принимается Фондом на основании ходатайства субъекта Российской Федерации о восстановлении прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, включенных в единый реестр проблемных объектов, расположенных на территории такого субъекта Российской Федерации (далее - ходатайство), составленного в соответствии с типовой формой согласно приложению N 1, подписанного высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и направленного посредством личного кабинета субъекта Российской Федерации в единой информационной системе жилищного строительства (при отсутствии технической возможности направления ходатайства посредством указанного личного кабинета ходатайство подается в Фонд на бумажном носителе). Решение о финансировании принимается Фондом по результатам рассмотрения ходатайства в случае признания застройщика банкротом и при отсутствии условий принятия решения о нецелесообразности финансирования, предусмотренных частью 3.3 статьи 13.1 Закона.

Решение о финансировании принимается на основании заключенного с субъектом Российской Федерации соглашения о предоставлении субсидии в виде имущественного взноса в имущество Фонда из бюджета субъекта Российской Федерации по типовой форме согласно приложению N 2 и при соблюдении условий, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил.

В соответствии с п.10 Правил принятие Фондом решения о финансировании возможно, если:

а) истек предусмотренный пунктом 4 статьи 201.4 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" срок включения требований участников строительства в реестр требований участников строительства и определены совокупный размер требований участников строительства о передаче жилых помещений, размер требований участников строительства о передаче машино-мест и нежилых помещений и совокупный размер денежных требований участников строительства, включенных в реестр требований участников строительства;

б) конкурсным управляющим в соответствии с пунктом 2 статьи 129 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" проведена инвентаризация имущества застройщика;

в) конкурсным управляющим определена стоимость земельных участков (прав на земельные участки), предназначенных для размещения объектов незавершенного строительства, неотделимых улучшений на таких земельных участках (включая объекты незавершенного строительства);

г) Фондом определены степень готовности объектов незавершенного строительства, объектов инфраструктуры, сроки, необходимые для завершения строительства, размер финансирования, необходимого для завершения строительства указанных объектов, предельный объем финансирования, необходимого для завершения строительства объектов незавершенного строительства, определенный в соответствии с пунктом 10(1) настоящих Правил, и предельный объем финансирования, необходимого для завершения строительства (строительства) объектов инфраструктуры, определенный в соответствии с пунктом 10(2) настоящих Правил;

д) конкурсным управляющим определен размер денежных средств, необходимых для погашения требований по текущим платежам, требований кредиторов первой и второй очереди, требований кредиторов, не являющихся участниками строительства, по обязательствам, обеспеченным залогом прав застройщика на земельный участок с находящимися на нем неотделимыми улучшениями, включенных в реестр требований кредиторов, денежных средств, подлежащих перечислению в соответствии с пунктом 3 статьи 201.15-1 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", а также в целях обеспечения в соответствии со статьями 201.11 и 201.15-1 указанного Федерального закона возможности передачи участникам строительства жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, строительство которых завершено, или передачи Фонду или фонду субъекта Российской Федерации прав на земельный участок с находящимися на нем неотделимыми улучшениями;

е) Фондом определена рыночная стоимость 1 кв. метра равнозначного жилого помещения (равнозначных жилых помещений) на первичном рынке во всех многоквартирных домах и (или) жилых домах блокированной застройки, состоящих из 3 и более блоков, входящих в состав жилого комплекса, на основании отчета оценщика, привлеченного Фондом;

ж) Фондом определен размер предполагаемого возмещения гражданам - участникам строительства, выплата которого предусмотрена статьей 13 Закона (далее - предельная сумма выплат).

В судебном заседании установлено, что Министерство строительства РФ направило ответчику ходатайство о восстановлении прав участников долевого строительства (л.д. 126, 128).

Согласно ответу Публично-правовая компания "Фонд защиты прав граждан участников долевого строительства" от ДД.ММ.ГГГГ ...-НП Фонд получил ходатайство субъекта о восстановлении прав граждан с использованием механизмов Фонда, но на текущий год данный объект не заявлен (л.д.22).

На момент рассмотрения дела соглашение о предоставлении субсидии в виде имущественного взноса в имущество Фонда из бюджета ... не заключено. Объект, расположенный по адресу: ..., ЖК «Новомарусино» в соглашение о предоставлении субсидии Фонду из бюджета субъекта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №ФЗП – 28/109-20 не включен ввиду приоритетности выбора объекта исходя из логики достижения максимальной экономической эффективности расходования ограниченных бюджетных средств субъекта на восстановления прав как можно большего количества пострадавших граждан (ответ на запрос суда от ДД.ММ.ГГГГ).

В отсутствие такого соглашения, определяющего размер имущественного взноса, у Фонда отсутствует возможность принять решение о финансировании или нецелесообразности финансирования. Поэтому требование истца о признании незаконным бездействия Фонда в виде непринятия решения удовлетворению не подлежит.

Требование истца о возложении на ответчика обязанности провести Наблюдательный совет по ЖК «Новомарусино» в отсутствие совокупности необходимых для принятия решения документов не приведет к восстановлению ее прав участника долевого строительства, так как в отсутствие полного пакета необходимых документов, предусмотренных п. 10 Правил, Наблюдательный совет не может принять решение о финансировании или нецелесообразности финансирования.

Требование истца о возложении на ответчика обязанности провести необходимую подготовительную работу в части экспертизы строительного объекта ЖК «Новомарусино» удовлетворению не подлежит, так как из возражений ответчика (л.д.138-139) следует, что строительно-техническая экспертиза и инструментальное обследование многоквартирного дома проведены, проведена оценка рыночной стоимости квадратного метра.

Доводы истца о нарушении ответчиком установленного ч. 3.1 ст. 13.1 Федерального закона № 218-ФЗ шестимесячного срока для принятия соответствующего решения не принимаются во внимание. Данный срок не является пресекательным, по истечению указанного срока обязательства ответчика по принятию соответствующего решения не прекращаются, законом не предусмотрено, что ответчик не может принять решение по истечении шестимесячного срока.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФИО2 о признании незаконным бездействия Публично-правовой компании «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства» в части непринятия решения по восстановлению прав граждан – участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщика ЖК «Новомарусино», возложении обязанности провести наблюдательный совет по ЖК «Новомарусино», провести необходимую подготовительную работу в части экспертизы строительного объекта ЖК «Новомарусино» отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца через Дзержинский районный суд г. Новосибирска.

Судья подпись Р.Н. Сулима

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.