Решение № 2А-828/2017 2А-828/2017~М-712/2017 М-712/2017 от 27 декабря 2017 г. по делу № 2А-828/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 декабря 2017 года п. Чунский

Чунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Качиной Г.М., при секретаре Танатиной И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2А-828/2017 по административному исковому заявлению прокурора Чунского района в интересах неопределенного круга лиц, Лесогорского муниципального образования, Российской Федерации к Муниципальному казенному учреждению «Администрация Лесогорского муниципального образования» о признании бездействия, выразившегося в невыполнении обязанности по организации и проведению мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований жилищного законодательства, незаконным, о возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Чунского района обратился в суд с иском к МКУ «Лесогорская муниципального образования» в интересах неопределенного круга лиц, Лесогорского муниципального образования, Российской Федерации о признании бездействия, выразившегося в невыполнении обязанности по организации и проведению мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований жилищного законодательства, незаконным, о возложении обязанности устранить выявленные нарушения, указав, что прокуратурой района в рамках надзора за соблюдением законодательства в сфере осуществления органами местного самоуправления муниципального жилищного контроля установлено следующее. Согласно п. 1 подп. 9 статьи 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся осуществление муниципального жилищного контроля. Пунктом 1.1 ст. 20 Жилищного кодекса РФ, ст. 1, п. 3 ст. 2 Закона Иркутской области от 03.11.2016 № 96-03 «О закреплении за сельскими поселениями Иркутский области вопросов местного значения» установлено, что за сельскими поселениями Чунского района Иркутской области закреплено осуществление муниципального жилищного контроля в границах поселения в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами (1.1 ст. 20 Жилищного кодекса РФ). Обязанность обеспечить организацию и осуществление муниципального жилищного контроля на территории поселения законодательством возложена на администрацию. Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 277-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» глава 1 дополнена ст. 8.2, которой установлена организация и проведение мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований. Названный Федеральный закон вступил в законную силу 4 июля 2016 года, соответственно с этой даты на органы местного самоуправления возложена обязанность организовать мероприятия, направленные на профилактику нарушений требований жилищного законодательства. Однако администрацией Лесогорского муниципального образования вышеизложенные требования законодательства в сфере осуществления муниципального жилищного контроля в границах поселения не выполняются. Программа профилактики обязательных требований жилищного законодательства администрацией не разработана и не утверждена. На официальном сайте в сети «Интернет» администрацией не размещен перечень нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального жилищного контроля, а также тексты соответствующих нормативных правовых актов. Информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований жилищного законодательства, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами; подготовки и распространения комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендаций о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований, администрацией не осуществляется. Обобщение практики осуществления муниципального контроля в сфере жилищного законодательства и размещение на официальных сайтах в сети «Интернет» соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений, администрацией в 2016 г. и истекший период 2017 г. не проводилось. Невыполнение МКУ «Администрация Лесогорского муниципального образования» обязанности по организации и проведению мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований жилищного законодательства способствует совершению правонарушений в указанной сфере, влечет нарушение интересов Российской Федерации, Лесогорского муниципального образования. Согласно ст.ст. 1, 35 Федерального закона № 2202-1 от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют свою деятельность в целях защиты интересов общества и государства, в т.ч. посредством обращения с заявлением в суды. В соответствии со ст. 39 ч.1 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Согласно ст. 219 ч.1 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Прокуратуре района стало известно о нарушении прав и законных интересов в день, когда поступила информация от администрации поселения – 10 ноября 2017 года. Просили признать бездействие МКУ «Администрация Лесогорского муниципального образования», выразившееся в не выполнении обязанности по организации и проведению мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований жилищного законодательства, незаконным; обязать МКУ «Администрация Лесогорского муниципального образования» в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, а именно: разработать и утвердить программу профилактики обязательных требований жилищного законодательства; разместить на официальном сайте администрации в сети «Интернет» перечень нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального жилищного контроля, а также тексты соответствующих нормативных правовых актов; организовать информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований жилищного законодательства, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требование, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой (^информации и иными способами; провести обобщение практики осуществления муниципального контроля в сфере жилищного законодательства и разместить на официальном сайте администрации в сети «Интернет» соответствующее обобщение.

Помощник прокурора Чунского района Полевик В.С. пояснила, что в период подготовки дела к судебном разбирательству Администрация Лесогорского муниципального образования представила информацию об исполнении части заявленных требований, а поэтому прокурор отказался от иска в части. Просят признать бездействие МКУ «Администрация Лесогорского муниципального образования», выразившееся в не выполнении обязанности по организации и проведению мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований жилищного законодательства, незаконным; обязать МКУ «Администрация Лесогорского муниципального образования», так как административным ответчиком не представлено доказательств того, что в период 2016-2017 года ответчиком проводилась работа в сфере осуществления муниципального жилищного контроля в границах поселения. Возложить обязанность устранить нарушения обязательных требований жилищного законодательства, а именно: организовать информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами.

Представитель МКУ «Администрация Лесогорского муниципального образования», действующая на основании доверенности на имя ФИО1, представившей диплом о высшем образовании, исковые требования признала и пояснила, что действительно Администрацией Лесогорского муниципального образования в течение 2016 года и 2017 года не проводилась работа по организации и проведении мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований, в соотвествиии с федеральным законом. В настоящее время выбран новый глава Муниципального образования, который приступил к своим обязанностям с сентября 2017 года. Поэтому они не могут представить доказательства тому, что в период 2016 года проводились планерки с организациями и управляющими компаниями с целью разъяснения им содержания обязательных требований законодательства.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст.218 ч.4 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В ст.46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Ст.12 Конституции Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Исходя из положений ст.130 ч.1 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Как следует из ст.132 ч.1 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Нормотворческая деятельность органов местного самоуправления осуществляется в рамках полномочий, закрепленных за ними в Конституции Российской Федерации, Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в Жилищном кодексе Российской Федерации

Согласно ст.17.1 п.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (ст. 1 ФК).

В соответствии со ст. 3 названного Федерального закона к основным принципам защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля относится, в том числе принцип открытости и доступности для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, включая информацию об организации и о проведении проверок, о результатах проведения проверок и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, о правах и об обязанностях органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц, за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, в том числе относится организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории. Перечень видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление, ведется в порядке, установленном представительным органом муниципального образования (ст. 6 Федерального закона от 26 декабря 2008года № 294-ФЗ).

Пунктом 1 ст. 8.2 указанного Федерального закона установлено, что в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля осуществляют мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими программами профилактики нарушений.

В целях профилактики нарушений обязательных требований органы муниципального контроля, в том числе обеспечивают размещение на официальных сайтах в сети «Интернет» для каждого вида государственного контроля (надзора), муниципального контроля перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов (пункт 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ).

В силу п. 1 ст.1 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» под информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (далее - Закон) понимается информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 9 Закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ, доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления.

Государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Информация о деятельности органов местного самоуправления внутригородских районов может размещаться на официальном сайте городского округа с внутригородским делением (часть 1 ст.10 Закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ).

Администрация Лесогорского муниципального образования является органом, осуществляющим на территории муниципального образования муниципальный жилищный контроль, поэтому обязана выполнять требования ст. 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ.

Судом установлено и не оспаривается административным ответчиком, что муниципальный контроль на территории поселения в 2016 году и до проверки прокурором не осуществлялся.

Администрацией не была разработана и утверждена программа профилактики нарушений обязательных требований, относящихся к предмету муниципального жилищного контроля, не организовано информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами, не обеспечено размещение для муниципального жилищного контроля на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет», перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, текстов соответствующих нормативных правовых актов, что является незаконным бездействием.

Указанное выше обстоятельство подтверждается представленной информацией главы администрации Лесогорского муниципального образования от 10 ноября 2017 года.

Бездействие администрации Лесогорского муниципального образования в данном случае нарушали интересы неопределенного круга лиц, в том числе организаций субъектов предпринимательской деятельности, на реализацию своих прав при осуществлении муниципального контроля, на обеспечение открытости деятельности органов местного самоуправления, возможность получения полной, актуальной и достоверной информации, в том числе в электронной форме.

В процессе подготовки дела к судебному разбирательству, Администрацией устранены нарушения: разработана и утверждена программ профилактики обязательных требований жилищного законодательства, размещены на официальном сайте администрации в сети «Интернет» перечень нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, в связи с чем прокурор отказался от данных требований.

Доказательств тому, что административным ответчиком выполнены обязанности, указанные в административном иске, в части организации информирования юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами, не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Учитывая обстоятельства дела, в соответствии с положениями п.1ч. 3 ст.227 КАС РФ, суд считает необходимым обязать ответчика устранить указанные в исковом заявлении прокурора нарушения в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 177, 178, 180, 227 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Чунского района в интересах неопределенного круга лиц, Лесогорского муниципального образования, Российской Федерации к Муниципальному казенному учреждению «Администрация муниципального образования Лесогорского муниципального образования» о признании бездействия, выразившегося в невыполнении обязанности по организации и проведению мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований жилищного законодательства, незаконным, о возложении обязанности устранить выявленные нарушения, удовлетворить.

Признать бездействие Муниципального казенного учреждения «Администрация Лесогорского муниципального образования», выразившееся в не выполнении обязанностей по организации и проведению мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований жилищного законодательства, незаконным.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Администрация Лесогорского муниципального образования» организовать информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований жилищного законодательства, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требование, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами, в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Чунский районный суд в течение месяца.

Председательствующий