Решение № 2А-108/2025 2А-108/2025~М-115/2025 М-115/2025 от 23 июня 2025 г. по делу № 2А-108/2025

Дело № 2а-108/2025

УИД 28RS0011-01-2025-000171-96


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июня 2025 года с. Новокиевский Увал

Мазановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Скрябиной Н.А.,

при секретаре Литвиновой М.С.,

с участием административного истца помощника прокурора Мазановского района Амурской области Богдановой Э.Н., представителя административного ответчика администрации Мазановского муниципального округа Амурской области ФИО1, представителя заинтересованного лица отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Мазановскому муниципальному округу ГУ МЧС России по Амурской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мазановского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мазановского муниципального округа Амурской области, муниципальному казённому учреждению Мазановского муниципального округа Амурской области «Белояровское» о возложении обязанности провести мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах,

установил:

прокурор Мазановского района Амурской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Мазановского муниципального округа Амурской области, муниципальному казенному учреждению «Белояровское» Мазановского муниципального округа» (далее – МКУ «Белояровское») в обоснование которого указал, что по результатам прокурорской проверки выявлено, что противопожарные мероприятия в населенных пунктах с. Белоярово, с. Юбилейное Мазановского муниципального округа, выполнены не в полном объеме, в том числе на ряде территорий не произведена уборка сухой растительности; противопожарные минерализованные полосы не соответствуют установленной ширине.

Просит с учетом уточнения административных исковых требований обязать администрацию Мазановского муниципального округа Амурской области, МКУ «Белояровское» провести мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах, на участках, расположенных в границах населенных пунктов Мазановского муниципального округа Амурской области, а именно:

в с. Белоярово привести противопожарную минерализованную полосу вокруг населенного пункта в соответствие установленной ширине 10 метров или создать иной противопожарный барьер;

в с. Юбилейное привести противопожарную минерализованную полосу вдоль жилого сектора за ул. Центральная с северо-западной стороны населенного пункта в соответствие установленной ширине 10 метров или создать иной противопожарный барьер. Решение суда обратить к немедленному исполнению.

В письменном отзыве на административный иск административный ответчик администрация Мазановского муниципального округа Амурской области против удовлетворения требований возражений не высказала. Дополнительно пояснила о принятых мерах, проведенных мероприятиях, а также о готовности выполнить требования прокурора по организации противопожарной защиты населенных пунктов.

Надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела представитель административного ответчика МКУ «Белояровское» в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило, в связи с чем дело рассмотрено при состоявшейся явке.

В судебном заседании помощник прокурора Мазановского района Амурской области Богданова Э.Н. требования административного искового заявления поддержала.

Представитель административного ответчика администрации Мазановского муниципального округа Амурской области ФИО1 требования административного иска признала.

Представитель заинтересованного лица отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Мазановскому муниципальному округу ГУ МЧС России по Амурской области ФИО2 в судебном заседании полагал заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Представитель административного ответчика администрации Мазановского муниципального округа Амурской области ФИО1 просила отказать в удовлетворении административного иска по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 12 ч. 3 ст. 6 Устава Мазановского муниципального округа обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа относится к вопросам местного значения муниципального округа.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) первичные меры пожарной безопасности – реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

При этом под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (ст. 3 Федерального закона № 69-ФЗ).

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения н подразделении Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятии по обеспечению пожарном безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности (ч. 2 ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ) пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из условий, в том числе: выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в п. 1 ч. 3 ст. 4 настоящего Федерального закона; пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Согласно ч. 2 ст. 69 Федерального закона № 123-ФЗ противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений вне лесничеств (лесопарков) до зданий и сооружений.

К противопожарным преградам относятся, в том числе противопожарные разрывы, противопожарные минерализованные полосы (п. 7 ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 123-ФЗ).

В соответствии с Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана (п. 67 Правил).

В период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры (п. 70 Правил).

В силу п. 74 Правил на объектах защиты, граничащих с лесничествами, а также расположенных в районах с торфяными почвами, предусматривается создание защитных противопожарных минерализованных полос шириной не менее 1,4 метра, противопожарных расстояний, удаление (сбор) в летний период сухой растительности, поросли, кустарников и осуществление других мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной прокуратурой Мазановского района Амурской области проверки исполнения администрацией Мазановского муниципального округа Амурской области подведомственными ей муниципальными учреждениями законодательства о пожарной безопасности в населенных пунктах выявлено, что планы мероприятий по противопожарной защите с. Белоярово, с. Юбилейное Мазановского муниципального округа Амурской области органом местного самоуправления, а так же ответственным за их проведение – МКУ «Белояровское» выполнены не в полном объеме.

Так, в период с 14 апреля 2025 года по 25 апреля 2025 года отделом НДПР по Мазановскому муниципальному округу УНПР ГУ МЧС России по Амурской области при проведении проверки в области пожарной безопасности в отношении органов местного самоуправления Мазановского района выявлены нарушения в населенных пунктах Мазановского округа, а именно:

в с. Белоярово противопожарная минерализованная полоса, созданная в целях исключения возможного перехода природных пожаров, вокруг населенного пункта не соответствует установленной ширине 10 метров;

в с. Юбилейное противопожарная минерализованная полоса, созданная в целях исключения возможного перехода природных пожаров, вдоль жилого сектора за ул. Центральная с северо-западной стороны не соответствует установленной ширине 10 метров; не обеспечена уборка сухой растительности на земельных участках, расположенных по ул. Центральной: между домовладениями № 19 и № 20, домовладения № 34, 31, 30, 29, 23, 22, 34; территории общего пользования, обозначенные на карте-схеме с. Юбилейное под № 10, 16 не убраны от сухой растительности.

Данные обстоятельства административными ответчиками не оспаривались, доказательств устранения выявленных нарушений в области пожарной безопасности на территории с. Белоярово, с. Юбилейное Мазановского муниципального округа суду не представлено.

Согласно Уставу Мазановского муниципального округа Амурской области в ведении Мазановского муниципального округа находятся вопросы местного значения, к числу которых отнесены участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа (подп. 10, 12 ч. 3 ст. 6 Устава).

В соответствии с Уставом МКУ «Белояровское» основными целями деятельности учреждения являются реализация единой муниципальной политики в сфере развития подведомственной территории, осуществление на подведомственной территории управленческих, исполнительно-распорядительных и иных функций учредителя по решению вопросам местного значения Мазановского муниципального округа в пределах установленных полномочий, а также реализация муниципальных программ (п. 3.1 Устава учреждения).

Для достижения целей, указанных в п. 3.1 настоящего Устава, учреждение осуществляет основные виды деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности: деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера – 84.11.3. Основной деятельностью учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение указанных целей (п. 3.1 Устава учреждения).

МКУ «Белояровское» подведомственна территория с. Белоярово, с. Юбилейное (п. 1.7 Устава учреждения)

Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств местного бюджета на основании бюджетной сметы (п. 2.1 Устава учреждения).

Как следует из бюджетной сметы МКУ «Белояровское» на 2025 финансовый год, средства на выполнение мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на подведомственной территории учреждению не предусмотрены.

Вместе с тем из распоряжений администрации Мазановского муниципального круга от 2 апреля 2025 года № 174-р, от 11 апреля 2025 года № 199-р усматривается, что на выполнение мероприятий по подготовке населенных пунктов к пожароопасному периоду в адрес МКУ «Белояровское» выделялись денежные средства в сумме 30 000 рублей и 20 000 рублей соответственно.

Учитывая приведенные нормы и установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу о доказанности со стороны администрации Мазановского муниципального округа Амурской области, МКУ «Белояровское», в полномочия которых входит проведение мероприятий по обеспечению противопожарной защиты населенных пунктов (с. Белоярово, с. Юбилейное Мазановского муниципального округа), не обеспечения в полном объеме противопожарной безопасности на подведомственной территории, что приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на безопасное пребывание в населенном пункте.

При таких обстоятельствах требования административного истца о возложении на администрацию Мазановского муниципального округа Амурской области, МКУ «Белояровское» обязанности провести мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Административный истец просил решение суда обратить к немедленному исполнению.

Согласно постановлению правительства Амурской области от 14 апреля 2025 года № 303 на территории Мазановского муниципального округа с 14 апреля 2025 года установлен особый противопожарный режим.

Учитывая изложенное, срочность принятия мер по предупреждению распространения огня при природных пожарах, суд считает необходимым обратить решение суда к немедленному исполнению, разъяснив при этом сторонам, что обращение решения суда к немедленному исполнению не является препятствием для его обжалования всеми заинтересованными лицами в установленные законом сроки и в установленном порядке.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В силу пп. 9 и 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, освобождается: прокуроры – по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем госпошлина не подлежит взысканию с администрации Мазановского муниципального округа Амурской области.

Из разъяснений, данных в абз. 3 п. 32 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 июля 2014 года № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», следует, что необходимо также учитывать, что если государственное или муниципальное учреждение выполняет отдельные функции государственного органа (органа местного самоуправления) и при этом его участие в арбитражном процессе обусловлено осуществлением указанных функций и, соответственно, защитой государственных, общественных интересов, оно освобождается от уплаты государственной пошлины по делу.

Учитывая сходный характер отношений, возникающих при исполнении обязанности по уплате государственной пошлины государственными, муниципальными учреждениями в арбитражном и административном процессе, приведенные разъяснения судебной практики подлежат применению в настоящем деле.

С учетом изложенного государственная пошлина, от уплаты которой был освобожден прокурор при подаче настоящего иска, не подлежит взысканию с административного ответчика – МКУ «Белояровское»

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Мазановского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Мазановского муниципального округа Амурской области, муниципальному казенному учреждению Мазановского муниципального округа Амурской области «Белояровское» о возложении обязанности провести мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах, удовлетворить.

Обязать администрацию Мазановского муниципального округа Амурской области (ИНН <***>), муниципальное казенное учреждение Мазановского муниципального округа Амурской области «Белояровское» (ИНН <***>) провести мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах, на участках, расположенных в границах населенных пунктов Мазановского муниципального округа Амурской области, а именно:

в с. Белоярово привести противопожарную минерализованную полосу вокруг населенного пункта в соответствие установленной ширине 10 метров или создать иной противопожарный барьер;

в с. Юбилейное привести противопожарную минерализованную полосу вдоль жилого сектора за ул. Центральная с северо-западной стороны населенного пункта в соответствие установленной ширине 10 метров или создать иной противопожарный барьер.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда через Мазановский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.А. Скрябина

Решение в окончательной форме принято 24 июня 2025 года.