Решение № 2А-1017/2019 2А-1017/2019~М-807/2019 М-807/2019 от 11 июля 2019 г. по делу № 2А-1017/2019

66RS0051-01-2019-001239-31


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Серов 12 июля 2019 года

Серовский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Воронковой И.В., при секретаре судебного заседания Стяниной Ю.И., рассмотрев в открытом судебном заседании по административному делу №2а-1017/2019 по административному иску

ФИО1 к Администрации Серовского городского округа, Главному архитектору ФИО2, об оспаривании решения (уведомления) и возложении обязанности

с участием представителя административного истца - адвоката Максимовой Ю.М., действующей на основании ордера 020956 от ДД.ММ.ГГГГ, представителя административного ответчика Администрации Серовского городского округа – ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ, административного ответчика ФИО2, действующей на основании распоряжения

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Серовский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением к Администрации Серовского городского округа, Главному архитектору ФИО2 об оспаривании решения (уведомления) от ДД.ММ.ГГГГ № и возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указал, что является собственником земельного участка площадью 1 000 кв.м. с кадастровым номером 66:61:0220016:231, категории земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – под индивидуальную жилую застройку, и расположенного на нем объекта незавершенного строительством жилого дома по адресу: <адрес>. Указанные объекты принадлежат административному истцу на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. После приобретения земельного участка его площадь была увеличена до 1 389 кв.м. на основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельного участка, принадлежащего ФИО1 и земель, государственная собственность на которые не разграничена, с присвоением новому земельному участку кадастрового номера 66:61:0000000:8153 и вида разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. В заключении Комитета по архитектуре и градостроительству о виде разрешенного использования было указано, что образуемый участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированного типа Ж-1 и в зоне затопления 1% уровня паводковых вод, с разрешенным использованием индивидуальные жилые дома до 3-х этажей с приусадебными земельными участками. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации Серовского городского округа запретил административному истцу строительство объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ему участке в связи с нахождением в зоне затопления 1% уровня паводковых вод. С указанным уведомлением ФИО1 не согласился, поскольку данный объект незавершенного строительства существовал до принятия Правил землепользования и застройки Серовского городского округа, утвержденных решением Думы Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, а также в связи с разрешением Комитетом по архитектуре и градостроительству Администрации Серовского городского округа образования земельного участка большей площадью и выкупа его части путем перераспределения участка административного истца и части земель, государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства.

В судебное заседание не явился административный истец ФИО1, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, направил в суд своего представителя.

Представитель административного истца адвокат Максимова Ю.М. в судебном заседании на административных требованиях настаивала. Просила признать уведомление администрации Серовского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: <адрес>, вынесенное главным архитектором ФИО2 – незаконным.

Административный ответчик Главный архитектор ФИО2 административный иск не признала, суду пояснила, что земельный участок, принадлежащий ФИО1 расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированного типа Ж-1, в водоохраной зоне ручья без названия. Основными видами разрешенного использования в зоне Ж-1 являются: индивидуальные жилые дома до 3-х этажей с приусадебными земельными участкам; многоквартирные (более 1 квартиры) жилые дома с приквартирными земельными участками; детские дошкольные учреждения, иные объекты дошкольного воспитания; школы общеобразовательные. Также земельный участок находится в санитарно-защитной зоне железной дороги и на территории, подверженной затоплению, где объекты для проживания людей являются запрещенным видом использования земельного участка и предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства запрещается. В соответствии со ст.6 раздела 1 Правил землепользования и застройки Серовского городского округа земельные участки и объекты капитального строительства, существовавшие на законных основаниях, ставшие несоответствующими после утверждения Правил землепользования и застройки Серовского городского округа, могут существовать и использоваться без установления срока их приведения в соответствие с настоящими правилами, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, объектов культурного наследия. Строительство нового жилого дома на земельном участке административного истца невозможно.

Представитель административного ответчика Администрации Серовского городского округа Козина Е.Ф., относительно удовлетворения заявленного иска возражала, по тем же самым доводам, которые изложены административным ответчиком - главным архитектором ФИО2

С учетом положений ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом уведомленного административного истца, при состоявшейся явке.

Суд, заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, оценив письменные доказательства по делу, на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 и ч.4 ст.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу.

Согласно п.26 ч.1 ст.16, ч.1 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п.3 ч.3 ст.8 и ч.1 ст.32 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (п.8 ст.1 ГрК РФ).

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, на территории Серовского городского округа Решением Думы Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N249, утверждены Правила землепользования и застройки Серовского городского округа.

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (п.2 ч.2 ст.30 ГрК РФ), на которой в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий (ч.5 ст.30 ГрК РФ).

К таким зонам, в частности, относятся зоны затопления, подтопления, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.4 ст.1 ГрК РФ).

Затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод (п.16 ст.1 Водного кодекса Российской Федерации, далее - ВК РФ), в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления, документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр (ч.3, п.8 ч.4 ст.31 ВК РФ).

Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч.4 ст.67.1 ВК РФ).

П.3 правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N360 "Об определении границ зон затопления, подтопления" (далее - Правила) предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах такой зоны.

Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах (п.5 Правил). Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в единый государственный реестр недвижимости (п.3 ч.2 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (п.18 Правил).

Как усматривается из материалов дела, не оспаривается лицами участвующими в деле, равно их представителями, ФИО1 является на законных основаниях собственником объекта незавершенного строительства степенью готовности 15% и земельного участка по адресу: <адрес> видом разрешенного использования под индивидуальное жилищное строительство, что подтверждается договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ с продавцом ФИО4 и выпиской из ЕГРП.

Согласно информации о хронологическом переходе прав собственности БТИ <адрес> права собственности на объект недвижимости и земельный участок, возникли с 1955 года, в том числе у продавца ФИО4 с 1990 года.

Оспариваемым уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ главным архитектором ФИО2 установлена недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке: <адрес> связи с тем, что земельный участок находится в зоне затопления 1% уровня паводковых вод (п.10 ст.49 Правил землепользования и застройки Серовского городского округа), то есть указанным уведомлением административному истцу отказано в продолжении строительства индивидуального жилого дома.

Вместе с тем, как установлено судом и усматривается из материалов дела, соответствующие зоны затопления, подтопления, в порядке, установленном Правилами, не устанавливались. Сведения о нахождении земельного участка, принадлежащего административному истцу, в зонах подтопления, затопления в государственных реестрах отсутствуют.

Административный истец ФИО1 выполнил все необходимые согласительные процедуры для того, чтобы использовать земельный участок, в том числе с учетом увеличения его площади за плату по соглашению, заключенному с ООА СГО «КУМИ», по его прямому назначению, а именно для завершения строительства объекта индивидуального жилищного строительства, степенью готовности 15%.

В тоже самое время, оспариваемое административным истцом уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ препятствует последнему в указанном, чем, как полагает административный истец нарушаются его права, в том числе право собственности.

Для осуществления строительства на находящемся на праве собственности земельном участке в соответствии с видом его разрешенного использования, а именно, для индивидуального жилищного строительства, ФИО1 обратился в Комитет по архитектуре и градостроительству с заявлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, но уведомлением о несоответствии № от ДД.ММ.ГГГГ главным архитектором Серовского городского округа ФИО1 в этом было отказано, в связи с тем, что данный земельный участок в соответствии с градостроительным планом земельного участка находится в зоне затопления 1% уровня паводковых вод, водоохраной зоне обводного канала. Правилами землепользования и застройки Серовского городского округа на территориях, подверженных затоплению, строительство капитальных зданий запрещено.

В тоже самое время, правоотношения по образованию и предоставлению в собственность спорного земельного участка для строительства индивидуального жилого дома возникли еще в 1955 году, земельный участок сформирован, поставлен на кадастровый учет, использовался по целевому назначению, приняты меры к освоению участка.

При отчуждении ФИО4 земельного участка в 2015 году в пользу ФИО1, каких-либо ограничений и запрещений установлено в государственном реестре недвижимости не было, земельный участок свободен, не ограничен в обороте.

Ссылка административных ответчиков на абз.3 п.10 ст.49 Правил землепользования и застройки Серовского городского округа, установившая, что на территориях, подверженных затоплению, запрещается размещение новых поселений, кладбищ, скотомогильников и строительство капитальных зданий, строений, сооружений, а также предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения садоводства, не принимается судом.

Так, согласно абз.1 п.10 ст.49 Правил землепользования и застройки Серовского городского округа, в целях обеспечения нормальной эксплуатации земельных, водных ресурсов, объектов капитального строительства, безопасности населения установлены зоны 1% и 4% уровней паводковых вод, в которых вводятся особые условия землепользования. Порядок установления таких зон, их размеров и режима использования определяются в соответствии с законодательством и нормативно-методической документацией.

В тоже самое врем, как уже было отмечено, доказательств составления карты зон затопления и подтопления с их регистрацией в Федеральной службе государственной регистрации кадастра и картографии, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности административными ответчиками суду предоставлено не было, более того в судебном заседании последние не отрицали, что в ЕГРП указанные зоны затопления и подтопления не отражены, а только ведется соответствующая работа.

Кроме этого, суд учитывает, что на основании п.1 ст.6 Правил землепользования и застройки Серовского городского округа земельные участки и объекты капитального строительства, указанные в ст.5 настоящих Правил, а также ставшие несоответствующими после внесения изменений в настоящие Правила, могут существовать и использоваться без установления срока их приведения в соответствие с настоящими Правилами.

В указанном пункте, исходя из его буквального толкования, определён правовой статус объектов недвижимости и возможного их использования по назначению, исходя из периода внесения изменений в правила землепользования и застройки Серовского городского округа.

В связи с чем, суд не может согласиться с доводами административных ответчиков относительно того, что в связи с тем, что ФИО1 стал собственником после внесения изменений в правила землепользования и застройки Серовского городского округа на него распространяется положение абз.3 п.10 ст.49 указанных правил, так как в указанной норме речь идет исключительно об объектах права, а не об их владельцах.

Следовательно, уведомление (решение) административного ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ принято с нарушением требований действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ в выдаче уведомления о несоответствии планируемого строительства № от ДД.ММ.ГГГГ на строительство по причине нахождения земельного участка в зоне затопления является незаконным, нарушающим права и интересы владельца земельного участка.

Срок обращения в суд административным истцом не пропущен, доказательства обратного стороной административного ответчика не представлены.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца, необходимо повторное рассмотрение заявления ФИО1, по результатам которого необходимо принять решение в соответствии с действующим законодательством.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации Серовского городского округа, Главному архитектору ФИО2 – удовлетворить.

Признать уведомление администрации Серовского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: <адрес>, вынесенное главным архитектором ФИО2 – незаконным.

Обязать административных ответчиков устранить допущенное нарушение прав ФИО1, принять решение по уведомлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства в сроки установленные законом и об исполнении настоящего решения суда известить ФИО1 и Серовский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд <адрес>.

Судья Серовского районного суда И.В. Воронкова

Мотивированное решение в окончательной форме

составлено 17.07.2019

Судья Серовского районного суда И.В. Воронкова