Решение № 2А-171/2019 2А-171/2019~М-159/2019 А-171/2019 М-159/2019 от 20 июня 2019 г. по делу № 2А-171/2019

УИД 36RS0№-82

Дело №а-171/19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 21 июня 2019 года

<адрес>

Поворинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Вороновой Г.П.

при секретаре ФИО1

с участием прокурора Поворинской межрайпрокуратуры ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по административному исковому заявлению Поворинского межрайпрокурора к администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и о возложении обязанности устранить нарушение требований законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Поворинский межрайпрокурор обратился в Поворинский районный суд с административным иском администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес>, в котором просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> по не оборудованию места массового пребывания людей (парк «Победы» с прилегающей площадью) системой оповещения и управления эвакуацией, обеспечивающей необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей и возложить обязанность на администрацию городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную оборудовать место массового пребывания людей (парк «Победы» с прилегающей площадью) системой оповещения и управления эвакуацией, обеспечивающей необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей.

В судебном заседании прокурор ФИО2 административный иск поддержал по основаниям, в нем изложенным.

Представитель административного ответчика - администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения иска не возражает.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму основывается на принципах обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Противодействие терроризму представляет собой деятельность, в том числе и органов местного самоуправления по предупреждению, выявлению, минимизации и ликвидации последствий терроризма (ст. 3 Закона № 35-ФЗ).

К полномочиям органов местного самоуправления относится в частности участие в мероприятиях по профилактике терроризма, и обеспечение выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности (ст. 5.2 Закона № 35-ФЗ).

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (п. 6 ст. 3 Закона № 35-ФЗ).

Как следует из раздела II Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (п. 7). Основными задачами противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (пп. «д» п. 11). Противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется, в том числе и в виде его предупреждения (профилактики), (пп. «а» п. 12). Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма (пп. «б» п. 13).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (далее – Требования).

В соответствии с п. 2 Требований перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий муниципальных образований определяется органами местного самоуправления.

Организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей осуществляются органами местного самоуправления в пределах территорий муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей (ч. 3 р. I Требований).

В целях исполнения положений рассматриваемых Требований уполномоченными органами производится категорирование и паспортизация мест массового пребывания людей.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № на территории поселения определено одно место массового пребывания людей – парк «Победы» (<адрес>, пер. Школьный, <адрес>, территория расположена в замкнутом контуре между <адрес>, и примыкает к территории БУЗ ВО «Поворинская РБ» и РМАУ «ПФСЦ»).

Во исполнение требований антитеррористического законодательства межведомственной комиссией ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование и категорирование парка «Победы» с прилегающей площадью, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Школьный, <адрес>.

По результатам категорирования месту массового пребывания людей присвоена 3 категория, проведена его паспортизация.

В соответствии с п. 22 Требований в зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями. Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженерно-техническими средствами охраны, устанавливается комиссией исходя из степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий за счет средств соответствующего бюджета и средств внебюджетных источников и не может превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования места массового пребывания людей.

В соответствии с пп. «б» п. 23, п. 31, п. 32 Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой оповещения и управления эвакуацией. Система оповещения в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Система оповещения в месте массового пребывания людей является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей.

Однако, в ходе проведенной проверки установлено, что до настоящего времени в нарушение пп. «б» п. 23, п. 31, п. 32 Требований место массового пребывания людей не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией.

ДД.ММ.ГГГГ Поворинской межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации городского поселения <адрес> по аналогичным основаниям вносилось представление об устранении нарушений, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Указанные обстоятельства подтверждаются информацией администрации городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, представлением от ДД.ММ.ГГГГ внесенным в адрес главы администрации городского поселения <адрес> и другими материалами.

Невыполнение требований законодательства об антитеррористической защищенности ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> по не оборудованию места массового пребывания людей (парк «Победы» с прилегающей площадью) системой оповещения и управления эвакуацией, обеспечивающей необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей.

Возложить обязанность на администрацию городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную оборудовать место массового пребывания людей (парк «Победы» с прилегающей площадью) системой оповещения и управления эвакуацией, обеспечивающей необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме в Воронежский областной суд через районный суд.

СУДЬЯ Г.П. ВОРОНОВА