Апелляционное определение № 33А-778/2026 от 2 апреля 2026 г.

Судья Цой И.Р. 33а-778/2026

Дело №2а-862/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03 апреля 2026 года г. Нальчик

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего: Канунникова М.А.,

судей: Молова А.В., Биджиевой Э.А.,

при секретаре: ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, Местной администрации г.п.Залукокоаже Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики о признании незаконным отказа и возложении обязанности,

по апелляционной жалобе представителя ФИО1 – ФИО3 на решение Зольского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 23 декабря 2025 года,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в Зольский районный суд Кабардино-Балкарской Республики с административным исковым заявлением к Местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, Местной администрации г.п.Залукокоаже Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, в котором, просила:

- признать незаконным отказ (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №/ДД.ММ.ГГГГ) Местной администрации г.п.Залукокоаже Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в заключении с ФИО1 нового договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: КБР<адрес>., с кадастровым номером №;

- обязать Местную администрацию г.п.Залукокоаже Зольского муниципального района КБР заключить с ФИО1 новый договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>., с кадастровым номером №, без проведения торгов сроком на 5 лет.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» Местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности № на основании Постановлени Местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики «О предоставлении земельного участка в аренду» № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Местную администрацию г.п.Залукокоаже Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о заключении нового договора аренды исследуемого земельного участка без проведения торгов, так как арендованный земельный участок использовался надлежащим образом, арендная плата вносилась своевременно вплоть до обращения в администрацию с соответствующим заявлением.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №/ДД.ММ.ГГГГ Местной администрацией г.п.Залукокоаже Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики отказано в заключении договора аренды со ссылкой на пункты 9,10 части 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Полагая отказ незаконным, поскольку по истечении указанного в договоре аренды от ДД.ММ.ГГГГ пятилетнего срока ни одна из сторон не заявила о его расторжении, арендные платежи производились вплоть до обращения с заявлением о заключении нового договора аренды, арендуемый земельный участок не возвращен арендодателю по акту приема-передачи согласно п. 8.5 договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, запись о регистрации договора аренды в Едином государственном реестре недвижимости не погашена, ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением.

В возражении на исковое заявление представитель административного ответчика – Местной администрации г.п.Залукокоаже Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики ФИО4 просил в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать в полном объеме.

Решением Зольского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказано.

Считая решение суда незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права, ФИО1 подала на него апелляционную жалобу, в которой, просит его отменить полностью и признать незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ №/ДД.ММ.ГГГГ и возложить обязанность заключить новый договор аренды сроком на 5 лет.

В обоснование жалобы указано, что спорный земельный участок используется надлежащим образом, исключительно для предпринимательских целей. На момент обращения в суд задолженности по арендной плате не имелось, административных правонарушений в области землепользования не выявлялось, что в совокупности свидетельствует об обоснованности заявленных требований.

В письменном возражении на апелляционную жалобу представитель административного ответчика – Местной администрации г.п.Залукокоаже Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики ФИО4 просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствие извещенных и не явившихся участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении дела судом не допущено.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Пунктом 2 предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в частности, земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (подпункт 12), земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (подпункт 19), земельного участка арендатору (за исключением арендаторов земельных участков, указанных в подпункте 31 настоящего пункта), если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи (подпункт 32).

В соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.

Так, пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства для собственных нужд.

В силу пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Как следует из материалов дела, по итогам проведения конкурса на право заключения договоров аренды земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Местной администрацией Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики ФИО5 предоставлен земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. из земель населенного пункта г.п. Залукокоаже, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № для предпринимательской деятельности.

ДД.ММ.ГГГГ Местной администрацией Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики с ФИО1 заключен договор аренды №, в соответствии с которым последней предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № для предпринимательской деятельности, площадью <данные изъяты> сроком на 5 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 4.1.5 договора аренды арендатор имеет право на преимущественное право заключения нового договора аренды земельного участка, по письменному заявление арендатора, направленного арендодателю не позднее, чем за три месяца до истечения срока действия настоящего договора при условии, если арендатором не было допущено нарушений условий договора.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 обратилась в Администрацию с заявлением о заключении с ней нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, без проведения торгов.

Ответом Администрации от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №/ДД.ММ.ГГГГ в заключении нового договора аренды отказано. В оспариваемом отказе указано, что основания для заключения договора аренды без проведения торгов при наличии на земельном участке зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, принадлежащих заявителю на праве собственности, предусмотрены п.п. 9, 10 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, в то время как на испрашиваемом земельном участке нет объектов капитального строительства, за которыми закреплены права собственности.

Рассматривая дело, Суд первой инстанции пришел к выводу о необоснованности заявленных административным истцом требований, указав, что решение Местной администрации г.п. Залукокоаже Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики является законным и обоснованным.

При вынесении рушения, суд руководствовался тем, что срок действия договора аренды земельного участка истек ДД.ММ.ГГГГ, до принятия Федерального закона от 14.03.2022 года №58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», частью 4 статьи 8 которого предусмотрено увеличение срока действия договора аренды земельного участка в соответствии с дополнительным соглашением, указанным в части 3 настоящей статьи, не более чем на 3 года.

При этом положения пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации в данном случае не применимы, ФИО1 в администрацию с заявлением о продлении договора аренды не обращалась, а отсутствие требований ответчика о расторжении договора аренды не влечет для административного ответчика наличия обязанности по предоставлению земельного участка в аренду без проведения торгов.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и отмечает следующее.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Пунктом 2 предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в частности, земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (подпункт 12), земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (подпункт 19), земельного участка арендатору (за исключением арендаторов земельных участков, указанных в подпункте 31 настоящего пункта), если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи (подпункт 32).

В соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.

Так, пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства для собственных нужд.

В силу пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В силу пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности предусмотренной данной нормой условий, в том числе заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса, на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом № 101-ФЗ от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 г., не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов.

Положениями Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 1 марта 2015 года, прямо не исключено применение положений пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае, когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

Указанные нормы материального и процессуального права судом первой инстанции при отказе в удовлетворении административного иска нарушены не были.

Как указано судом первой инстанции, правильно установившим фактические обстоятельства дела, при заключении договора аренды в ДД.ММ.ГГГГ году его стороны - ФИО1 и МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношении» Местной администрации Зольского муниципального района пришли к соглашению о сроке его действия и о порядке его продления, а также о прекращении действия договора с истечением срока, если ко дню истечения срока действия договора не будет достигнуто соглашение о его продлении. Кроме того, суд первой инстанции указал, что сведений о наличии на земельном участке зарегистрированного на праве собственности объекта недвижимости не приведено.

Поскольку сведений о заключении соглашения о продлении срока действия договора не имелось, у суда первой инстанции оснований для удовлетворения административного иска не имелось, в связи с чем, решение суда является законным и обоснованным.

Вопреки доводам апелляционной жалобы о неприменении судом первой инстанции правил норм статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающих возможность представления земельного участка в аренду без проведения торгов, подлежат отклонению, поскольку условия для предоставления земельного участка без проведения торгов в аренду по истечении срока действия договорных отношений в рассматриваемом споре административным истцом не были соблюдены.

Ссылка заявителя на то, что до настоящего времени земельный участок не возвращен арендодателю по акту приема-передачи (в нарушение п. 8.5 договора аренды), запись о регистрации договора аренды в Едином государственном реестре Недвижимости не погашена, арендные платежи производятся истцом, не состоятельна, поскольку право административного истца на заключение нового договора аренды не было реализовано сторонами в согласованном порядке, письменное заявление на заключение нового договора не позднее, чем за три месяца до его истечения в 2019 году, не направлено.

В связи с этим суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наступивших последствиях в виде прекращения договора аренды с истечением срока его действия, о чем стороны договорились в пункте 8.4 договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, при этом доводы жалобы об отсутствии нарушений в рамках государственного земельного надзора (контроля) правового значения не имеют и правомерного использования земельного участка не подтверждают.

Анализируя вышесказанное, судебная коллегия приходит к выводу, что доводы, приведенные в апелляционной жалобе, повторяют позицию административного истца при рассмотрении дела, не опровергают установленные по делу обстоятельства, не свидетельствуют о нарушениях норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела, и фактически основаны на несогласии с оценкой обстоятельств дела, поэтому они не могут служить основанием для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного постановления суда первой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Зольского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 23 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФИО1 –ФИО3 без удовлетворения.

Председательствующий М.А. Канунников

Судьи: А.В. Молов

Э.А. Биджиева