Постановление № 5-287/2021 от 16 июня 2021 г. по делу № 5-118/2021

№5-287/2021

УИД 42RS0012-01-2021-000283-69


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Кемеровская область

г.Мариинск 17 июня 2021 года

ул.Ленина, 7

Судья Мариинского городского суда Кемеровской области Тураева Н.Р.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3 КРФоАП в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Алавеста Групп», юридический адрес: <...> место осуществления деятельности: Кемеровская область-Кузбасс, <...> м. на юго-запад от дома №2 по ул.Перевалочная,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел в г.Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области - Кузбассу представило в суд материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «Алавеста Групп», ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.6.3 КРФоАП.

В ходе проведения административного расследования в отношении ООО «Алавеста Групп», осуществляющего деятельность по адресу: <...>, установлено, что нарушается законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно: на 11 часов 00 минут вокруг объектов производства по адресу: <...> не установлена санитарно-защитная зона, не осуществляется производственный лабораторный контроль качества атмосферного воздуха в местах проживания населения г.Мариинска Мариинского района Кемеровской области-Кузбасса в зоне влияния промышленной площадки, что является нарушением ст.11, ст.20, ст.32 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ, п.2.1, п.2.2, п.3.1, п.3.10, п.3.11 СанПиН 2.2.1/2.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», п.3.1.6, п.3.1.7, п.4.1.1, п.5.1, п.5.2, п.5.3, п.5.4 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест», п.2.1, п.2.3, п.2.7, п.4.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Таким образом, допущено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.6.3 КРФоАП.

В судебном заседании начальник территориального отдела в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах ФИО1, действующая на основании доверенности, просила привлечь к административной ответственности ООО «Алавеста Групп» с назначением наказания в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи, в минимальном размере.

В судебном заседании представитель ООО «Алавеста Групп» ФИО2, действующая на основании доверенности, вину в совершении административного правонарушения не признала, пояснив суд следующее.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования (п.1 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 №222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон».

Как следует из материалов данного дела об административном правонарушении, ООО «Алавеста Групп» пользуется частью земельного участка, расположенного по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, <...> м. на юго-запад от дома №2 по ул.Перевалочная (кадастровый <...>), на основании договора безвозмездного пользования земельным участком <...> от <...>, заключенного между ООО «Алавеста Групп» и <...>».

Согласно сведениям о характеристиках объектах недвижимости, содержащихся в Выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером <...> относится к категории земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - склады (размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов).

Вести деятельность по реализации гражданам твердого топлива (угля) Мариинского муниципального района ООО «Алавеста Групп» может только после установления цены уполномоченным органом. Цена на топливо была установлена Постановлением Региональной Энергетической Комиссии Кузбасса от 29.09.2020 №241 «Об установлении цены на топливо твердое, реализуемое ООО «Алавеста Групп» гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье на территории Кемеровской области - Кузбасса».

Обособленное подразделение ООО «Алавеста Групп» в г.Мариинске поставлено на учет в налоговом органе 12 ноября 2020 года.

Реализация гражданам твердого топлива (угля) Мариинского муниципального района ООО «Алавеста Групп» фактически началась с 07.12.2020.

Таким образом, размещение и хранение угля на земельном участке с кадастровым номером <...> началось не ранее 16.11.2020 на основании договора <...> на оказание комплекса услуг по приему и хранению, выписке, взвешиванию угля, заключенного между ООО «Алавеста Групп» и <...>

В соответствии с п.9 Правил в случае технического перевооружения объекта, изменения применяемых на объекте технологий производства продукции, изменения вида разрешенного использования или назначения объекта, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил, а также в случае прекращения эксплуатации или ликвидации (в том числе сноса) объекта, являющегося объектом накопленного вреда окружающей среде, правообладатель объекта обязан в срок не более одного года со дня наступления указанных обстоятельств провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта (контуром ранее существовавшего объекта при его ликвидации) и при выявлении превышения установленных гигиенических нормативов либо изменения такого воздействия объекта на среду обитания человека по сравнению с уровнем воздействия, исходя из которого была установлена санитарно-защитная зона, представить в уполномоченный орган заявление об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны.

Согласно ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила).

Источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека являются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК и/или ПДУ.

Следовательно, формирование за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования, которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, является критерием определения объекта капитального строительства как источника воздействия на среду обитания человека и основанием для разработки проекта санитарно-защитной зоны (п. 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

В соответствии с п.14 Правил к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: а) проект санитарно-защитной зоны; б) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

Исходя из вышеуказанных норм действующего законодательства РФ следует, что ООО «Алавеста Групп» обязано в срок не более одного года со дня наступления обстоятельств, указанных в п.9 Правил, представить в уполномоченный орган заявление об установлении санитарно-защитной зоны. В данном случае до ноября 2021.

Материалами данного дела об административном правонарушении подтверждено, что работы по установлению СЗЗ ООО «Алавеста Групп» ведутся.

Согласно имеющимся в материалах дела доказательствам следует, что именно с целью установления санитарно-защитной зоны ООО «Алавеста Групп» был заключен договор с ООО «Центр геологических и экологических исследований» на проведение работ по разработке проекта СЗЗ с расчетом рисков для здоровья населения для открытого угольного склада в городе Мариинск (Кемеровская область-Кузбасс, <...> метров на юго-запад от дома №2 по ул.Перевалочная) с проведением натурных исследований атмосферного воздуха на границе устанавливаемой санитарно-защитной зоны и жилой зоны в количестве 50 проб по трем контрольным точкам в соответствии с графиком, описанию сведений о границе санитарно-защитной зоны (наименования административно-территориальных единиц и графическое описание местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, в том числе в электронном виде) согласно п.16 б) Постановления Правительства РФ от 3 марта 2018 №222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», и согласованию проекта санитарно-защитной зоны (далее Проекта СЗЗ) с получением экспертного заключения по проекту СЗЗ.

Кроме того, с целью мониторинга загрязнения атмосферного воздуха специализированной организацией - <...> - были проведены замеры атмосферного воздуха в 3-х контрольных точках на границе промышленной площадке, предназначенной для складирования угля, расположенной по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, <...> метров на юго-запад от дома №2 по ул.Перевалочная.

Согласно результатам проведенных замеров содержание определяемых веществ в атмосферном воздухе на границе промплощадки и ближайшей жилой застройке (<...>) не превышает величин предельно-допустимых концентраций, что соответствует требованиям СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно допустимые концентрации «ПДК» загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений».

В судебном заседании представитель ООО «Алавеста Групп» ФИО2 просила прекратить производство по делу в отношении ООО «Алавеста Групп» ввиду отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КРФоАП.

Суд, заслушав начальника Территориального отдела в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах ФИО1, представителя ООО «Алавеста Групп» ФИО2, исследовав письменные материалы дела и пришел к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.6.3 КРФоАП нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В судебном заседании установлено, и не оспаривалось сторонами, что на 11 часов 00 минут 12.02.2021 года вокруг объектов производства по адресу: 652150, Кемеровская область-Кузбасс, <...> м. на юго-запад от дома №2 по ул.Перевалочная не установлена санитарно-защитная зона, не осуществляется производственный лабораторный контроль качества атмосферного воздуха в местах проживания населения г.Мариинска Мариинского района Кемеровской области-Кузбасса в зоне влияния промышленной площадки, что является нарушением ст.11, ст.20, ст.32 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ, п.2.1, п.2.2, п.3.1, п.3.10, п.3.11 СанПиН 2.2.1/2.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», п.3.1.6, п.3.1.7, п.4.1.1, п.5.1, п.5.2, п.5.3, п.5.4 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест», п.2.1, п.2.3, п.2.7, п.4.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Указанные обстоятельства также подтверждаются письменными доказательствами: протоколом об административных правонарушениях, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, определением о назначении экспертизы, экспертным заключением, протоколом результатов измерений, протоколом лабораторных испытаний и другими материалами дела, не доверять которым у суда не имеется оснований, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, взаимно дополняются, являются относимыми и допустимыми.

Учитывая изложенное, суд приходит к убеждению, что в действиях ООО «Алавеста Групп» имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.1 ст.6.3 КРФоАП.

При назначении административного наказания суд учитывает характер административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ООО «Алавеста Групп», принимает во внимание то обстоятельство, что ООО «Алавеста Групп» ранее не привлекалось к административной ответственности, и назначает его в виде административного штрафа в минимальном размере в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Оснований для назначения административного наказания в виде приостановления деятельности судья не усматривает, поскольку выявленные нарушения не создают непосредственной угрозы для жизни и здоровья людей.

Суд полагает, что принятие ООО «Алавеста Групп» мер к соблюдению требований законодательства, не является основанием для освобождения от ответственности, предусмотренной ч.1 ст.6.3 КРФоАП.

К доводам представителя ООО «Алавеста Групп» относительно того, что срок, предусмотренный законом для установления санитарно-защитной зоны, составляет не более одного года и наступает только в ноябре 2021 года, суд относится критически, поскольку, это не означает, что необходимые действия должны быть выполнены по истечении данного срока.

Судом установлено, что ООО «Алавеста Групп» допущены нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в связи с чем, суд не усматривает оснований для назначения наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.6.3, ст.3.5, ст.ст.29.9-29.10 КРФоАП, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Алавеста Групп», юридический адрес: <...> место осуществления деятельности: Кемеровская область-Кузбасс Мариинский район <...> м. на юго-запад от дома №2 по ул.Перевалочная, <...> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КРФоАП, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей с зачислением указанной суммы на расчетный счет: <...>

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Мариинский городской суд Кемеровской области в течение 10 суток.

Судья - Н.Р.Тураева

Мотивированное постановление изготовлено 21.06.2021 года

Судья - Н.Р.Тураева