Решение № 2-150/2020 2-150/2020(2-1545/2019;)~М-1583/2019 2-1545/2019 М-1583/2019 от 20 февраля 2020 г. по делу № 2-150/2020

№ 2-150/2020 25RS0011-01-2019-002466-77


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Спасск-Дальний 21 февраля 2020 года

Приморский край

Спасский районный суд Приморского края в составе: председательствующего судьи Печенко Л.Г., при секретаре судебного заседания Щербатюк О.С.,

А так же с участием пом.прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ ФИО1, представителя ответчика ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по ПК, ГУФСИН России по ПК ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Приморского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому, ГУФСИН России по <адрес> о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Приморский прокурор по надзору за соблюдением законов в ИУ обратился в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по ПК и ГУФСИН России по <адрес>, в обоснование требований указав, что Приморской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> проведена проверка соблюдения администрацией ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по <адрес> требований уголовно-исполнительного законодательства в части материально-бытового обеспечения осужденных, в ходе которой установлено следующее. Санитарно-техническое состояние в помещениях камер отряда строгих условий отбывания наказания ФКУ ИК-6 №№ неудовлетворительное. Надлежащие материально-бытовые и санитарно-эпидемиологические условия в указанных помещениях не обеспечены. В частности, в камерах №№ отсутствует разделительная перегородка в санитарный узел (санитарная перегородка). В камере № отсутствует разделительная перегородка в санитарный узел (санитарная перегородка), частично поврежден деревянный настил. В камере № частично поврежден деревянный настил. В камерах №№ частично поврежден деревянный настил, на стенах подтеки грязно-серого цвета (предположительно грибок). В камерах №№ отсутствует разделительная перегородка в санитарный узел (санитарная перегородка), на отеках подтеки грязно-серого цвета (предположительно грибок). В камерах №№ частично поврежден деревянный настил, отсутствует разделительная перегородка в санитарный узел (санитарная перегородка), на стенах подтеки грязно-серого цвета (предположительно грибок). Ранее Приморской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес>, в связи с выявленными нарушениями, ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника ИК-6 вносилось представление об их устранении, однако, до настоящего времени администрацией ФКУ ИК-6 нарушения не устранены. Кроме того, прокуратурой <адрес> в ходе проведения проверки по факту выявленных, в том числе аналогичных нарушений, допущенных администрацией ФКУ ИК-6, в адрес начальника ГУФСИН России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено по существу ДД.ММ.ГГГГ, однако, действенных мер к устранению указанных нарушений администрацией учреждения не принято, что подтверждается актами проверки от ДД.ММ.ГГГГ. Просит обязать ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по <адрес> в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда с законную силу провести ремонт в помещениях камер ОСУОН №№, а именно: очистку и ремонт полов, штукатурку стен, окраску стен и полов, установить санитарные перегородки. В случае недостаточности у ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по <адрес> денежных средств для выполнения указанных целей, принять меры по проведению ремонта в указанных помещениях за счет средств Российской Федерации, выделяемых ГУФСИН России по <адрес>.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> ФИО1 требования поддержал по доводам, изложенным в иске, просит удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель ответчика ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по ПК - ФИО2, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, суду пояснила, что истцом не представлены доказательства о не принятии мер администрацией ФКУ ИК-6 ГУФСИП России по ПК и ГУФСИН России по <адрес> по проведению ремонтных работ в указанных помещениях. В камерах ОСУОП №№,2,3,5,6,7,8,11,12,14,15,16, 25,26,27,28,29,30,31 материально-бытовые и санитарно-эпидемиологические условия пригодны для отбывания наказания в них осужденными, содержащимися в ФКУ ИК-6. Выявленные недостатки, указанные в исковом заявлении, носят краткосрочный характер и систематически устраняются силами ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по ПК. Данные недостатки не оказывают вредного воздействия на осужденных, содержащихся в них. Ежегодно и в случае необходимости, в камерах отряда ОСУОП проводился текущий ремонт (побелка и штукатурка стен). ФКУ ИК-6 ГУФСИП России по ПК является казенным учреждением и источником финансирования деятельности учреждения являются исключительно средства федерального бюджета. Распределителем денежных средств, выделяемых ФКУ ИК-6, является ГУФСИН России по ПК как вышестоящая организация. ФКУ ИК-6 имеет право расходовать денежные средства в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств по предусмотренным статьям расходов. Использовать денежные средства, выделяемые ФКУ ИК-6 на иные нужды, использованы быть не могли, т.к. данные действия, согласно статьи 306.4 БК РФ, будут являться нецелевым использованием бюджетных средств, что является бюджетным нарушением, ответственность за которое предусмотрена в КоАП РФ и УК РФ. Ежегодно в целях обоснования расходов на содержание ФКУ ИК-6 направляется в ГУФСИН России по ПК проект бюджетной сметы с указанием сумм и вида расходов, на которые необходимо выделение соответствующих денежных средств. Так в 2020 году ФКУ ИК-6 будет выделено 392 000 рублей. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

ФИО2, как представитель ответчика ГУФСИН России по ПК, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, суду пояснила, что ГУФСИН России по ПК, в силу ст.74 УИК РФ, не относится к учреждениям, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, не является местом содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а является территориальным органом уголовно-исполнительной системы и осуществляет руководство учреждениями, находящимися на территории <адрес>. Согласно пп.1.7, 1.9 Устава ФКУ ИК-6 является самостоятельным юридическим лицом, участником бюджетного процесса, самостоятельно выступает в качестве истца и ответчика в суде. Согласно выделенных лимитов бюджетных обязательств ГУФСИН России по ПК разработана программа капитального ремонта объектов УИС <адрес>, в том числе на ремонт камер ОСУОН №№,2,3,5,6,7,8,11,12,14,15,16,25,26,27,28,29,30,31 ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по ПК. ГУФСИН России по <адрес> направило в адрес ФСИН России согласованную программу капитального ремонта объектов УИС <адрес> на 2020 год. Всё поступающее финансирование из ФСИН России распределяется и доводится до учреждений в установленные сроки.

Согласно Приложению №, утвержденному приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об осуществлении бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета учреждениями уголовно-исполнительной системы Российской Федерации и территориальными органами ФСИН России" в Перечень учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, осуществляющих бюджетные полномочия администраторов доходов федерального бюджета под № включено ГУФСИН России по ПК под №, ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по ПК. То есть ФКУ ИК-6 наравне с ГУФСИН России по ПК наделено бюджетными полномочиями администратора доходов федерального бюджета. ГУФСИН России по <адрес>, как администратор доходов федерального бюджета, в соответствии с приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об осуществлении бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы», не осуществляет бюджетные полномочия за подведомственные подразделения, так как учреждения являются самостоятельными администраторами доходов федерального бюджета, которые наделены бюджетными полномочиями, администрируют определенные коды классификации доходов и производят все перечисления и удержания в доход федерального бюджета, а также производят возврат из федерального бюджета в пользу работников УИС. Всё поступающее финансирование из ФСИН России распределяется и доводится до учреждений в установленные сроки. В силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по <адрес> относится к категории «государственных заказчиков», обязано при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг соблюдать требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ. Полагает, что ГУФСИН России по <адрес> является ненадлежащим ответчиком, просит в исковых требованиях отказать в полном объеме.Суд, выслушав мнения участников процесса, изучив материалы дела и оценив все собранные по делу доказательства в совокупности, приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

В силу ст. ст. 1, 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

В силу ст. 9 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации в лице ГУФСИН России, осуществляющей полномочия собственника в отношении федерального имущества,

Статьей 13 указанного Закона установлено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав.

Основные положения материально-бытового обеспечения осужденных регламентируются ст. 99 УИК РФ. В соответствии п. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Приморской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства при исполнении наказания в виде лишения свободы администрацией ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по ПК в соответствии со ст. 32 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре РФ», приказом Генерального прокурора РФ от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и приказа прокурора ПК от ДД.ММ.ГГГГ № « Об организации надзора за соблюдением законов органами и учреждениями УИС ПК». В ходе проверки установлено, что санитарно-техническое состояние в помещениях камер отряда строгих условий отбывания наказания ФКУ ИК-6 №№ неудовлетворительное. Надлежащие материально-бытовые и санитарно-эпидемиологические условия в указанных помещениях не обеспечены. В частности, в камерах №№ отсутствует разделительная перегородка в санитарный узел (санитарная перегородка). В камере № отсутствует разделительная перегородка в санитарный узел (санитарная перегородка), частично поврежден деревянный настил. В камере № частично поврежден деревянный настил. В камерах №№, 8 частично поврежден деревянный настил, на стенах подтеки грязно-серого цвета (предположительно гибок). В камерах №№ отсутствует разделительная перегородка в санитарный узел (санитарная перегородка), на отеках подтеки грязно-серого цвета (предположительно грибок). В камерах №№ частично поврежден деревянный настил, отсутствует разделительная перегородка в санитарный узел (санитарная перегородка), на стенах подтеки грязно-серого цвета (предположительно грибок).

ДД.ММ.ГГГГ Приморской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес>, в связи с выявленными нарушениями, в адрес начальника ИК-6 вносилось представление об их устранении, однако, до настоящего времени администрацией ФКУ ИК-6 нарушения не устранены в том числе об устранении нарушений санитарно-технического состояния камер, где содержатся осуждённые к лишению свободы. Так же прокуратурой <адрес> в ходе проведения проверки по факту выявленных, в том числе аналогичных нарушений, допущенных администрацией ФКУ ИК-6, в адрес начальника ГУФСИН России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено по существу ДД.ММ.ГГГГ, однако действенных мер к устранению указанных нарушений администрацией учреждения не принято, что подтверждается актами проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Уставом ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по <адрес> является юридическим лицом, участником бюджетного процесса и приобретает правоспособность с момента его государственной регистрации в качестве юридического лица.

Согласно п.п. 2.1 и 2.5.2 Устава предметом и целями деятельности ФКУ ИК-6 является исполнение в соответствии с законодательством РФ уголовного наказания в виде лишения свободы, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации. ФКУ ИК-6 осуществляет материально-сытовое обеспечение осужденных, реализует исполнение санитарно-гигиенических требований, направленных на охрану и здоровье.

Установив в судебном заседании неисполнение ответчиками возложенных на них обязанностей по выполнению установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических требований, что ограничивает права осужденных на условия содержания, суд считает необходимым возложить на ответчика ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по <адрес> обязанность устранить допущенные нарушения закона.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ суд считает возможным установить ответчику ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому срок, в течение которого решение должно быть исполнено – в течение 12 месяцев, которое является разумным и исполнимым с учетом требований истца, характера выявленных нарушений законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Иск Приморского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФКУ ИК- 6 ГУФСИН России по Приморскому, ГУФСИН России по <адрес> о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Обязать ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по <адрес> в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда с законную силу провести ремонт в помещениях камер ОСУОН №№, а именно: в камерах №№ - установить санитарные перегородки; в камере № - установить санитарную перегородку, выполнить ремонт полов; в камере № - выполнить ремонт полов; в камерах №№ - выполнить ремонт полов, очистку, штукатурку и окраску стен; в камерах № - установить санитарные перегородки, выполнить очистку, штукатурку и окраску стен; в камерах №№ - выполнить ремонт полов, установить санитарные перегородки, выполнить очистку, штукатурку и окраску стен.

В случае недостаточности у ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю денежных средств для выполнения указанных целей, принять меры по проведению ремонта в указанных помещениях за счет средств Российской Федерации, выделяемых ГУФСИН России по Приморскому краю.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца через Спасский районный суд Приморского края.

Судья Л.Г.Печенко