Решение № 2-2974/2018 2-2974/2018~М-2537/2018 М-2537/2018 от 10 июля 2018 г. по делу № 2-2974/2018

Дело №2-2974/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г.Кемерово

в составе председательствующего Гапанцовой А.А.

при секретаре Потрясовой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Кемерово

11 июля 2018 года

гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г.Кемерово о включении в список граждан, предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л :

Истец обратилась в суд с исковым заявлением к администрации г.Кемерово, просила признать за ФИО1 право на включение в список граждан, подлежащих переселению из ветхою жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ОАО «Шахта Северная».

Обязать администрацию г. Кемерово включить ФИО1 в список граждан для приобретения жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ОАО «Шахта Северная».

Признать за ФИО1 право на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО «Шахта Северная», расположенного по адресу: г. ... за счет средств федерального бюджета, направляемых на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

Обязать администрацию г. Кемерово предоставить социальную выплату на семью из одного человека ФИО1 из расчета социальной выплаты по 33 кв.м, за счет средств федерального бюджета.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 проживает и зарегистрирована по месту жительства в жилом доме, расположенном по адресу: г. ..., общей площадью 34,1 кв.м., жилой площадью 25,5 кв.м, на основании свидетельства о государственной регистрации права от **.**.****, выданного на основании решения мирового судьи судебного участка № ... г. Кемерово К. от **.**.****, вынесенное по делу 2 - 265/03, вступившее в законную силу **.**.****.

В спорном жилом помещении истец зарегистрирована одна.

Дом по ... подработан горными работами ОАО «Шахта «Северная».

**.**.**** истец обратилась в комитет по жилищным вопросам администрации г. Кемерово по поводу переселения из жилого помещения и узнала, что согласно заключению ОАО «Научно-исследовательский институт горной механики и маркшейдерского дела - Межотраслевой научный центр ВНИМИ» (Сибирский филиал) от **.**.**** жилой дом по ... отнесен к домам, у которых в результате ведения горных работ суммарные деформации земной поверхности превышают допустимые, и относящиеся к категории ветхих, эти дома рекомендуются к сносу, согласно действующему законодательству.

Постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.**** ### утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования. Одним из таких мероприятий является: снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности (П. 8).

Постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.**** ### утверждены Правила предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Мероприятия по реструктуризации угольной промышленности финансируются из средств федерального бюджета в виде субвенций (социальных выплат). Субвенции предоставляются местным бюджетам шахтерских городов и поселков. Управление субвенциями осуществляется соответствующими местными органами исполнительной власти.

В частности, из выделяемых государством субвенций гражданам, проживающим в домах, подлежащих сносу, предоставляются социальные выплаты на приобретение жилья взамен сносимого.

Социальные выплаты предоставляются па основании составленных на день принятия решения о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Согласно п. 2.12.2 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Приказом Минэнерго России от **.**.**** ###, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

Однако Постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.**** в Постановление Правительства РФ от **.**.**** ### внесены изменения, согласно которым основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются:

- рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

- государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению;

- снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье.

Этот перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, является исчерпывающим.

Таким образом, к данным основаниям не отнесена подготовка компетентной организацией (ОАО «Научно-исследовательский институт горной механики и маркшейдерского дела - Межотраслевой научный центр ВНИМИ» (Сибирский филиал)) заключения о необходимости сноса дома после внесения названных изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от **.**.**** ###.

В этой связи администрация г. Кемерово отказывается включать истца в список граждан, подлежащих переселению, и, соответственно, предоставлять социальную выплату.

Считает этот отказ необоснованным, т.к. Постановление Правительства Российской Федерации от **.**.****, установившее исчерпывающий перечень оснований для внесения изменений в списки граждан, подлежащих переселению, было принято до того, как наш дом компетентным органом признан ветхим и подлежащим сносу по критериям безопасности. Считаем, что данное Постановление Правительства Российской Федерации не должно применяться в отношении истца.

В соответствии п.10 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от **.**.**** ###, при расчете размера социальной выплаты, норма общей площади жилого помещения составляет: для одиноких граждан - 33 кв.м., на семью из 2 человек - 42 кв.м., 18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.

В настоящее время жилом помещении по адресу: г. ... истец проживает одна.

Других жилых помещений, принадлежащих на нраве собственности или находящихся в пользовании по договору социального найма, не имеет.

Истец в судебном заседании на требованиях настаивала.

Представитель Администрации г.Кемерово ЛИЦО_4 требования не признала.

Изучив письменные материалы гражданского дела, суд считает, что заявленные требования с учетом уточнений подлежат удовлетворению.

Судом установлено, ФИО1 проживает и зарегистрирована по месту жительства в жилом доме, расположенном по адресу: г. ..., ..., общей площадью 34,1 кв.м., жилой площадью 25,5 кв.м, на основании свидетельства о государственной регистрации права от **.**.****.

В спорном жилом помещении истец зарегистрирована одна.

Данное жилое помещение принадлежит истцу на праве собственности на основании решения мирового судьи судебного участка №... г.Кемерово, право зарегистрировано в Едином государственном реестре прав **.**.****.

Дом по ... подработан горными работами ОАО «Шахта «Северная».

**.**.**** истец ФИО1 обратилась в комитет по жилищным вопросам администрации г. Кемерово по поводу переселения истцов из жилого помещения.

Согласно заключению ОАО «Научно-исследовательский институт горной механики и маркшейдерского дела — Межотраслевой научный центр ВНИМИ» (Сибирский филиал) от **.**.**** жилой дом по ... отнесен к домам, у которых в результате ведения горных работ суммарные деформации земной поверхности превышают допустимые, и относящиеся к категории ветхих, эти дома рекомендуются к сносу, согласно действующему законодательству.

Согласно представленному в материалы дела заключению ### от **.**.****, выполненному Сибирским филиалом НИИ Горной геомеханики и маркшейдерского дела, на основании муниципального контракта ### от **.**.**** года, в соответствии со списком жилых домов, предоставленным Администрацией города Кемерово, была выполнена работа по оценке степени влияния подземных горных работ ОАО "Шахта Северная" на техническое состояние жилых домов и даны рекомендации по их сносу, либо сохранению.

Рекомендуются к сносу 6 домов, так как относятся к категории ветхих, у которых, в результате ведения горных работ, суммарные деформации земной поверхности превышают допустимые.

- не рекомендуется к сносу 1 дом, так как уровень суммарных деформаций земной поверхности меньше допустимых, хотя дом относится к категории ветхих (категория ПН).

Оценка влияния горных работ ликвидированной шахты "Северная" выполнена для жилых домов, в том числе, по ....

Дома, подлежащие сносу, не подлежат повторному заселению. После переселения жителей они должны быть разобраны.

Кроме того, в материалы дела представлено заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, ### от **.**.****, согласно которой Межведомственная комиссия, назначенная постановлением администрации города Кемерово от **.**.**** ###, по результатам рассмотрения документов: заключение СФ НИИ Горной геомеханики и маркшейдерского дела ###/з от **.**.****, установила, что: на момент обследования жилой дом находится в эксплуатации длительное время и по ряду основных эксплуатационных показателей наблюдается значительный моральный износ. Выявлено морозное пучение грунтов, неглубокое заложение фундаментов, отсутствие конструктивных мер защиты строения до начала ведения горных работ, подтопление, многократные подработки, но основной причиной являются горные работы ликвидированной шахты «Северная»,

Комиссия пришла к заключению о признании жилого дома по адресу: ... непригодным для проживания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.**** ### утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования. Одним из таких мероприятий является: снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности (п. 8).

Постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.**** ### утверждены Правила предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Мероприятия по реструктуризации угольной промышленности финансируются из средств федерального бюджета в виде субвенций (социальных выплат). Субвенции предоставляются местным бюджетам шахтерских городов и поселков. Управление субвенциями осуществляется соответствующими местными органами исполнительной власти.

В частности, из выделяемых государством субвенций гражданам, проживающим в домах, подлежащих сносу, предоставляются социальные выплаты на приобретение жилья взамен сносимого.

Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Согласно п. 2.12.2 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Приказом Минэнерго России от **.**.**** ###, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

Однако Постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.**** в Постановление Правительства РФ от **.**.**** ### внесены изменения, согласно которым основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются:

- рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

- государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению;

- снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье.

Этот перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, является исчерпывающим.

Таким образом, к данным основаниям не отнесена подготовка компетентной организацией (ОАО «Научно-исследовательский институт горной механики и маркшейдерского дела — Межотраслевой научный центр ВНИМИ» (Сибирский филиал)) заключения о необходимости сноса дома после внесения названных изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от **.**.**** ###.

Однако согласно ч.1 ст.4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Исходя из конституционного принципа, закрепленного в ст.ст. 54, 55, 56 и 57 Конституции РФ, законы, ухудшающие положение граждан, обратной силы не имеют.

Следовательно, п.8 Правил предоставления межбюджетных трансферов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утв. Постановлением Правительства РФ от **.**.**** ###, в редакции постановления Правительства РФ от **.**.**** ###, применяется к правоотношениям, возникшим после введения его в действие в указанной редакции, и в частности, к спискам граждан, подлежащих переселению, составленным **.**.**** и позднее.

Списки граждан, подлежащих переселению в результате ведения горных работ ОАО «Шахта Северная» и подлежащих сносу, составлялись в 1999 году на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности.

К данным спискам и правоотношениям граждан, проживающим в жилых домам, подвергавшихся воздействию горными работами, производимыми ОАО «Шахта Северная» применяется п.8 Правил предоставления межбюджетных трансферов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утв. Постановлением Правительства РФ от **.**.**** ### в редакции, действовавшей до **.**.****, согласно которому содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

Все обращения о переселении семьи истцов из ветхого жилья и включении в список граждан, подлежащих переселению, имели место до вступления в силу постановления Правительства РФ от **.**.**** ###, изменившего содержание п. 8 Правил предоставления межбюджетных трансферов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утв. Постановлением Правительства РФ от **.**.**** ###. Доказательств обратного суду не представлено.

Согласно представленной справке от **.**.**** ###, выданной ТУ Рудничного района Администрации г.Кемерово, в жилом помещении по адресу г.... зарегистрирована ФИО1 с **.**.**** по настоящее время.

В материалы дела представлена архивная справка, согласно которой в архиве комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово (в период с **.**.**** по **.**.****) отсутствует информация о регистрации права собственности на объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: г.... ....

Также представлено уведомление Росреестра от **.**.****, согласно которому отсутствует информация о правах Кульчинской на строения и жилые посещения в г.Кемерово, учтен следующий объект недвижимости: домовладение по ....

Согласно представленной справке ГП КО «ЦТИ» от **.**.****, на дату обследования **.**.**** физический износ жилого дома (Лит.А), расположенного по адресу: г...., составляет 65%.

Другого жилья, принадлежащего на праве собственности или находящегося в пользовании по договору социального найма, истец не имеет.

Также представлена справка администрации г.Кемерово от **.**.**** ###, согласно которой в список граждан, подлежащих переселению из ветхих домов, пострадавших в результате ведения горных работ, составленный ликвидационной комиссией ОАО «Шахта Северная», утвержденный в установленном порядке в 1999 году, не включены следующие семьи:

- семья Д., проживающая по адресу: ...;

- семья Ц., проживающая по адресу: ...;

- семья ФИО1, проживающая по адресу: ....

Таким образом, суд полагает обоснованным признать за ФИО1 право на включение в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ОАО «Шахта Северная».

Обязать администрацию г.Кемерово включить Обязать администрацию г. Кемерово включить ФИО1 в список граждан для приобретения жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ОАО «Шахта Северная».

Признать за ФИО1 право на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО «Шахта Северная», расположенного по адресу: г. ... ... за счет средств федерального бюджета, направляемых на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

Согласно п.9 указанного постановления Правительства РФ, размер субсидии, предоставляемой гражданину в соответствии с п.8 настоящих Правил, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья в соответствии с п.10 настоящих Правил, и средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилья на территории субъекта РФ по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья).

Норма общей площади жилого помещения, принимаемая при расчете размера субсидии, составляет: 33 кв.м. — для одиноких граждан; 42 кв.м — на семью из 2 человек; 18 кв.м — на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Стороной ответчика в нарушение указанной нормы не представлены доказательства

Таким образом, суд полагает необходимым обязать администрацию г. Кемерово предоставить социальную выплату на семью из одного человека ФИО1 из расчета социальной выплаты по 33 кв.м, за счет средств федерального бюджета.

Оценивая изложенное в совокупности, суд считает, что оснований для отказа в удовлетворении исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на включение в список граждан, подлежащих переселению из ветхою жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ОАО «Шахта Северная».

Обязать администрацию г. Кемерово включить ФИО1 в список граждан для приобретения жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ОАО «Шахта Северная».

Признать за ФИО1 право на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО «Шахта Северная», расположенного по адресу: г. ... за счет средств федерального бюджета, направляемых на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

Обязать администрацию г. Кемерово предоставить социальную выплату на семью из одного человека ФИО1 из расчета социальной выплаты по 33 кв.м, за счет средств федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца с момента изготовления в мотивированной форме.

В мотивированной форме решение изготовлено 13.07.2018.

Судья А.А. Гапанцова