Апелляционное определение № 33А-1370/2026 от 13 апреля 2026 г.

Судья Дробышева О.А. Дело № 33а-1370/2026

(номер дела в суде первой Категория 061а

инстанции 2а-3805/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 апреля 2026 года город Севастополь

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

Председательствующего судьи

Исаева С.Н.

судей

ФИО1, ФИО2

при секретаре

ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо Управление охраны объектов культурного наследия города Севастополя о признании незаконным решения, по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя – ФИО5 на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доклад судьи Исаева С.Н., выслушав пояснения лица, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия,

установила:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просил признать незаконным решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, в отношении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования: «для ведения садоводства» (код 13.2), категория земли: «земли населенных пунктов»; обязать Департамент по имущественным и земельным отношения города Севастополя утвердить схему расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование доводов заявленных требований истец указал на то, что являясь ветераном боевых действий, имеет право на первоочередное отведение земельных участков для садоводства и огородничества.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением № о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, в отношении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования: «для ведения садоводства» (код 13.2), категория земли: «земли населенных пунктов».

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № ему отказано в предоставлении государственной услуги со ссылкой на п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, согласно которому основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Кроме того, согласно части 4 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Административным ответчиком указано, что согласно приказу Министерства культуры Российской Федерации от 12 августа 2016 года № 1864 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе» с изменениями от 30 июня 2018 года (далее – Приказ № 1864), формируемый земельный участок относится к зоне Р-4-6 уч. ПР-29, в связи с чем, Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя сделан соответствующий запрос в Управление охраны объектов культурного наследия города Севастополя.

В соответствии с полученным заключением, запрашиваемый земельный участок частично находится на территории регламентного участка Р-4-6, участок ПР-29. В границах участка ПР-29 (территории, преимущественно занятые объектами промышленности и специального назначения) разрешается: эксплуатация объектов по функциональному назначению; строительство зданий туристической инфраструктуры (для участка ПР-37), промышленности, коммунально-складского и иного специального назначения, не наносящих ущерб объектам культурного наследия и при обязательном проведении визуального-ландшафтного анализа; реорганизация территории с изменением функционального назначения; ремонт, реконструкция существующих зданий и сооружений, приспособление при изменении функционального назначения; объемно-пространственное решение зданий и сооружений в соответствии с технологией на основе визуального ландшафтного анализа, исключающего нарушение основных секторов обзора достопримечательного места.

Требования к градостроительному регламенту для участка ПР-29: ограничение по высоте - 12 м; ограничение по протяженности фасада - не регламентируется; ограничение площади застройки территории участка - не регламентируется; другие ограничения - вид разрешенного использования: «обеспечение обороны и безопасности». При реорганизации территории с изменением функционального назначения допускается: «отдых (рекреация)», «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», «малоэтажная застройка с объектами обслуживания», «культурное развитие», «обеспечение научной деятельности».

В границах участка ПР-29 запрещается: развитие и размещение экологически опасных объектов; размещение зданий и сооружений промышленности, коммунально-складского и иного специального назначения, негативно влияющих на объекты культурного наследия, их территорию, а также нарушающие восприятие объектов культурного наследия.

Проведение работ в границах объекта культурного наследия федерального значения Достопримечательное место регламентируется статьями 5.1, 36, 45.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон). Заказчик работ в соответствии со статьями 28, 30, 31, 32, 36, 45.1 Закона обязан: разработать в составе проектной документации раздел об обеспечении сохранности объекта культурного наследия, включающий оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия; обеспечить проведение и финансирование историко-культурной экспертизы земельного участка, подлежащего воздействию земляных, строительных, хозяйственных и иных работ; получить по разделу документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия заключение государственной историко-культурной экспертизы и представить его совместно с указанной документацией Управление на согласование.

Кроме того, в границах Достопримечательного места правообладатели земельных участков, обязаны выполнять, помимо специальных требований, установленных режимами, требования раздела I Приказа № 1864.

Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обратил внимание, что в соответствии с п. 1.3 Приказа осуществление изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ в границах Достопримечательного места осуществляется с условием проведения обязательных археологических полевых работ в соответствии со ст. 45.1 Закона.

В соответствии со статьей 36 Закона земляные, строительные, хозяйственные и иные работы должны быть немедленно приостановлены в случае обнаружения объекта, обладающего признаками объекта культурного (археологического) наследия. Заказчик работ в течении трех рабочих дней со дня их обнаружения обязан направить заявление в письменной форме об указанных объектах в Управление. Действующей редакцией приказа (режим использования Р-4-6, участок ПР-29) не предусмотрен вид разрешенного использования земельных участков: «ведение садоводства».

Таким образом, в случае принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> могут возникнуть ограничения, связанные с невозможностью использования земельного участка по виду разрешенного использования земельного участка («ведение садоводства»).

Учитывая изложенное, руководствуясь п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказал административному истцу в предоставлении государственной услуги.

Несогласие административного истца с указанным решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования административного истца ФИО4 удовлетворены.

Признано незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования: «для ведения садоводства» (код 13.2), категория земли: «земли населенных пунктов».

На Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя возложена обязанность в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополя, в отношении земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования: «для ведения садоводства» (код 13.2), категория земли: «земли населенных пунктов».

На данное решение представителем административного ответчика подана апелляционная жалоба, в ней ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции как постановленного при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, а также с нарушением норм материального и процессуального права и о вынесении нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на то, что поручением Президента Российской Федерации от 14 августа 2014 года № Пр-2337 Правительству Российской Федерации совместно с Администрацией Президента Российской Федерации и органами исполнительной власти города Севастополя предписано обеспечить сохранность объекта всемирного наследия «Древний город Херсонес Таврический» в соответствии с требованиями ЮНЕСКО.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 03 сентября 2015 года № 1721-р объект культурного наследия «Древний город Херсонес Таврический» (город Севастополь) отнесен к объектам культурного наследия федерального значения, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее также - Реестр), а Минкультуры России поручено осуществить в установленном порядке регистрацию указанного объекта культурного наследия федерального значения в Реестре.

Приказом Минкультуры России от 08 июня 2016 года № 1279 выявленный объект культурного наследия - Достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита» (город Севастополь) включен в Реестр в качестве объекта культурного наследия федерального значения.

Приказом Министерства культуры РФ от 12 августа 2016 года № 1864 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе» утверждены требования к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе».

Пунктом 4 Приказа № 1864 установлен ряд общих ограничений для территории данного Достопримечательного места, в том числе проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, нарушающих целостность Достопримечательного места, создающих угрозу повреждения, разрушения или уничтожения объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия, объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, памятных мест, элементов и характеристик историко-культурного и природного ландшафта, а также объектов, входящих в предмет охраны Достопримечательного места (пункт 4.1.); хозяйственная деятельность, наносящая ущерб окружающей среде - природным и антропогенным объектам и комплексам, санитарному состоянию и гидрологическому режиму водных объектов и элементов гидрографической сети (пункт 4.2.).

Также апеллянт обращает внимание, что в границах регламентного участка Р-4-6 выделяются участки ПР-1 - ПР-56, в границах участков ПР-1 - ПР-56 (территории, преимущественно занятые объектами промышленности и специального назначения) разрешается: эксплуатация объектов по функциональному назначению; строительство зданий туристической инфраструктуры (для участка ПР-37), промышленности, коммунально-складского и иного специального назначения, не наносящих ущерб объектам культурного наследия и при обязательном проведении визуального-ландшафтного анализа; реорганизация территории с изменением функционального назначения; ремонт, реконструкция существующих зданий и сооружений, приспособление при изменении функционального назначения; объемно-пространственное решение зданий и сооружений в соответствии с технологией на основе визуально-ландшафтного анализа, исключающего нарушение основных секторов обзора достопримечательного места. В границах участков ПР-1 - ПР-56 запрещается: развитие и размещение экологически опасных объектов; размещение зданий и сооружений промышленности, коммунально-складского и иного специального назначения, негативно влияющих на объекты культурного наследия, их территорию, а также нарушающие восприятие объектов культурного наследия.

Согласно п. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

По мнению апеллянта, оспариваемый отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя является законным и обоснованным.

На данную апелляционную жалобу возражения не поступили.

Административный истец, представители административного ответчика и заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о рассмотрении апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела в суд апелляционной инстанции не направили, документы об уважительной причине неявки не представили.

Согласно статьям 150 (часть 2), 226 (часть 6), 307 КАС РФ неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, неявка в судебное заседание указанных лиц не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель административного истца в судебном заседании возражала против удовлетворения апелляционной жалобы. Указала, что решение является законным и обоснованным.

Проверив материалы административного дела в порядке статьи 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения лица, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Из материалов дела усматривается, что ФИО4 обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлением земельного участка на основании п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, в отношении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования: «для ведения садоводства» (код 13.2), категория земли: «земли населенных пунктов».

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 отказано в предоставлении государственной услуги со ссылкой на п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, согласно которому основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Кроме того, согласно ч. 4 ст.11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Согласно приказу Министерства культуры Российской Федерации от 12 августа 2016 года № 1864 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе» с изменениями от 30 июня 2018 года (далее - Приказ), формируемый земельный участок относится к зоне Р-4-6 уч. ПР-29, в связи с чем, Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя сделан соответствующий запрос в Управление охраны объектов культурного наследия города Севастополя.

В соответствии с полученным заключением, запрашиваемый земельный участок расположен в границах территории частично находится на территории регламентного участка Р-4-6, участок ПР-29.

В границах участка ПР-29 (территории, преимущественно занятые объектами промышленности и специального назначения) разрешается: эксплуатация объектов по функциональному назначению; строительство зданий туристической инфраструктуры (для участка ПР-37), промышленности, коммунально-складского и иного специального назначения, не наносящих ущерб объектам культурного наследия и при обязательном проведении визуального-ландшафтного анализа; реорганизация территории с изменением функционального назначения; ремонт, реконструкция существующих зданий и сооружений, приспособление при изменении функционального назначения; объемно-пространственное решение зданий и сооружений в соответствии с технологией на основе визуального ландшафтного анализа, исключающего нарушение основных секторов обзора достопримечательного места.

Требования к градостроительному регламенту для участка ПР-29: ограничение по высоте -12 м; ограничение по протяженности фасада - не регламентируется; ограничение площади застройки территории участка - не регламентируется; другие ограничения - вид разрешенного использования - обеспечение обороны и безопасности. При реорганизации территории с изменением функционального назначения допускается: «отдых (рекреация)», «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», «малоэтажная застройка с объектами обслуживания», «культурное развитие», «обеспечение научной деятельности».

В границах участка ПР-29 запрещается: развитие и размещение экологически опасных объектов; размещение зданий и сооружений промышленности, коммунально-складского и иного специального назначения, негативно влияющих на объекты культурного наследия, их территорию, а также нарушающие восприятие объектов культурного наследия.

Проведение работ в границах объекта культурного наследия федерального значения Достопримечательное место регламентируется статьями 5.1, 36, 45.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон). Заказчик работ в соответствии со статьями 28, 30, 31, 32, 36, 45.1 Закона обязан: разработать в составе проектной документации раздел об обеспечении сохранности объекта культурного наследия, включающий оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия; обеспечить проведение и финансирование историко-культурной экспертизы земельного участка, подлежащего воздействию земляных, строительных, хозяйственных и иных работ; получить по разделу документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия заключение государственной историко-культурной экспертизы и представить его совместно с указанной документацией Управление на согласование.

Кроме того, в границах Достопримечательного места правообладатели земельных участков, обязаны выполнять, помимо специальных требований, установленных режимами, требования раздела I Приказа.

Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обращает внимание, что в соответствии с п. 1.3 Приказа осуществление изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ в границах Достопримечательного места осуществляется с условием проведения обязательных археологических полевых работ в соответствии со ст. 45.1 Закона.

В соответствии со статьей 36 Закона земляные, строительные, хозяйственные и иные работы должны быть немедленно приостановлены в случае обнаружения объекта, обладающего признаками объекта культурного (археологического) наследия. Заказчик работ в течении трех рабочих дней со дня их обнаружения обязан направить заявление в письменной форме об указанных объектах в Управление. Действующей редакцией приказа (режим использования Р-4-6, участок ПР-29) не предусмотрен вид разрешенного использования земельных участков: «ведение садоводства».

Таким образом, в случае принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> могут возникнуть ограничения, связанные с невозможностью использования земельного участка по виду разрешенного использования земельного участка («ведение садоводства»).

Учитывая изложенное, руководствуясь п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказал ФИО4 в предоставлении государственной услуги.

Согласно пояснениям кадастрового инженера, ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, предлагается образовать земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. из земель государственной собственности в границах кадастрового квартала № в районе <адрес> с обозначенными на схеме координатами.

Земельный участок согласно действующим Правилам землепользования и застройки находится в зоне ведения садоводства Ж-1/Б/-/24, в которой испрашиваемый вид разрешенного использования: «для ведения садоводства» является одним из основных (код 13.2) и не имеет дополнительных требований.

Согласно ПЗЗ в границах испрашиваемого участка отсутствуют какие-либо объекты культурного наследия. До ближайшего объекта культурного наследия (32 – Памятник археологии «Комплекс усадеб (две)») расстояние более 500 м., что исключает возможность распространения на испрашиваемый участок ограничений в использовании из-за охранной или защитной зоны ОКН.

Также на картографических материалах в ПЗЗ в районе испрашиваемого участка отсутствуют санитарно-защитные зоны или другие зоны с особыми условиями использования территории.

Согласно последней редакции Приказа Министерства культуры РФ от 12 августа 2016 года №1864 испрашиваемый участок находится полностью в регламентом участке Р-4-6 уч.ПР-29.

В указанном регламентном участке Р-4-6 уч. ПР-29 запрещено строительство экологически опасных объектов, а также зданий и сооружений, негативно влияющих объекты культурного наследия.

Также есть рекомендации по освоению конкретного участка ПР-29, согласно которому регламентируется высота застройки (не выше 12м) и допускается реорганизации территории с изменением функционального назначения.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении административного искового заявления, поскольку на момент составления заключения на утверждении в Министерстве культуры РФ находился акт государственной историко-культурно экспертизы научно-проектной документации, необходимой для внесения изменений в приказ Минкультуры России от 12 августа 2016 года №1864, в котором граница регламентного участка не меняется, но ему присваивается новый №ПР-34.

В границах регламентного участка ПР-34 строительство объектов будет вестись с соблюдением существующего градостроительного регламента (Правила землепользования и застройки) с дополнительным ограничением предельной высоты объектов капитального строительства – 12м. Иных ограничений нет.

Действующий приказ Минкультуры России от 12 августа 2016 года №1864 регламентирует освоение на земельных участках, но не вид разрешенного использования образуемых, который определяется исключительно в соответствии с функциональным зонированием в ПЗЗ (зона Ж-1).

Градостроительные требования не запрещают образование испрашиваемого земельного участка и в дальнейшем строительство объекта капитального строительства согласно виду разрешенного использования: «для ведения садоводства» (код 13.2).

Согласно Федеральному Закону «О ветеранах» ФИО4 отнесен к категории граждан, для которой предусмотрено первоочередное отведение земельных участков для садоводства и огородничества.

Первоочередность, в свою очередь, предусматривает предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов и вне конкурса.

Каких-либо иных сведений, что конкретно ограничивает возможность предоставления испрашиваемого земельного участка или ссылок на документы, подтверждающие ограничения правами третьих лиц в отношении указанного земельного участка, оспариваемый отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в предоставлении государственной услуги не содержит.

При таких обстоятельствах, учитывая, что административным ответчиком не представлено надлежащих и допустимых доказательств в обоснование доводов, указанных в обжалуемом решении, отказ в предоставлении государственной услуги нельзя признать обоснованным.

Исследовав представленные материалы, судом первой инстанции установлено, что, административным ответчиком в оспариваемом решении не указаны конкретные основания для такого отказа, предусмотренные п. 8 ст. 39.15, ст. 39.16 ЗК РФ, перечень которых является исчерпывающим.

Кроме того, в нарушение п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ не содержится указания на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, ответ формализован общими основаниями, вследствие чего, является неправомерным, не отвечает требованиям закона, вместе с тем, нарушает права административного истца, предусмотренные ст. 39.6 ЗК РФ, и создает препятствия к осуществлению его права на получение в аренду земельного участка без проведения торгов.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу, что исковые требования о признании незаконным отказа административного ответчика являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Судебная коллегия, проверяя решение суда первой инстанции на соответствие требованиям статьи 176 КАС РФ, указывает следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пункт 7 статьи 39.15 ЗК РФ предусматривает, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно пункту 2.3 Положения Департамент осуществляет управление и распоряжение имуществом и землями в пределах своей компетенции.

Договор безвозмездного пользования земельным участком заключается гражданином и юридическим лицом с уполномоченным органом, а в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, с организацией, которой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование (ст. 39.10 ЗК РФ).

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам на срок не более чем пять лет (пункт 11 часть 2 ст. 39.10 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельного участка определен положениями ст. 39.14 ЗК РФ, в городе Севастополе также - Административным регламентом по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов» (вместе с Административным регламентом по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность за плату, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов»), утвержденным приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 23 декабря 2021 года № 20-АР (далее - Административный регламент № 20-АР).

Основанием для отказа в предоставлении земельного участка является, кроме прочего, случай, когда разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ).

Аналогичные основания для отказа в предоставлении государственной услуги определены п. п. 14 п. 2.9.1 Административного регламента № 20-АР.

По информации Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя испрашиваемый земельный участок находится в регламентном участке Р-4-6 уч. ПР-29. Согласно действующего на момента принятия решения Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя Приказа Министерства культуры Российской Федерации от 12 августа 2016 года № 1864 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита» архитектурно-планировочные параметры для участка ПР-7 вид разрешенного использования: «обеспечение обороны и безопасности». При реорганизации территории с изменением функционального назначения допускается: «малоэтажная застройка с объектами обслуживания». Данное обстоятельство указывает на невозможность использования земельного участка в соответствии с его видом разрешенного использования

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории.

Так, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, кроме прочего, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу п. п. 4 п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о несоответствии испрашиваемого административным истцом вида разрешенного использования земельного участка градостроительной документации, что является предусмотренным действующим законодательством основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Факт расположения участка, испрашиваемого административным истцом, в указанной зоне достоверно установлен в ходе рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах решение административного ответчика является, по сути, верным в связи с чем, решение суда первой инстанции подлежит отмене.

В связи с наличием оснований, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к выводу об удовлетворении апелляционной жалобы и отмене принятого по делу решения с принятием нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст. ст. 308 - 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда,

определила:

решение Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ отменить, по делу принять новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Апелляционное определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи