Постановление № 5-18/2020 от 17 января 2020 г. по делу № 5-18/2020

№5-18/2020

УИД 55RS0018-01-2020-000254-79


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления объявлена 08 мая 2020 года.

Мотивированное постановление изготовлено 08 мая 2020 года.

08 мая 2020 года р.п. Марьяновка

Судья Марьяновского районного суда Омской области Тынысова А.Т.,

при секретаре Бочаровой Г.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении

ФИО1, <данные изъяты>

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ участковым уполномоченным полиции ОМВД России по Марьяновскому району ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении №, согласно которого ФИО1, достигший шестидесятипятилетнего возраста, ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение подпункта 5 пункта 7 Распоряжения Губернатора Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Омской области», находился в общественном месте по адресу: <адрес>, вне места своего проживания, чем нарушил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, что квалифицируется как административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 оспаривал законность составления протокола по делу об административном правонарушении, ссылаясь на то, что работает <данные изъяты> и нахождение его вне места проживания было обусловлено исполнением служебных обязанностей. При этом указал, что распоряжением Главы Марьяновского муниципального района Омской области он включен в штаб по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции на территории Марьяновского муниципального района Омской области. В результате введения особого противопожарного режима на территории Омской области, он также наделан полномочиями по проведению мероприятий по предупреждению и тушению пожаров. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а в дальнейшем с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился дома и соблюдал режим самоизоляции. После чего он самостоятельно принял решение о выходе на работу, поскольку организационные мероприятия <данные изъяты> по празднованию 75 - летия Победы в Великой Отечественной войне исполнялись не в полном объеме, а именно по выходу на работу ДД.ММ.ГГГГ им было проведено оперативное совещание и организован ремонт памятника участникам Великой Отечественной войны, а также дорожного полотна для выезда специальной техники МЧС. Решения об удалении на самоизоляцию и выходе принимались им самостоятельно. Распоряжение о прекращении полномочий исполняющего обязанности в данном случае не принимается. Тот факт, что в распоряжении указано «на период карантина» не свидетельствует о таковом, поскольку решение о введении чрезвычайной ситуации на территории Омской области и направления на карантин не принималось. Кроме того, указал, что в период нахождения на самоизоляции он также выходил на работу, поскольку необходимо было ликвидировать последствия сильного ветра ДД.ММ.ГГГГ.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3, действующий на основании доверенности в деле, в судебном заседании просил производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В связи с отсутствием продления бюллетеня по временной нетрудоспособности, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ официально приступил к работе. Исполняющий обязанности <данные изъяты> обладает ограниченным кругом полномочий.

УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Марьяновскому району Омской области ФИО2 в судебном заседании настаивал на привлечении ФИО1 к административной ответственности. Указал, что в ходе беседы с З.Ж.Д. ему стало известно о том, что острой необходимости для исполнения своих служебных полномочий ФИО1 не было. Все мероприятия были организованы З.Ж.Д.. При этом все необходимые вопросы возможно было бы решать дистанционно. В настоящее время распоряжение об исполнении обязанности <данные изъяты> на период карантина не отменено, ФИО1 не вправе нарушать режим самоизоляции, так как достиг шестидесятипятилетнего возраста.

Заслушав объяснение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его защитника, должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении, изучив материалы административного дела, суд пришел к следующему.

Часть 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Статья 41 Конституции РФ гарантирует право граждан Российской Федерации на охрану здоровья.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации постановлено, что высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, необходимо обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь:

а) определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации;

б) приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа;

в) установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, согласно которых при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (пп. а п. 3 Правил). При угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью; осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации (пп. в, г п.4 Правил).

Согласно Распоряжения Губернатора Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) "О мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Омской области", в целях предотвращения распространения на территории Омской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней", Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением коронавирусной инфекции", пунктом 3.2 статьи 6 Закона Омской области "О защите населения и территорий Омской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", пунктами 16, 19 Положения о территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Омской области, утвержденного постановлением Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ N 144-п, на территории Омской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Омской области (пункт 1 Распоряжения).

Границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, определена в пределах границ Омской области (пункт 2 Распоряжения).

Комплекс ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения Омской области, предусмотренный настоящим распоряжением, осуществляется на всей территории Омской области (пункт 3 Распоряжения).

Подпунктом 5 пункта 7 Распоряжения установлена обязанность граждан в возрасте 65 лет соблюдать с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ режим самоизоляции.

Из протокола по делу об административном правонарушении следует, что нарушение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, выразилось в нахождении ФИО1, достигшего шестидесятипятилетнего возраста, вне места проживания, по адресу: <адрес><адрес>.

Оценивая наличие состава административного правонарушения, судом установлено, что по адресу: <адрес> располагается здание администрации Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области.

ФИО1 является <данные изъяты>.

Согласно Устава Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области, структуру органов местного самоуправления Марьяновского городского поселения составляют: Совет Марьяновского городского поселения, Глава Марьяновского городского поселения, администрация Марьяновского городского поселения (статья 17).

<данные изъяты> является высшим должностным лицом Марьяновского городского поселения и наделяется уставом Марьяновского городского поселения в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. <данные изъяты> подконтролен и подотчетен населению и Совету Марьяновского городского поселения (статья 28 Устава).

При этом статьями 22, 33 Устава предусмотрено, что организацию деятельности Совета Марьяновского городского поселения осуществляет председатель Совета Марьяновского городского поселения, которым является глава Марьяновского городского поселения. Деятельностью администрации Марьяновского городского поселения руководит на основе единоначалия глава администрации, который является <данные изъяты>

Таким образом, ФИО1 является как <данные изъяты>, так и <данные изъяты> и <данные изъяты>.

Подпункт 5 пункта 7 Распоряжения Губернатора Омской области от ДД.ММ.ГГГГ N 19-р (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) "О мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Омской области" устанавливающий обязанность граждан в возрасте 65 лет соблюдать с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ режим самоизоляции предусматривает исключения. А именно режим самоизоляции может не применяться по решению работодателя к руководителям и сотрудникам организаций, органов власти, чье нахождение на рабочем месте является критически важным для обеспечения их функционирования, к работникам здравоохранения, а также к гражданам, определенным решением оперативного штаба по координации работы санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Омской области.

В судебном заседании установлено, что пребывание ФИО1, вне жилого помещения по месту проживания было обусловлено исполнением им должностных полномочий <данные изъяты>, что подтверждается:

- объяснениями ФИО1, от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которых с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он находился в режиме самоизоляции, ДД.ММ.ГГГГ он вышел на работу для решения экстренных вопросов, где в ДД.ММ.ГГГГ он провел оперативное совещание с сотрудниками <данные изъяты>, после чего занимался организацией мероприятий по празднованию 75 - летия Победы в Великой Отечественной войне;

- объяснениями З.Ж.Д. от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которых ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 прибыл по месту работы, где в ДД.ММ.ГГГГ проводил оперативное совещание с коллективом и занимался исполнением должностных обязанностей.

Тот факт, что на основании Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № подписанного <данные изъяты> ФИО1, последний возложил исполнение обязанностей <данные изъяты> на <данные изъяты> З.Ж.Д. с ДД.ММ.ГГГГ на период карантина, не свидетельствует об отсутствии у него полномочий <данные изъяты> на ДД.ММ.ГГГГ. Также суд учитывает, что исполняющий обязанности <данные изъяты> наделен ограниченным количеством полномочий, о чем свидетельствует часть 2 статьи 32 Устава.

При этом суд отмечает, что как Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", так и Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", так и Распоряжением Губернатора Омской области от ДД.ММ.ГГГГ N 19-р (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) "О мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Омской области" не установлен запрет на осуществление деятельности органов местного самоуправления.

Вышеуказанные нормативно - правовые акты только содержат рекомендации по определению численности муниципальных служащих, обеспечивающих функционирование органов местного самоуправления, что также находится в исключительной прерогативе руководителя органа местного самоуправления.

Помимо режима повышенной готовности, на территории Омской области также введен режим особого противопожарного режима, режим чрезвычайной ситуации для органов управления по факту опасного метеорологического явления «очень сильный ветер», в результате которых на органы местного самоуправления возложены обязанности по принятию комплекса ограничительных мер и оказанию помощи населению и проведения аварийно - восстановительных работ. Для исполнения указанных полномочий, <данные изъяты> необходимо объявлять созыв внеочередного заседания Совета Марьяновского городского поселения в силу подпункта 4 пункта 1 статьи 29 Устава, к исключительной компетенции которого относятся решение вопроса об утверждении местного бюджета и порядка его исполнения, определения порядка материально - технического и организационного обеспечения деятельности администрации городского поселения (подпункты 2, 8 пункта 1 статьи 19 Устава), что исключает возможность осуществления данных полномочий исполняющим обязанности главы городского поселения (пункт 2 статьи 32 Устава).

Таким образом, ФИО1 как руководитель <данные изъяты>, самостоятельно определяет действия для реализации комплекса мер направленных на функционирование органа местного самоуправления, нахождение ФИО1 на рабочем месте требовало его непосредственное участие для принятия скорейших мер по организации деятельности администрации городского поселения, о чем свидетельствует проведение оперативного совещания и осуществление организационных мероприятий по празднованию 75-летия Победы в Великой Отечественной войне.

Доводы должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении, об отсутствии необходимости нахождения ФИО1 на рабочем месте и наличие возможности решения вопроса дистанционно, суд находит несостоятельными, поскольку возложение обязанности на граждан, достигших шестидесятипятилетнего возраста, по принятию мер самоизоляции, в данном случае носит диспозитивный характер.

В связи с чем, суд не усматривает в действиях ФИО1 состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Согласно пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 29.9., 29.10., ст. 24.5. КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.

Судья А.Т. Тынысова