Решение № 2А-81/2018 2А-81/2018~М-98/2018 А-81/2018 М-98/2018 от 10 октября 2018 г. по делу № 2А-81/2018

Дело №а-81/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 октября 2018 года г. Архангельск

Архангельский гарнизонный военный суд в составе председательствующего по делу судьи Шишляева А.Ю., при секретаре судебного заседания Ильиной А.А., с участием ФИО1 и его представителя ФИО2, представителя командиров войсковых частей № и первой воинской части капитана юстиции ФИО3, а также помощника военного прокурора Северодвинского гарнизона майора юстиции ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании, в расположении суда, административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № прапорщика в отставке ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части № и этой же воинской части, связанных с нарушением порядка увольнения его с военной службы и исключения из списков личного состава воинской части,

установил:

ФИО5 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать приказы командира войсковой части № (по личному составу) от 20 июня 2018 года № и (по строевой части) от 10 июля 2018 года № об увольнении его с военной службы и исключении с 13 июля 2018 года из списков личного состава войсковой части № соответственно, незаконными и обязать названное должностное лицо отменить их и восстановить его на военной службе.

В ходе судебного заседания ФИО5, настаивая на удовлетворении своих требований, пояснил, что родился ДД.ММ.ГГГГ, проходил военную службу по контракту (первый из которых заключил 13 апреля 2001 года, а последний - 28 марта 2014 года) в войсковой части №, дислоцирующейся в г. Архангельске и имеет воинское звание «прапорщик». В связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе в соответствии с Федеральным законом РФ от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон №53-ФЗ) (в редакции действующей до 30 сентября 2014 года) и отсутствием, как у него, так и членов его семьи на территории РФ жилых помещений в собственности либо по договору социального найма, он с 29 июня 2017 года признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по месту прохождения военной службы. Также, он с 17 апреля 2018 года включен в список на предоставление служебных жилых помещений. Вместе с тем, 02 апреля 2018 года заключением военно-врачебной комиссии он признан негодным к военной службе. В связи с чем он 14 июня 2018 год обратился к должностным лицам войсковой части № с заявлением об увольнении его с военной службы по состоянию здоровья, но своего согласия на увольнение с военной службы без предоставления ему жилого помещения или жилищной субсидии не давал.

Также ФИО5 в ходе судебного заседания сообщил, что в декабре 2001 года на основании решения жилищной комиссии воинской части и с его согласия ему на состав семьи из 4 человек (он, ФИО6 – супруга и ФИО7 – сыновья № и № года рождения соответственно) предоставлено служебное жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес>, общей площадью 44,1 кв.м., в котором он проживает до настоящего времени. С целью улучшения жилищных условий он в 2009 году обращался в уполномоченный орган с заявлением о включении его в список на предоставление служебных жилых помещений. Однако о судьбе данного заявления он до настоящего времени не интересовался. Вместе с тем общая площадь данной квартиры удовлетворяла его потребностям до 2016 года, но в 2018 году он обратился с заявлением о включение его в список на предоставление служебных жилых помещений лишь после получения соответствующих указаний от вышестоящих должностных лиц.

Административный истец сообщил и то, что на день исключения из списков личного состава войсковой части № ему в полном объеме выплачено положенное денежное довольствие, а также он обеспечен всеми видами обеспечения.

Представитель административного истца – ФИО2 в ходе судебного заседания требования своего доверителя поддержал и просил суд их удовлетворить. При этом он сообщил, что, по его мнению, ввиду окончания у ФИО5 13 июля 2018 года военной службы он, совместно с членами семьи, будет выселен из занимаемого служебного жилого помещения.

ФИО3 – представитель административных ответчиков – командира войсковой части № и этой же воинской части, а также заинтересованного лица со стороны последних – командира войсковой части №, в ходе судебного заседания требования Морозова не признал и просил суд в их удовлетворении отказать. В обоснование своих требований он дал пояснения, суть которых сводится к отсутствию в действиях должностных лиц, как войсковой части №, так и войсковой части №, по отношению к ФИО5, связанных с его увольнением с военной службы и исключению из списков личного состава воинской части, нарушений. При этом он сообщил, что командиром войсковой части № при принятии оспариваемых решений учтены действия административного истца о не обращении его до 2018 года в уполномоченный орган с заявлением о включении в список на предоставление служебных жилых помещений.

Административные ответчики – командир войсковой части № и эта же воинская часть, а также заинтересованные лица со стороны административных ответчиков – командир войсковой части № и начальник Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба», надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли, поэтому в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено без их участия.

Вместе с тем, от командира войсковой части № в суд поступили возражения, из содержания которых следует, что он требования административного истца не признает и просит в их удовлетворении отказать.

Выслушав мнение сторон, а также учитывая мнение помощника военного прокурора Северодвинского гарнизона Домаша, просившего в удовлетворении требований ФИО5 отказать, и исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из копий паспорта административного истца серии №, выписки из личного дела ФИО5, справки командира войсковой части № от 13 апреля 2018 года № и контракта о прохождении военной службы от 28 марта 2014 года, ФИО5, родившийся ДД.ММ.ГГГГ, проходил военную службу по контракту (первый из которых заключен в 2001 году, а последний 28 марта 2014 года) в воинских частях, дислоцирующихся только в г. Архангельске и имеет воинское звание «прапорщик».

Контрольным талоном к ордеру на жилое помещение от 14 декабря 2001 года №, типовым договором найма служебного жилого помещения от 24 ноября 2009 года №, поквартирной карточкой на жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес> от 13 апреля 2018 года и карточкой квартиросъемщика от 13 апреля 2018 года подтверждается, что ФИО5 в 2001 году на состав семьи из 4 человек (ему, ФИО6 – супруге и ФИО7 – сыновьям № и № года рождения соответственно) предоставлена служебная квартира, находящаяся по названному адресу общей площадью 44,1 кв.м., в которой он совместно с указанными членами семьи проживает до настоящего времени. При этом одним из оснований прекращения у ФИО5 права пользования указанным жилым помещением является окончание военной службы.

Из решения начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее – отделение (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье») от 07 сентября 2017 года №, заявления ФИО5 о перечислении жилищной субсидии от 14 ноября 2017 года и соглашения о сдаче жилого помещения от 21 ноября 2017 года следует, что ФИО5 с 29 июня 2017 года принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по месту прохождения военной службы. При этом им избрана форма обеспечения таковым помещением – субсидия. Вместе с тем из этих же документов следует и то, что административный истец до получения субсидии не обязан сдавать имеющуюся у него в пользовании квартиру, находящуюся по адресу: <адрес>.

Заключением военно-врачебной комиссии от 27 марта 2018 года №, утвержденным 02 апреля 2018 года, подтверждается, что ФИО5 02 апреля 2018 года признан негодным к военной службе.

Как видно из указания командира войсковой части № от 03 апреля 2018 года №, заявления административного истца от 17 апреля 2018 года, решения и сообщения начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» от 17 апреля и 09 октября 2018 года № и № соответственно, у Министерства обороны РФ в период с 2001 по 2018 год имелась возможность обеспечить ФИО5 и членов его семьи служебным жилым помещением по установленным нормам. Однако административный истец в период с 2009 по 2018 год в уполномоченный орган с соответствующим заявлением не обращался. Кроме того, 03 апреля 2018 года должностными лицами войсковой части № ему дано указание о необходимости обратиться в уполномоченный орган с целью постановки на учет нуждающихся в получении служебного жилого помещения, а с 17 апреля 2018 года последний включен в список военнослужащих на предоставление служебных жилых помещений.

Из рапорта ФИО5 и листа беседы от 14 июня 2018 года следует, что административный истец имеет общую продолжительность военной службы более 10 лет и просил уволить его с военной службы по состоянию здоровью. При этом он не высказывал несогласие с увольнением с военной службы без обеспечения его жилищной субсидией.

Выпиской из приказа командира войсковой части № (по личному составу) от 20 июня 2018 года № подтверждается, что ФИО5 с 20 июня 2018 года уволен с военной службы на основании п.п. «в» п. 1 ст. 51 Федерального закона №53-ФЗ (в связи с признанием военно-врачебной комиссии не годным к военной службе).

В соответствии с п.п. «в» п. 1 ст. 51 Федерального закона №53-ФЗ военнослужащий подлежит увольнению с военной службы в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе.

В силу п.1 ст. 50 этого же Федерального закона увольнение с военной службы военнослужащих в воинских званиях до полковников, капитанов 1 ранга включительно осуществляется в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

В свою очередь п.п. «а» п. 14 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237 и п. 28 Порядка деятельности должностных лиц и органов военного управления по организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах РФ, утвержденных приказом Министра обороны РФ от 30 октября 2015 г. № 660, определяют, что перед представлением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к увольнению с военной службы командиром воинской части, с привлечением при необходимости представителей кадрового органа и юридической службы, с ним проводится индивидуальная беседа.

Из приложения № 9 к п. 28 вышеуказанного Порядка видно, что в ходе беседы выясняется вопрос обеспеченности жилой площадью военнослужащего по нормам жилищного законодательства, его отношение к увольнению с военной службы, а также просьбы последнего. То есть государство, с целью соблюдения прав военнослужащего увольняемого с военной службы (в том числе и по обеспечению его жилым помещением), возлагает на должностных лиц воинской части выяснять данные вопросы перед увольнением.

Как следует из п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ за счет средств федерального бюджета.

При этом из абз. 4, 7 и 12 этого же пункта и статьи приведенного выше Федерального закона следует, что военнослужащим, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, к которым относятся прапорщики, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей, и признанным нуждающимися в жилых помещениях, при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Абз. 2 п. 1 ст. 23 этого же Федерального закона устанавливает, что военнослужащие, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по состоянию здоровья без предоставления им жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных абз. 3 настоящего пункта.

Из абз. 3 этого же пункта и статьи данного Федерального закона следует, что, если военнослужащие, указанные в абз. 2 настоящего пункта, отказались от предложенного жилого помещения, расположенного по месту военной службы или по избранному месту жительства, которое соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, либо отказались от жилищной субсидии или не представили документы, необходимые для предоставления жилого помещения или жилищной субсидии, в течение 30 дней с даты уведомления их федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, о готовности предоставить жилое помещение или жилищную субсидию, не считая периода временной нетрудоспособности военнослужащих - граждан, пребывания их в отпуске, в служебной командировке и иных обстоятельств, объективно исключающих возможность представления указанных документов (в том числе времени проведения мероприятий, связанных с получением военнослужащими - гражданами указанных документов в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, уполномоченных на выдачу таких документов), согласия таких военнослужащих на увольнение с военной службы по состоянию здоровья без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии не требуется. Указанные военнослужащие - граждане в случае их увольнения с военной службы по состоянию здоровья без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии обеспечиваются жилыми помещениями в форме и порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом.

Анализ вышеуказанных норм позволяет суду прийти к выводу о том, что государство гарантирует военнослужащему, общая продолжительность военной службы которого составляет 10 лет и более, состоящему на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба и увольняемому с военной службы в связи по состоянию здоровья, предоставление жилого помещения до увольнения. Вместе с тем, данная гарантия распространяется на указанную категорию военнослужащих лишь при их необеспеченности по норме, установленной законодательством, жилым помещением по месту прохождения военной службы, либо обеспеченности, но с учетом условия заключенного военнослужащими договора найма служебного жилого помещения (жилищного договора), не позволяющего пользоваться данным помещением после увольнения военнослужащего с военной службы.

В соответствии с п.1 решения Архангельского городского совета депутатов от 27 июля 2005 г. № 23 «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма» учетная норма общей площади жилого помещения на одного человека в г. Архангельске установлена в размере 12 квадратных метров.

В ходе судебного заседания установлено, что ФИО5 относится к категории военнослужащих, обеспечиваемых на весь период служебными жилыми помещениями, имеет воинское звание «прапорщик» и проходил военную службу по контракту (последний который заключен 28 марта 2014 года) в воинских частях, дислоцирующихся только в г. Архангельске и подлежит увольнению с военной службы по состоянию здоровья. При этом он, с 29 июня 2017 года состоит на учете военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по месту прохождения военной службы, а с 17 апреля 2018 года включен в список военнослужащих на предоставление служебных жилых помещений.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено и то, что ФИО5 в год поступления на военную службу по контракту, с его согласия, на состав семьи из 4 человек предоставлено служебное жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес>, общей площадью 44,1 кв.м., то есть менее учетной нормы, установленной для данного населенного пункта. Однако он с 2001 года по 17 апреля 2018 год с заявлением о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий, либо о постановке на учет нуждающихся в получении иного жилого помещения в этом же городе, в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны РФ жилищного органа не обращался. В связи с чем государство, учитывая, что основанием для постановки военнослужащего на соответствующий учет является его волеизъявление, не могло выполнить взятые на себя обязательства по обеспечению административного истца и членов его семьи в период прохождения его военной службы жилым помещением по установленным законодательством нормам. При этом в указанный период в г. Архангельске имелись соответствующие квартиры. Поэтому действия ФИО5, направленные на обеспечение его служебным жилым помещением по месту прохождения военной службы лишь перед увольнением с военной службы, суд расценивает как злоупотребление правом на таковое обеспечение. Поскольку данное обстоятельство административный истец использует лишь с целью созданию условий для не возможности увольнения его с военной службы. Данный вывод суда подтверждается и тем, что ФИО5 обратился в отделение (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» с заявлением о принятии его на учет нуждающихся в получении служебного жилого помещения лишь после получения указаний от должностных лиц войсковой части №, а не с момента окончания удовлетворения его потребностям площади занимаемого им служебного жилого помещения.

При этом сообщение ФИО5 о том, что он в 2009 году обращался в уполномоченный орган с заявлением о принятии его на учет нуждающихся в получении служебного жилого помещения суд признает не соответствующим действительности, поскольку это противоречит исследованным вышеуказанным материалам дела.

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что командиром войсковой № учтены все обстоятельства, в части обеспечения ФИО5 жилыми помещениями. Поэтому действия данного должностного лица по изданию приказа (по личному составу) от 20 июня 2018 года № являются законными и обоснованными, а требования ФИО5 в данной части не подлежат удовлетворению.

На данный вывод суда не влияет мнение представителя административного истца о том, что ФИО5 после исключения из списков личного состава воинской части будет лишен имеющегося у него в пользовании служебного жилого помещения. Так как в ходе судебного заседания установлено, что ФИО5 обязан освободить данную квартиру лишь после предоставления ему жилищной субсидии.

Кроме того, на вышеуказанный вывод суда не влияет согласие, либо не согласие ФИО5 с военной службы без обеспечения его субсидией, поскольку судом установлено злоупотребление административным истцом правом на обеспечение жилым помещением по месту прохождения военной службы.

Разрешая требования административного истца о признании действий командира войсковой части №, связанных с исключением его с 13 июля 2018 года из списков личного состава воинской части, суд исходит из следующего.

Как следует из выписки из приказа (по строевой части) командира войсковой части № от 10 июля 2018 года №, расчетного листка административного истца за июль 2018 года и справки командира войсковой части № ФИО5 с 13 июля 2018 года исключен из списков личного состава войсковой части №. При этом административный истец на последнюю дату обеспечен положенными видами обеспечения и довольствием.

В силу п. 16 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается. То есть военнослужащий не может быть исключен из списков личного состава воинской части без обеспечения его положенными видами довольствия.

Судом в ходе судебного заседания установлено, что ФИО5 на день исключения из списков личного состава части обеспечен положенными видами довольствия в полном объеме. Поэтому действия командира войсковой части №, связанные с изданием приказа (по строевой части) от 10 июля 2018 года № об исключении административного истца из списков личного состава воинской части с 13 июля 2018 года, являются законными и обоснованными, а данные требования административного истца удовлетворению также не подлежат.

Поскольку ФИО5 в удовлетворении основных требований отказано, то судебные расходы взысканию с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово – экономическая служба» в его пользу не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Архангельский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу А.Ю. Шишляев