Решение № 2-281/2019 2-281/2019~М-281/2019 М-281/2019 от 24 июня 2019 г. по делу № 2-281/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июня 2019 г. <адрес>

Сулейман-Стальский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Айбатова М.М.,

при секретаре ФИО1,

с участием представителя истца - ФИО5,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску начальника ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> о прекращении деятельности растворно - бетонного узла ООО «Алкадар» осуществляемой с нарушением санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Начальник ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> ФИО3 обратился в суд с исковым заявлением о признании действий генерального директора ООО «Алкадар» ФИО4 осуществляемые с нарушением санитарных правил и норм, противоправными и обязать, прекратить деятельность производства по выпуску бетона и бетонных изделий ООО «Алкадар», расположенное по адресу: Алкадар <адрес>, РД без соблюдения соответствующих размеров санитарно-защитной зоны, без разработки проекта организации санитарно-защитной зоны, согласования проекта организации санитарно-защитной зоны с Управлением Роспотребнадзора по РД, принятия мер по уменьшению существующей санитарно-защитной в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» и Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон".

Исковые требования мотивированы тем, что в адрес Управления Роспотребнадзора по РД поступило обращение жителей селения Алкадар <адрес> от 26.01.2019г. по факту функционирования растворно-бетонного узла «ООО «Алкадар» вблизи жилых домов в селении Алкадар <адрес>, Республики Дагестан без соблюдения соответствующих размеров санитарно-защитной зоны.

ООО «Алкадар» эксплуатирует растворно-бетонный узел, построенный в селении Алкадар <адрес>, Республики Дагестан построен и введен в эксплуатацию в 2013году (Акт приемки в эксплуатацию госкомиссией от 14.07.2009г., Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 24.07.2009г.).

В ходе проведения административного расследования в отношении производства бетона и бетонных изделий ООО «Алкадар», осуществляющего деятельность по производству бетона и бетонных изделий были выявлены следующие нарушения санитарного законодательства:

Данное предприятие функционирует с 2013 года.

Руководством предприятия с момента ввода предприятия в эксплуатацию не предприняты меры по организации санитарно-защитной зоны по периметру ООО «Алкадар».

Производство бетона и бетонных изделий ООО «Алкадар» расположен в районе жилой застройки, жилые дома расположены на расстоянии не более 25 метров от предприятия (от источников выбросов).

Подъездные пути, проезжие дороги, пешеходные дорожки, погрузочно- разгрузочные площадки и проходы не имеют твердого покрытия, не образующего пыли.

В ходе проводимой проверки не представлена утверждённая руководителем предприятия рабочая программа производственного контроля за соблюдением требований санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и не организовано проведение производственного контроля, что является нарушением ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ, СП ДД.ММ.ГГГГ-07 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», изменения и дополнения № СП ДД.ММ.ГГГГ-01.). Предприятием не составлен и не утвержден план мероприятий по снижению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий.

Из системного толкования приведенных выше положений действующего законодательства следует, что они имеют целью обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. №52-ФЗ, вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Согласно п.2.5. СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03, организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, т.е. установлен запрет на нахождение в санитарно-защитной зоне объектов для проживания людей.

В соответствии с требованиями ст. 22 Федерального закона от 29.03.1999г. ФЗ- № «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

За выявленные нарушения санитарного законодательства в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Алкадар» составлены протокола об административном правонарушении № от 15.02.2019г., протокол о ВЗД № от 15.02.2019г., был направлен в Сулейман-Стальский районный суд для рассмотрения и вынесения постановления о приостановлении эксплуатации предприятия. Судом вынесено Постановление об административном штрафе в размере 10000руб. в отношении ООО «Алкадар».

Таким образом, вышеизложенные факты свидетельствуют о нарушении ООО «Алкадар»» установленных требований санитарно-эпидемиологического и экологического законодательства при осуществлении деятельности по производству бетона и бетонных изделий.

В судебном заседании представитель истца - заместитель начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> ФИО5 поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении и просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика - ООО «Алкадар» <адрес> Республики Дагестан - ФИО2, исковые требования ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> признала не законными и необоснованными, и просила суд в удовлетворении их, отказать.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение сторон, суд приходит к следующему:

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ, одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно пункту 1 статьи 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Основанием возникновения данного обязательства, связанного с предупреждением причинения вреда, является факт опасности причинения вреда в будущем.

Согласно п.2. ч.1. ст.51 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ, главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Из материалов дела следует, что по адресу: <адрес>, Республики Дагестан ООО «Алкадар» эксплуатирует растворно-бетонный узел, построенный и введенный в эксплуатацию в 2013 году.

Основанием для обращения в суд с исковым заявлением истца послужило обращение жителей селения Алкадар <адрес> от 26.01.2019г. по факту функционирования растворно-бетонного узла «ООО «Алкадар» вблизи жилых домов в селении Алкадар <адрес>, Республики Дагестан без соблюдения соответствующих размеров санитарно-защитной зоны.

Проведенным истцом административного расследования в отношении ООО «Алкадар», осуществляющего по адресу: <адрес>, Республики Дагестан, деятельность по производству бетона и бетонных изделий были выявлены следующие нарушения санитарного законодательства: данное предприятие функционирует с 2013 года и руководством предприятия с момента ввода предприятия в эксплуатацию не предприняты меры по организации санитарно-защитной зоны по периметру ООО «Алкадар»; производство бетона и бетонных изделий ООО «Алкадар» расположен в районе жилой застройки, жилые дома расположены на расстоянии не более 25 метров от предприятия (от источников выбросов); подъездные пути, проезжие дороги, пешеходные дорожки, погрузочно- разгрузочные площадки и проходы не имеют твердого покрытия, не образующего пыли; не представлена утверждённая руководителем предприятия рабочая программа производственного контроля за соблюдением требований санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и не организовано проведение производственного контроля; предприятием не составлен и не утвержден план мероприятий по снижению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий.

В соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. №52-ФЗ, вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В целях установления наличия или отсутствия такого противоречия общественным интересам, суд вправе вынести на обсуждение лиц, участвующих в деле, данный вопрос, а также предложить им представить соответствующие доказательства (статья 56, часть 1 статьи 57 ГПК РФ).

Ответчиком в обоснование своих возражений представлены суду доказательства, а именно: письмо (заявление) главы сельского поселения «сельсовет Алкадарский» <адрес> Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что администрация сельского поселения не имеет претензий к деятельности ООО «Алкдадар».

К данному письму приложены заявления жителей села Алкадар <адрес>, соседей, которые проживают вблизи ООО «Алкадар»: ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО15, ФИО16, ФИО9, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО10, ФИО11, ФИО20, ФИО21, из которых также усматривается, что работа ООО «Алкадар» им не мешает и никаких претензий к работе данного предприятия они все не имеют.

Более того, из полученного на запрос суда ответа, первого заместителя главы администрации <адрес> РД ФИО12 от 25.06.2019г. №, усматривается, что ООО «Алкадар» осуществляет на территории <адрес> деятельность растоворно- бетонного узла. В целях благоустройства района произведенная ООО «Алкадар» продукция используется при проведении строительных работ на очистных сооружениях группового водопровода Сардаркент -Даркушказмаляр, МБОУ «Цмурская СОШ» и других строительных объектах.

Аналогичный ответ получен на запрос суда и от главы администрации сельского поселения «сельсовет Алкадарский» <адрес> РД ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что на территории <адрес> РД действительно успешно функционирует ООО «Алкадар», занятое производством растворно- бетонного узла. Деятельность ООО «Алкадар» является достаточно востребованной и целесообразной как на территории СП, так и всего района в целом, поскольку направлена на удовлетворение нужд жителей. Более того, директор данного предприятия постоянно оказывает спонсорскую помощь в участии на различных культурно- массовых мероприятиях села. Данный объект необходим для АСП «сельсовет Алкадарский».

Согласно положениям ст. ст. 56, 59, 67 ГПК РФ, суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу абз. 2 п. 2 ст. 1065 ГК РФ прекращение в полном объеме эксплуатации растоворно-бетонного узла ООО «Алкадар», противоречит общественным интересам жителей <адрес> Республики Дагестан и села Алкадар.

Согласно п.27 Пленума Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», рассматривая споры об ограничении, приостановлении либо прекращении деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, суд должен соблюдать баланс между потребностями общества в сохранении благоприятной окружающей среды и обеспечении экологической безопасности, с одной стороны, и решением социально-экономических задач, с другой. При этом суду следует принимать во внимание не только факторы, обеспечивающие нормальную жизнедеятельность людей и организаций (например, применительно к деятельности градообразующих предприятий, теплоэлектроцентралей, очистных сооружений), но и соразмерность последствий прекращения (приостановления, ограничения) деятельности тому вреду окружающей среде, который может наступить как в результате продолжения данной деятельности, так и вследствие ее прекращения.

Суд вправе отказать в иске об ограничении, приостановлении либо прекращении деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам (абзац 2 пункта 2 статьи 1065 ГК РФ).

Установив, что доказательств, подтверждающих опасность причинения вреда окружающей среде растоворно-бетонного узла ООО «Алкадар, не представлено, суд отказывает в удовлетворении настоящего иска.

Отказывая в удовлетворении иска, суд исходит из того, что истцом в нарушение ст. 56 ГПК РФ, не представлено достаточных и достоверных доказательств, подтверждающих опасность причинения вреда, а также того, что действиями ответчика ему причинен вред, следовательно, поскольку в статье 1065 ГК РФ речь идет об опасности причинения вреда, либо причинению вреда, следовательно, вина ответчика, осуществляющего деятельность, создающую опасность причинения вреда окружающей среде, не резюмируется. Бремя доказывания возможности причинения вреда и необходимости запрещения той или иной деятельности лежит на лице, обратившемся в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований начальника ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> ФИО3 о признании действий генерального директора ООО «Алкадар» ФИО4 осуществляемые с нарушением санитарных правил и норм, противоправными и обязать прекратить деятельность производства по выпуску бетона и бетонных изделий ООО «Алкадар», расположенное по адресу: Алкадар <адрес>, Республики Дагестан, отказать.

Резолютивная часть решения суда объявлена ДД.ММ.ГГГГ, мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись М.М.Айбатов