Решение № 2А-251/2017 2А-251/2017(2А-6527/2016;)~М-6315/2016 2А-6527/2016 М-6315/2016 от 6 февраля 2017 г. по делу № 2А-251/2017

Решение

Именем Российской Федерации

«07» февраля 2017 г.

Советский районный суд г.Брянска в составе председательствующего судьи Карнеевой Е.К., при секретаре Грачевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Советского района г.Брянска о признании незаконным и отмене распоряжения о снятии с жилищного учета, восстановлении на жилищном учете с момента первичной постановки и включении в подпрограмму «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище»,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что распоряжением Советской районной администрации г.Брянска от 15.03.2016 г. №48-р, изданным на основании решения межведомственной комиссии от 10.03.2016 г. она была снята с жилищного учета и исключена из списка подпрограммы «выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 г.г. на основании п.6 ч.1 ст.56 ЖК РФ. Считая указанное распоряжение незаконным и необоснованным, истец просила суд признать незаконным и отменить п.2.3.9 распоряжения Советской районной администрации г.Брянска от 15.03.2016 г. №48-р о снятии ФИО1 с составом семьи 2 человека с жилищного учета и исключению из подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище»; обязать Советскую районную администрацию г.Брянска восстановить ФИО1 с составом семьи из 2-х человек на жилищном учете с момента первичной постановки 15.10.2013 г. и включить в подпрограмму «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище».

В судебное заседание административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 не явились, в адрес суда возвращены конверты с отметкой «за истечением срока хранения».

В судебном заседании представитель административного ответчика Советской районной администрации г.Брянска по доверенности ФИО3 иск не признал.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Департамента строительства и архитектуры Брянской области по доверенности ФИО4 не согласился с исковыми требованиями.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц Брянской городской администрации, прокуратуры Советского района г.Брянска не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителей административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочия (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, <дата> рождения, проживала в зоне радиационного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС – <адрес>, относящему в зоне проживания с правом на отселение с <дата> по <дата> В последующем выехала добровольно на постоянное место жительство в <адрес>. Указанные обстоятельства подтверждаются удостоверением серии №... от <дата>, выданным Ш.

Согласно свидетельству о заключении брака №... от <дата> Ш. заключила брак с Н. <дата>, о чем составлена актовая запись №..., после заключения брака жене присвоена фамилия ФИО1.

В соответствии с распоряжением Советской районной администрации г.Брянска №420-р от 10.12.2013 г. ФИО1, проживающая по <адрес>, признана нуждающейся и принята на жилищный учет с 15.10.2013 г. с составом семьи 2 человека. В том числе муж – Н.

Решением жилищной комиссии Советской районной администрации от 20.12.2013 г. №43 ФИО1 включена в подпрограмму «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище».

Решением жилищной комиссии Советской районной администрации от 10.03.2016 г. №8 ФИО1 была исключена из программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» и снята с жилищного учета в соответствии с п.6 ч.1 ст.56 ЖК РФ.

В соответствии со ст.49 ЖК РФ органы местного самоуправления определяют категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях и состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Закон Российской Федерации от 15.05.1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гарантирует гражданам Российской Федерации, оказавшимся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавшим участие в ликвидации ее последствий, возмещение вреда, причиненного вследствие этой катастрофы их здоровью и имуществу, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки (ст.ст.1,3).

При этом названный Закон устанавливает дифференциацию мер социальной защиты в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы. Такая дифференциация основана на объективных критериях, к числу которых относится уровень радиоактивного загрязнения соответствующей территории (зоны), на которой проживают или с которой эвакуируются (добровольно выезжают) граждане (ст.ст.13-22).

Перечень категорий граждан, пострадавших от радиационного воздействия вследствие Чернобыльской катастрофы и, как следствие, имеющих право на предусмотренные Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» меры социальной защиты, установлен частью 1 статьи 13.

Обращаясь с иском в суд, ФИО1 сослалась на то, что в соответствии с Законом «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» относится в категории граждан, на которых распространяется действие настоящего Закона, а именно п.11 ч.1 ст.13 Закона – граждане, выехавшие добровольно на новое место жительство из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

В соответствии с ч.1 ст.22 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, указанным в п.11 ч.1 ст.13 настоящего Закона, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные ст.17 настоящего Закона.

Вместе с тем, в силу ч.2 ст.22 указанного Закона гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в п.6 ч.1 ст.13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонных радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы.

В соответствии со ст.33 данного Закона, указанные граждане приобретают право на назначение пенсии по стрости с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. №40-ФЗ «О страховых пенсиях», исходя из срока проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение.

По смыслу изложенных положений Закона, обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, переселившихся в период с 30.06.1986 г. по 01.01.1994 г. на постоянное место жительства в зону проживания с правом на отселение, а также родившимся в данной зоне в указанный период, может осуществляться только после достижения ими пенсионного возраста с учетом его уменьшения.

Конституционным Судом РФ в Определении от 14.01.2016 г. №134-О разъяснено, что в частично, закрепляя в статье 17 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» право граждан, переселенных или добровольно выехавших из зоны отселения, на соответствующие меры социальной поддержки, законодатель в статье 22 названного Закона установил условия предоставления таких мер гражданам, которые переселились в эту зону через определенный промежуток времени после аварии на Чернобыльской АЭС. Так, гражданам, которые переселились на постоянное место жительства в зону отселения после 30 июня 1986 года и впоследствии добровольно выехали из этой зоны на новое место жительства. Указанные меры социальной поддержки предоставляются лишь при условии получения ими права выхода на пенсию со снижением пенсионного возраста с учетом степени радиационного воздействия, определяемой исходя из времени и продолжительности периода проживания в зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы (ч.2 ст.22). Граждане же, переселившиеся в добровольном порядке (без заключения контрактов, договоров с соответствующей администрацией) после 1 января 1994 года в зоны радиоактивного загрязнения, указанные в статье 7 данного Закона, в том числе в зону отселения, не имеют права на меры социальной поддержки, предусмотренные его статей 17 (ч.3 ст.22).

Поскольку истица родилась после 30.06.1986 года, то по объему прав, предусмотренных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», она приравнивается к лицам, переселившимся после 30.06.1986 г. на постоянное место жительства в зону отселения или в зону проживания с правом на отселения, а поэтому право на получение мер социальной поддержки в настоящее время она не имеет, поскольку такое право возникнет у нее только после получения права выхода на пенсию.

На основании изложенного, суд полагает, что оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Административные исковые требований ФИО1 к Советской районной администрации г.Брянска оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение месяца.

Судья Е.К.Карнеева

Резолютивная часть решения оглашена: 07.02.2017 г.

Мотивированное решение изготовлено: 10.02.2017 г.

Судья Е.К.Карнеева