Решение № 2А-78/2017 2А-78/2017~М-74/2017 М-74/2017 от 18 сентября 2017 г. по делу № 2А-78/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 сентября 2017 г. г. Сочи

Сочинский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Алешина Е.Е.,

при секретаре судебного заседания Карягиной А.И.,

административного истца – ФИО1, его представителя – адвоката Енина А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-78/2017 по заявлению военнослужащего Службы охраны на Кавказе ФСО России подполковника ФИО1 об оспаривании решения Центральной жилищной комиссии ФСО России о снятии его и членов его семьи с учета нуждающихся в жилом помещении и отказе в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях его сына,

У С Т А Н О В И Л:

С февраля 1989 года по настоящее время ФИО1 проходит военную службу в Службе охраны на Кавказе ФСО России (далее – СОК ФСО России). В мае 1989 года на основании ордера, выданного исполнительным комитетом Хостинского районного Совета народных депутатов г. Сочи, Красовскому выделена комната, площадью <данные изъяты> квадратных метра в коммунальной квартире по адресу <адрес> В феврале 1991 года на основании Решения Хостинского районного Совета народных депутатов г. Сочи Красовскому выделена вторая комната, площадью <данные изъяты> квадратных метров в указанной коммунальной квартире. В марте 2008 года ФИО1 приватизировал жилое помещение и ему на праве собственности принадлежит две комнаты в трехкомнатной коммунальной квартире общей площадью <данные изъяты> квадратных метров и 55/100 доли в праве собственности на общее имущество в квартире. В апреле 2013 года решением Центральной жилищной комиссии ФСО России (далее – ЦЖК ФСО России) ФИО1 с составом семьи два человека (он и его сын ФИО7, <данные изъяты> г. рождения) были поставлены на учет нуждающихся в жилых помещениях по г. Сочи. В ноябре 2016 года ФИО1 был признан отцом ребенка – сына ФИО8 <данные изъяты> г. рождения. В декабре 2016 года ФИО1 подал заявление в СОК ФСО России, в котором просил признать нуждающимся в улучшении жилищных условий его сына ФИО9, <данные изъяты> г. рождения и считать состав его семьи три человека (он и два сына). Жилищная комиссия СОК ФСО России, рассмотрев его заявление, ходатайствовала перед ЦЖК ФСО России о признании сына ФИО10, <данные изъяты> г. рождения, нуждающимся в улучшении жилищных условий и считать состав семьи ФИО1 три человека. Решением ЦЖК ФСО России, изложенном в протоколе от 25 апреля 2017 года № 2 отказано в постановке на жилищный учет сына ФИО11 <данные изъяты> г. рождения, так как он с Красовским не проживает и ФИО1 снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, так как обеспечен в г. Сочи жилым помещением более учетной нормы.

Не согласившись с указанным решением ЦЖК ФСО России, ФИО1 обратился в военный суд с заявлением, в котором он просил признать незаконным протокол заседания ЦЖК ФСО России от 25 апреля 2017 года № 2, согласно которому отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по г. Сочи сыну ФИО12 <данные изъяты> г. рождения и ФИО1 снят с составом семьи два человека (он и его сын, <данные изъяты> г. рождения) с учета нуждающихся в жилом помещении.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования, изложенные в заявлении, поддержал, просил их удовлетворить, при этом пояснил, что до мая 1989 года проживал в г. Сочи в бараке, который должен был идти под снос. Сочинский территориальный совет по управлению курортами профсоюзов ходатайствовал перед исполнительным комитетом Хостинского районного Совета народных депутатов г. Сочи о выделении ему комнаты в коммунальной квартире по адресу: <адрес> которая ему была впоследствии выделена. В феврале 1991 г. ему на основании ходатайства Сочинского территориального совета по управлению курортами профсоюзов перед исполнительным комитетом Хостинского районного Совета народных депутатов г. Сочи была выделена вторая комната в указанной квартире. В марте 2008 года Администрацией г. Сочи ему на праве собственности были переданы две комнаты в указанной трехкомнатной квартире, площадью <данные изъяты> квадратных метров и 55/100 доли в праве собственности на общее имущество в квартире, где его доля в площади мест общего пользования составила <данные изъяты> квадратных метра, то есть всего на праве собственности в указанной квартире ему принадлежит <данные изъяты> квадратных метра. В указанных комнатах, также помимо него проживает его сын ФИО13, <данные изъяты> г. рождения. Кроме того, в данной квартире зарегистрирован усыновленный им сын ФИО14, <данные изъяты> г. рождения, который в настоящее время проживает вместе с матерью в г<адрес>, где посещает школу. При этом, перевести сына, <данные изъяты> г. рождения в учебное заведение в г. Сочи и для постоянного проживания в г. Сочи у него не получилось, так как он находился в госпитале на военно-врачебной комиссии и не мог заниматься данным вопросом. С апреля 2013 года он и его сын ФИО15, <данные изъяты> г. рождения состоят на учете нуждающихся в обеспечении жилым помещением по г. Сочи. В декабре 2016 года он обратился в жилищную комиссию СОК ФСО России с ходатайством о постановке на жилищный учет его сына ФИО16, <данные изъяты> г. рождения, которое было удовлетворено и жилищная комиссия СОК ФСО России ходатайствовала перед ЦЖК ФСО России о постановке на жилищный учет его сына <данные изъяты> г. рождения. Однако, по результатам рассмотрения его заявления в ЦЖК ФСО России он и его сын были сняты с жилищного учета, а в постановке на жилищный учет его второго сына было отказано. Он считает указанное решение незаконным, так как он и члены его семьи не обеспечивались жилым помещением от военного ведомства, кроме того жилищной комиссией неверно был произведен расчет учетной нормы площади жилого помещения, приходящейся на одного человека, так как комиссия исходила из данных, содержащихся в старом техническом паспорте.

Представитель административного истца Енин требования, изложенные в заявлении поддержал, просил их удовлетворить, при этом пояснил, что на основании технического паспорта от 30 июля 2017 года жилая площадь комнат, где проживает ФИО1 с сыном составляет <данные изъяты> квадратных метра, а его доля в площади мест общего пользования составляет <данные изъяты> квадратных метра. Таким образом, на каждого члена семьи ФИО1, а именно самого ФИО1 и его двух сыновей, приходится <данные изъяты> квадратных метров, что меньше учетной нормы площади жилого помещения по г. Сочи, которая составляет 12 квадратных метров. Считает необоснованным указание в протоколе заседания ЦЖК ФСО России о том, что сын ФИО1 ФИО17, <данные изъяты> г. рождения, обеспечен жилым помещением по установленным нормам по месту жительства в <адрес>, так как данное жилое помещение принадлежит на праве собственности его бабушке и дедушке. Кроме того, пояснил, что административным ответчиком не представлено доказательств опровергающих возможность проживания в г. Сочи сына ФИО18, <данные изъяты> г. рождения, в связи с его обучением в учебном заведении в г. <адрес>. Таким образом, поскольку ФИО1 от военного ведомства не обеспечивался жилым помещением и подлежит увольнению с военной службы, то считает, что ФИО1 и членов его семьи незаконно сняли с учета нуждающихся в жилых помещениях. Также пояснил, что решение ЦЖК ФСО России от 25 апреля 2017 года является незаконным, так как решение указанной жилищной комиссии от 9 апреля 2013 года, согласно которого ФИО1 был поставлен на жилищный учет, не отменено в порядке подчиненности или в судебном порядке.

Представитель административного ответчика - ЦЖК ФСО России ФИО2, надлежащим образом извещенный о его времени и месте, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть административное дело в его отсутствие, в своих письменных возражениях требования, изложенные в заявлении не признал, просил в их удовлетворении отказать, при этом указал, что в собственности у ФИО1 имеется две комнаты в коммунальной квартире, а также доля в помещениях общего пользования по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> квадратных метра. Технический паспорт, согласно которого общая площадь жилого помещения, принадлежащего Красовскому, составляет 35,3 квадратных метров, в жилищную комиссию представлен не был. При этом, ФИО1 и его сыновья обеспечены жилой площадью более учетной нормы по г. Сочи. На момент принятия решения о снятии административного истца и членов его семьи с жилищного учета, его сын ФИО19, <данные изъяты> г. рождения, с ним не проживал, что подтверждается справкой о его обучении в школе в <адрес>. Учетная норма площади жилого помещения устанавливается муниципальным образованием, а указанная в ФЗ «О статусе военнослужащих» норма 18 квадратных метров применяется при расчете площади жилого помещения, которое необходимо предоставить лицу, принятому на учет. Факт, что ФИО1 ранее от военного ведомства не обеспечивался жилым помещением, не является основанием для принятия его на учет, так как не содержится в перечне оснований, определенных ст. 51 ЖК РФ.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, и исследовав представленные материалы, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со справкой СОК ФСО России от 16 февраля 2016 года № 9/10/ОК ФИО1 проходит военную службу по контракту в СОК ФСО России с 8 февраля 1989 года и общая календарная выслуга военной службы составляет 28 лет 11 месяцев 11 дней.

Согласно выписке из протокола заседания ЦЖК ФСО России от 9 апреля 2013 года № 2 ФИО1 принят на учет нуждающегося в жилом помещении с составом семьи два человека (он и его сын, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения).

Из копий свидетельств об установлении отцовства от 9 ноября 2011 года и 24 ноября 2016 года следует, что ФИО1 признан отцом ФИО21, <данные изъяты> г. рождения и ФИО22, <данные изъяты> г. рождения.

Из рапорта от 5 декабря 2016 года следует, что ФИО1 просит председателя жилищной комиссии СОК ФСО России внести в его учетное дело в качестве члена его семьи сына ФИО24, <данные изъяты> года рождения.В соответствии с выпиской из протокола заседания жилищной комиссии СОК ФСО России от 9 февраля 2017 года № 1 указанная жилищная комиссия ходатайствовала перед жилищной комиссией ЦЖК ФСО России о признании сына ФИО23 <данные изъяты> г. рождения, нуждающимся в улучшении жилищных условий и считать состав семьи ФИО1 три человека (он и два сына).

Согласно выписке из протокола № 2 заседания ЦЖК ФСО России от 25 апреля 2017 года ФИО25, <данные изъяты> г. рождения, отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по г. Сочи и ФИО1 с составом семьи два человека (он и сын <данные изъяты> г. рождения) сняты с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении. Основанием для принятия указанного решения послужили те обстоятельства, что ФИО1 и его сыновья, обеспечены общей жилой площадью более учетной нормы по г. Сочи. Сын ФИО1 <данные изъяты> г. рождения в г. Сочи не проживает, а по месту фактического проживания в г<адрес> он обеспечен жилым помещением более учетной нормы.

В соответствии с абзацем первым п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

На основании ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в частности, не являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного человека менее учетной нормы.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 ЖК РФ общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении.

Согласно решению Городского Собрания Сочи от 24 июня 2010 года № 51 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления общей площади жилого помещения по договорам социального найма в муниципальном жилищном фонде города Сочи» учетная норма общей площади жилого помещения на одного человека в городе Сочи составляет: 10 и менее квадратных метров - для граждан, проживающих в отдельных квартирах и жилых домах; 12 и менее квадратных метров - для граждан, проживающих в квартирах (домах) с частичными коммунальными удобствами, секционного или коридорного типа.

Как следует из договора № 11629 от 12 марта 2008 года Администрация г. Сочи передала Красовскому безвозмездно в частную собственность занимаемые им комнаты <данные изъяты> общей площадью <данные изъяты> квадратных метров и 55/100 доли в праве собственности на общее имущество в трехкомнатной коммунальной квартире, по адресу: <адрес> Доля ФИО1 в праве общей собственности на общее имущество в данном доме составляет 6/100.

Из копии технического паспорта квартиры расположенной по адресу: <адрес>, составленного 30 июля 2017 года, следует, что в указанной квартире Красовскому принадлежит, две комнаты общей площадью <данные изъяты> квадратных метров и доля в местах общего пользования площадью <данные изъяты> квадратных метра, а всего <данные изъяты> квадратных метра, то есть <данные изъяты> квадратных метров на человека, что выше учетной нормы по г. Сочи.

Довод административного истца, изложенный в заявлении о том, что при расчете обеспеченности ФИО1 жилой площадью, должна применяться норма предоставления площади жилого помещения, которая указана в ФЗ «О статусе военнослужащих», 18 квадратных метров на одного человека, суд находит неверным, так как учетная норма площади жилого помещения устанавливается муниципальным образованием, а указанная в ФЗ «О статусе военнослужащих» норма 18 квадратных метров применяется при расчете площади жилого помещения, которое необходимо предоставить лицу, принятому на учет.

То есть, ФИО1 и его сын, <данные изъяты> г. рождения обеспечены жилым помещением в г. Сочи более учетной нормы (<данные изъяты> квадратных метров на человека), в связи с чем ЦЖК ФСО России обоснованно сняла административного истца с учета нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Не влияет на обеспеченность ФИО1 и его сына жилым помещением более учетной нормы в г. Сочи и разница в площади жилого помещения, указанная в технических паспортах от 30 января 2008 года и 30 июля 2017 года, поскольку суд исходил из площади жилого помещения, принадлежащего административному истцу, которая указана в техническом паспорте от 30 июля 2017 года и составляет <данные изъяты> квадратных метра. При этом, административный истец и его представитель в судебном заседании также подтвердили, что Красовскому на праве собственности принадлежит именно <данные изъяты> квадратных метров общей площади жилого помещения в коммунальной квартире.

При рассмотрении требования административного истца о признании незаконным отказа в постановке на жилищный учет его сына, <данные изъяты> г. рождения, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с разъяснениями, содержащимся в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», гарантированное ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ.

В соответствии с частью 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители данного собственника, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане, если они вселены собственником в качестве членов его семьи.

Подобные положения применительно к членам семьи нанимателя жилого помещения по договорам социального найма и служебного жилого помещения содержатся в ст. 69 и 100 ЖК РФ.

Из изложенного следует, что обеспечение жилым помещением указанной категории граждан (как военнослужащих, так и членов их семей) осуществляется при их совместном проживании.

Следовательно, поскольку ФИО27, <данные изъяты> г. рождения, хоть и зарегистрирован по адресу: <адрес> но фактически не проживает в г. Сочи, а проживает с матерью в <адрес>

Довод представителя административного истца о том, что административным ответчиком не представлено доказательств опровергающих возможность проживания в г. Сочи сына ФИО1, <данные изъяты> г. рождения, в связи с его обучением в учебном заведении в <адрес>, суд находит несостоятельным и не требующим подтверждения, поскольку г. Сочи находится на расстоянии более двух тысяч километров от <адрес>. Кроме того, административный истец в судебном заседании подтвердил, что его сын <данные изъяты> г. рождения 1 сентября 2017 г. пошел в школу в г. <адрес> и проживает с матерью.

Довод представителя административного истца о том, что решение от 25 апреля 2017 года является незаконным, так как не отменено решение от 9 апреля 2013 года, суд находит неверным, так как при принятии решения от 9 апреля 2013 года жилищная комиссия учитывала только жилую площадь комнат, где проживает ФИО1, при этом не учитывалась площадь помещений вспомогательного использования, о чем имеется ссылка в решении жилищной комиссии ФСО России от 25 апреля 2017 года.

Таким образом, основания для признания ФИО1 и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении по договору социального найма по месту военной службы в г. Сочи, отсутствуют.

Руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным решения Центральной жилищной комиссии ФСО России от 25 апреля 2017 года об отказе в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях его сына и снятии его и членов его семьи с учета нуждающихся в жилом помещении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Сочинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий Е.Е. Алешин