Решение № 3А-7/2018 3А-7/2018~М-5/2018 М-5/2018 от 7 февраля 2018 г. по делу № 3А-7/2018

Дело № 3а – 7/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 февраля 2018 года город Саратов

Саратовский областной суд в составе:

председательствующего Совкича А.П.,

при секретаре Чермашенцевой Е.В.,

с участием представителя административного истца управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области – ФИО1, действующего на основании доверенности от 11 января 2018 года № 05-53-02, представителей административного ответчика Саратовского регионального отделения Политической партии «НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ» – ФИО2, действующего на основании устава, и адвоката Ружейниковой О.В., действующей на основании ордера № 100 от 08 февраля 2018 года,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области к Саратовскому региональному отделению Политической партии «НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ» о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии,

установил:

управление Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области (далее – Управление) обратилось в Саратовский областной суд с заявлением о приостановлении деятельности Саратовского регионального отделения Политической партии «НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ» сроком на два месяца, указав, что названным отделением политической партии при осуществлении деятельности нарушены положения подпункта «а» пункта 1, пункта 5 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее – Закон о политических партиях), поскольку Совет регионального отделения в проверяемом периоде деятельность не осуществлял, а также региональное отделение в трёхдневный срок не уведомило Управление об изменении адреса и в течение 14 дней со дня таких изменений не представило в Управление соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Региональному отделению политической партии были направлены предупреждения с указанием о необходимости устранения нарушений действующего законодательства в установленные законом сроки, которые не устранены, предупреждения в судебном порядке не обжалованы. В связи с этим имеются предусмотренные пунктами 2 и 3 статьи 39 Закона о политических партиях основания для приостановления деятельности регионального отделения политической партии.

В судебном заседании представитель Управления поддержал заявленные требования по указанным основаниям.

Представители административного ответчика в судебном заседании не оспаривали указанные выше нарушения действующего законодательства и не возражали против удовлетворения административного искового заявления.

Заинтересованные лица межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 19 по Саратовской области, межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 12 по Саратовской области извещены о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом, представители в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки суду не сообщили в связи с чем суд, руководствуясь статьёй 150, частями 3 и 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Заслушав объяснения представителя административного истца, представителей административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, решением Учредительного съезда Политической партии «НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ» от 21 июля 2012 года постановлено создать региональные отделения партии, в том числе и в Саратовской области (лист дела № 75).

26 июля 2012 года общим собранием Саратовского регионального отделения Политической партии «НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ сформирован руководящий орган регионального отделения партии – совет регионального отделения, уполномоченным лицом отделения избран ФИО4, избран ревизор регионального отделения ФИО5, определено место нахождения руководящего органа партии: 413030, <адрес> (листы дела №).

На основании решения, принятого 11 апреля 2013 года Управлением, учётный номер 6412062844, управлением Федеральной налоговой службы по Саратовской области 22 апреля 2013 года за основным государственным регистрационным номером <***> зарегистрировано Саратовское региональное отделение Политической партии «НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ» (листы дела №, 45).

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Обязанность политической партии, её региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии установлена подпунктом «а» пункта 1 статьи 27 Закона о политических партиях.

В ходе текущего контроля, осуществляемого Управлением в рамках полномочий, предусмотренных пунктом 1 статьи 38 Закона о политических партиях, в деятельности Саратовского регионального отделения Политической партии «НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ» выявлены нарушения.

Пунктом 5 статьи 27 Закона о политических партиях определено, что политическая партия, её региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трёх дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.

Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается федеральным уполномоченным органом или его территориальным органом не позднее чем через 14 рабочих дней со дня получения указанных документов в том же порядке, что и решение о государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения.

Положениями статьи 5 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» установлено, что в едином государственном реестре юридических лиц содержатся, в частности, сведения и документы о полном и (в случае, если имеется) сокращённом наименование юридического лица, его адресе в пределах места нахождения юридического лица, также сведения о том, что юридическим лицом принято решение об изменении места нахождения, подлинник или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия учредительного документа юридического лица либо сведения о том, что юридическое лицо действует на основании типового устава, утвержденного в соответствии с федеральным законом.

В силу статей 35 и 39 Устава Политической партии «НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ» (листы дела № 21-39) постоянно действующим руководящим органом регионального отделения политической партии является совет регионального отделения, заседания которого созываются не реже одного раза в три месяца. Также избирается ревизионная комиссия (ревизор) регионального отделения политической партии. Заседания ревизионной комиссии проводятся не реже одного раза в шесть месяцев.

В ходе проведения ревизии учётного дела Саратовского регионального отделения Политической партии «НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ» на предмет соблюдения региональным отделением партии требований статьи 27 Закона о политических партиях Управлением было установлено, что в нарушение вышеназванных норм Совет регионального отделения и ревизор в проверяемом периоде деятельность не осуществляли и региональное отделение в трёхдневный срок не уведомило Управление об изменении адреса и в течение 14 дней со дня таких изменений не представило в Управление соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган (лист дела № 79).

Пунктом 2 статьи 39 Закона о политических партиях закреплено, что в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

07 апреля 2017 года Управление вынесло названному региональному отделению предупреждение № 18, обязывающее устранить допущенные нарушения подпункта «а» пункта 1, пункта 5 статьи 27 Закона о политических партиях, положений устава политической партии и предоставить сведения об устранении нарушений в срок до 10 апреля 2017 года (лист дела № 42).

Указанное предупреждение направлено Управлением заказным письмом по адресу (месту нахождения) регионального отделения, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц (413030, <адрес>) 10 апреля 2017 года и возвращено в связи с истечением срока хранения (листы дела № 43, 46-47, 48-49, 50).

11 мая 2017 года Управление вынесло региональному отделению предупреждение № 404, обязывающее устранить указанные ранее нарушения и предоставить сведения об устранении допущенных нарушений в срок до 19 июня 2017 года (листы дела № 51-52).

Данное предупреждение направлено Управлением заказным письмом по юридическому адресу регионального отделения политической партии 23 мая 2017 года и возвращено в связи с истечением срока хранения (листы дела № 53, 76-78).

23 июня 2017 года Управление вынесло региональному отделению повторное предупреждение № 419, обязывающее устранить названные нарушения и предоставить сведения об устранении допущенных нарушений в срок до 24 августа 2017 года (листы дела № 54-55).

Указанное предупреждение направлено Управлением заказным письмом по юридическому адресу регионального отделения политической партии 27 июня 2017 года и возвращено в связи с истечением срока хранения (листы дела № 56-58).

25 августа 2017 года Управление вынесло региональному отделению предупреждение № 463, обязывающее устранить допущенное нарушение подпункта «а» пункта 1, пункта 5 статьи 27 Закона о политических партиях и предоставить сведения об устранении допущенных нарушений в срок до 09 октября 2017 года (листы дела № 59-60).

Указанное предупреждение направлено Управлением заказным письмом по юридическому адресу регионального отделения политической партии 28 августа 2017 года и получено адресатом 01 сентября 2017 года (листы дела № 61-62).

В силу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Исходя из требований приведенного законоположения, вышеназванные предупреждения Управления, направленные региональному отделению партии по адресу, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц и указанному в Уставе, считаются доставленными адресату.

По вынесенным в адрес регионального отделения политической партии предупреждениям истекли установленные сроки для устранения выявленных нарушений.

Предупреждения Управления Саратовским региональным отделением Политической партии «НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ» в судебном порядке не обжаловались.

Выявленные нарушения законодательства Российской Федерации, указанные в предупреждениях, административным ответчиком не оспаривались и на дату рассмотрения дела в суде не устранены.

Согласно пункту 3 статьи 39 Закона о политических партиях уполномоченные органы вправе внести в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, её регионального отделения или иного структурного подразделения после вынесения двух письменных предупреждений в соответствии с подпунктом «в» пункта 1 статьи 38 настоящего Федерального закона, если эти предупреждения не были обжалованы в суд в установленном законом порядке или если они не признаны судом не основанными на законе. Заявление федерального уполномоченного органа или его территориального органа в суд о приостановлении деятельности политической партии, её регионального отделения или иного структурного подразделения не может быть внесено в суд в период рассмотрения им жалоб на указанные предупреждения.

Исходя из разъяснений, данных в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», судам при рассмотрении дел, связанных с приостановлением деятельности политической партии, его регионального отделения, при проверке обоснованности предупреждения (представления) об устранении нарушений закона, вынесенных уполномоченным органом в адрес объединения граждан, которые не были оспорены в судебном порядке, помимо оснований их вынесения необходимо принимать во внимание установленные уполномоченным органом или прокурором сроки для устранения таких нарушений.

Такие сроки должны соответствовать разумно определенной возможности административного ответчика выполнить требования предупреждения (представления) и не могут быть менее сроков, установленных законом.

В частности, указанный в вынесенном в адрес регионального отделения политической партии предупреждении (представлении) срок не может быть менее одного месяца со дня вынесения предупреждения.

Поскольку Саратовским региональным отделением Политической партии «НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ» в установленные предупреждениями сроки выявленные нарушения не устранены, установленные в предупреждениях сроки соответствуют требованиям действующего законодательства, предупреждения Управления не были обжалованы в судебном порядке и до даты рассмотрения дела в суде нарушения законодательства Российской Федерации административным ответчиком не устранены, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление о приостановлении деятельности Саратовского регионального отделения Политической партии «НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ» сроком на два месяца является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 36 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, в резолютивной части решения о приостановлении деятельности политической партии, регионального отделения политической партии или иного структурного подразделения суд, помимо срока, на который подлежит приостановлению деятельность названных организаций, указывает срок, в течение которого выявленные нарушения должны быть устранены административным ответчиком (пункт 2 части 6 статьи 180 КАС РФ, подпункт «б» пункта 3 статьи 41, подпункт «б» пункта 3 статьи 42 Закона о политических партиях). При этом срок приостановления начинает исчисляться с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области удовлетворить.

Приостановить деятельность Саратовского регионального отделения Политической партии «НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ» (ОГРН <***>) сроком на два месяца с момента вступления решения в законную силу.

Установить Саратовскому региональному отделению Политической партии «НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ» срок для устранения выявленных нарушений – два месяца.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.П. Совкич