Решение № 2А-459/2020 2А-459/2020~М-479/2020 М-479/2020 от 3 сентября 2020 г. по делу № 2А-459/2020

Дело № 2а-459/2020

УИД: 05RS0020-01-2020-002713-54

Резолютивная часть решения объявлена – 04 сентября 2020 года.

Мотивированное
решение изготовлено – 04 сентября 2020 года.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 сентября 2020 года Республика Дагестан, с. Юбилейное, Кизлярского района

Кизлярский районный суд Республики Дагестан в составе:

Председательствующего судьи Л.Н. Бычихиной,

при секретаре П.К.Алиевой

С участием помощника прокурора г.Кизляра А.М.Шураевой,

административного истца председателя МИК № 0754 ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению муниципальной избирательной комиссии №0754 к ФИО2 ФИО8 об отмене регистрации кандидата в депутаты,

У С Т А Н О В И Л:

Председатель муниципальной участковой избирательной комиссии № 0754 (далее МИК № 0754) ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО2 ФИО10 об отмене регистрации его в качестве кандидата в депутаты Сельского собрания депутатов МО СП «сельсовет Большезадоевский» Кизлярского района Республики Дагестан.

В обоснование доводов указал на то, что решением МИК № 0754 от № 9 от 26.08.2020г. в нарушение требований пункта 2.1 статьи 33 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ФИО2 зарегистрирован кандидатом в депутаты Собрания депутатов МО СП «сельсовет Большезадоевский» Кизлярского района Республики Дагестан.

При этом в заявлении о согласии баллотироваться кандидат ФИО2 частично указал сведения о когда-либо имевшейся судимости с указанием ч. 1 ст. 228 (не полные сведения), т.е. без наименования статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой был осужден кандидат, уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации (указал неполные сведения о судимости, которые должны быть указаны согласно Федеральному закону), которые согласно п. 2.1 ст. 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закона) должны быть указаны в заявлении кандидата о согласии баллотироваться, однако он указал не полные сведении, также не воспользовался правом на уточнение сведений о судимости.

Согласно п.п. 2 и 2.1 ст. 33 Федерального закона в соответствующую избирательную комиссию представляется заявление каждого кандидата о его согласии баллотироваться. Если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении указываются сведения о судимости кандидата, а в случае, если судимость снята или погашена, также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Содержание понятия «сведения о судимости кандидата» определено в подпункте 58 статьи 2 Федерального закона, и такие сведения представляют собой сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

В силу подпункта «е» пункта 24 статьи 38 Федерального закона снованием для отказа в регистрации кандидата является сокрытие кандидатом сведений об имевшейся или имеющейся судимости, которые должны быть представлены в соответствии с п.п. 2 и 2.1 ст. 33 Федерального закона.

По информации Министерства внутренних дел по Республике Дагестан кандидат ФИО2 имеет судимость по ч. 1 ст. 228 УК РФ к 1 году лишения свободы условно с испытательным сроком на 1 год.

После регистрации кандидата в муниципальную избирательную комиссию №0754 территориальной избирательной комиссии № 50 поступил ответ ИЦ МВД России по Республике Дагестан, в котором были указаны сведения о судимости кандидата ФИО2 (сведения о когда-либо имевшейся судимости по ч. 1 ст. 228 УК РФ к 1 году лишения свободы условно с испытательным сроком на 1 год), который указал неполные сведения о судимости, впоследствии не уточнил, что следует расценивать, как не сокрытие кандидатом сведений о своей судимости. Просит суд отменить регистрацию кандидата ФИО2 ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного решением муниципальной избирательной комиссии №0754 от 26.08.2020г. №9 Собрания депутатов муниципального образования сельского поселения «сельсовет Большезадоевский».

В судебном заседании представитель административного истца - председатель МИК № 0754 ФИО1 поддержал заявленные требования и пояснил, действительно ФИО2 был зарегистрирован кандидатом в депутаты, но в заявлении он сообщил не полные сведение об имевшейся судимости. Данное обстоятельство и послужило обращением с административным исковым заявлением в суд. Просит суд удовлетворить заявленные требования и отменить регистрацию кандидата ФИО2 ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного решением муниципальной избирательной комиссии №0754 от 26.08.2020г. № 9 Собрания депутатов муниципального образования сельского поселения «сельсовет Большезадоевский».

В судебном заседании административный ответчик ФИО2, административные исковые требования не признал и пояснил, что действительно был судим в 2012 году, но судимость погашена. Сведения о судимости ИЦ МВД по РД он под сомнение не ставит. Он был уверен, что указывает достаточно информации о себе. Считает, что нарушений с его стороны не было и просит отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Выслушав административного истца, административного ответчика, заключение пом. прокурора г.Кизляра А.М.Шураевой, полагавшей административные исковые требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно ч.11 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.

Решением муниципальной избирательной комиссии МО «сельсовет Большезадоевский» от 26.08.2020 года № 9 ФИО2 ФИО13, выдвинутый в порядке самовыдвижения, зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов муниципального образования сельского поселения «сельсовет Большезадоевский» Кизлярского района Республики Дагестан по многомандатному избирательному округу № 0754 /л.д. 52/.

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранным в органы государственной власти, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67 –ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ).

Согласно п.5 и 7 ст.3 Федерального закона № 67-ФЗ выборы в Российской Федерации организуют и проводят избирательные комиссии, деятельность которых осуществляется открыто и гласно.

В силу п.13 данного федерального закона решения и иные акты комиссии, обязательны для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, избирательных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей и участников референдума.

Как следует из пункта 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием отказа в регистрации кандидата является сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п.п. 2 и 2.1 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в соответствующую избирательную комиссию представляется заявление каждого кандидата о его согласии баллотироваться. Если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении указываются сведения о судимости кандидата, а в случае, если судимость снята или погашена, также сведения о дате снятия или погашения судимости.Как следует из положений пункта 2.1 статьи 33 и пункта 58 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», закон возлагает на кандидата безусловную обязанность сообщать полные сведения о судимости, к которым относятся сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса РФ, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации, а также данные о дате снятия или погашении судимости.

Аналогичные положения закреплены в Законе Республики Дагестан от 06.07.2009 N 50 (ред. от 13.07.2020) «О муниципальных выборах в Республике Дагестан».

Судом установлено, что ФИО2 подавая заявление о даче согласия баллотироваться кандидатом в депутаты Собрания депутатов МО СП «сельсовет Большезадоевский» Кизлярского района Республики Дагестан, в графе «сведения о судимости» не указал в полном объеме сведения о наличии погашенной судимости: дату приговора, каким судом вынесен приговор, меру наказания, снята или погашена судимость, каким судом и на каком основании /л.д. 9-10/.

Поскольку действующим избирательным законодательством обязанность по сообщению в избирательную комиссию сведений о судимостях лежит на кандидате в депутаты, не указание ФИО2 в поданном заявлении полных сведений о судимости, суд расценивает как совершение им действий по сокрытию таких сведений.

При таких обстоятельствах суд не принимает во внимание доводы административного ответчика в части того, что ФИО2 не скрывал сведения о судимости, а всего лишь указал не полный объем информации, как несостоятельные и голословные.

В судебном заседании исследованы: решение муниципальной комиссии от 26.08.2020 года № 9 о регистрации кандидата в депутаты ФИО2 (л.д. 52); заявление кандидата в депутаты ФИО2 (л.д. 9-10); решение муниципальной избирательной комиссии № 0754 от 26.08.2020 года № 10 об обращении в суд с административным исковым заявлением (л.д. 50); письмо о сведениях, имеющихся в Информационном центре МВД по РД (л.д. 11-49); постановление о назначении председателей участковых избирательных комиссий Кизлярского района № 0754 (л.д. 7-8); постановление о возложении полномочий МИК и УИК на территории Кизлярского района РД (л.д. 5-6).

Таким образом, довод административного ответчика ФИО2 о том, что не указание полных сведений о судимости, что аннулирует все правовые последствия, связанные с нею, и в связи с чем, ФИО2 не должен был указывать подробные сведения о судимости, основан на неправильном толковании норм материального права без учета специфики избирательного законодательства, направленного на установление объема обязательной информации о кандидате, которую имеет право знать каждый избиратель при реализации своего активного избирательного права в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица.

Ввиду того, что ФИО2 был зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты 26.08.2020г., а сведения из ИЦ МВД по РД о наличии у него иных судимостей, поступили в распоряжение избирательной комиссии уже после принятия этого решения, доводы административного ответчика и его представителя о том, что у административного истца имелась возможность внести до дня голосования соответствующие изменения в представленные им документы, являются несостоятельными, правового значения по делу не имеют.

В силу пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона.

Внесение уточнения и дополнения в сведения о судимости кандидата положениями статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ не предусмотрено.

Пленум Верховного Суда РФ в пункте 31 постановления от 31 марта 2011 года N 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» разъяснил, что исходя из пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ решение о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, если будет установлено, что избирательная комиссия приняла это решение с нарушением требований законов, в том числе положений пунктов 24 - 26 статьи 38 указанного Федерального закона об обстоятельствах, которые имеются на момент рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации кандидата (списка кандидатов) и препятствуют регистрации кандидата (списка кандидатов).

Регистрация кандидата (списка кандидатов) может быть отменена по основаниям, предусмотренным пунктом 7-9 статьи 76 Федерального закона от N 67-ФЗ за нарушения законодательства о выборах, допущенные после регистрации кандидата (списка кандидатов), а также за ряд значительных нарушений законодательства, которые имелись на момент рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации кандидата (списка кандидатов) и препятствовали регистрации кандидата (списка кандидатов), но о них не было и не могло быть известно избирательной комиссии, например, в связи с сокрытием кандидатом сведений о своей судимости.

Как следует из содержания приведенной нормы, сокрытие кандидатом сведений о судимости закон предусматривает в качестве самостоятельного основания для отмены регистрации кандидата в случае установления этого факта, так и в качестве вновь открывшегося обстоятельства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в определении от 10 марта 2016 г. № 450-О «По жалобе гражданина ФИО14 на нарушение его конституционных прав подпунктом 58 статьи 2 и пунктом 2.1 статьи 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» - судимость, в первую очередь уголовно-правовой институт, имеющий значение для целей реализации уголовной ответственности, однако за пределами уголовно-правового регулирования судимость приобретает автономное значение и влечет за собой не уголовно-правовые, а общеправовые, опосредованные последствия, которые устанавливаются не Уголовным кодексом Российской Федерации, а иными федеральными законами исходя из природы и специфики регулирования соответствующих отношений, не предполагающих ограничений уголовно-правового характера.

Согласно части второй статьи 86 УК Российской Федерации лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым; освобождение от наказания возможно, в частности, в связи с истечением сроков давности привлечения к уголовной ответственности (статья 78), в связи с изменением обстановки (статья 80.1), в связи с болезнью (статья 81), вследствие акта об амнистии (статья 84), в случае применения принудительных мер воспитательного воздействия к несовершеннолетнему (статья 92).

Поскольку для целей избирательного законодательства сам факт совершения кандидатом того или иного преступления, установленный приговором, является обстоятельством, влияющим на оценку избирателями личности кандидата на выборную должность, постольку исполнение гражданином обязанности сообщить в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу сведения о вынесении в отношении него обвинительного приговора (наряду с освещением иных данных, таких как гражданство, сведения о размере и об источниках доходов кандидата, об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах и др.,) выступает одним из условий реализации пассивного избирательного права.

Указанные нормы свидетельствуют о том, что представление кандидатом сведений о судимости, дате ее снятия или погашения является обязательным и не зависит от усмотрения лица, дающего согласие баллотироваться в депутаты.

Избирательное законодательство не требует от кандидата представления справки органа внутренних дел о наличии (отсутствии) судимости; указанные сведения излагаются в произвольной форме. При этом ФИО2, являясь лицом, в отношении которого был вынесен обвинительный приговор, не мог не знать, когда, каким судом и к какой мере наказания он сужден.

Оценив в совокупности, установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что административный иск муниципальной избирательной комиссии №0754 об отмене регистрации кандидата ФИО2 в депутаты Сельского Собрания депутатов МО СП «сельсовет Большезадоевский» Кизлярского района Республики Дагестан подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 239-244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление муниципальной избирательной комиссии №0754 к ФИО2 ФИО15 об отмене регистрации кандидата в депутаты - удовлетворить.

Отменить решение муниципальной избирательной комиссии № 0754 от 26.08.2020 года № 9 в части регистрации ФИО2 ФИО16 кандидатом в депутаты сельского Собрания депутатов МО СП «сельсовет Большезадоевский» Кизлярского района Республики Дагестан по многомандатному избирательному округу № 0754.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Дагестан, через Кизлярский районный суд РД в течение пяти дней со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: Л.Н. Бычихина

Копия верна:

Судья: Л.Н. Бычихина