Решение № 2-3237/2019 2-3237/2019~М-2773/2019 М-2773/2019 от 16 июня 2019 г. по делу № 2-3237/2019

Дело № 2-1-3237/2019 64RS0042-01-2019-003289-34


Решение

Именем Российской Федерации

17.06.2019 г. г. Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Никишовой С.А.,

при секретаре судебного заседания Шкитиной А.В.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному Учреждению - Управлению пенсионного фонда РФ в Энгельсском районе Саратовской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости, о признании права на пенсию,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с исковыми требованиями к Управлению Пенсионного фонда РФ в Энгельсском районе Саратовской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости, признании права на назначение пенсии досрочно.

В обоснование требований указывает, что 04.09.2018 г. истец обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Энгельсском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, в порядке пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 г., в связи с осуществлением лечебной деятельности.

Согласно решению от 04.12.2018 г. Управление Пенсионного фонда РФ в Энгельсском районе истцу в назначении пенсии было отказано, не засчитав в стаж лечебной деятельности периоды - календарно и в исчислении за 1 год работы как 1 год и 6 месяцев: с 16.04.2001 г. по 18.05.2001 г., с 20.02.2007 г. по 23.05.2007 г., с 23.05.2011 г. по 23.06.2011 г., с 24.05.2016 г. по 24.06.2016 г., с 15.09.2016 г. по 20.09.2016 г. - нахождения на курсах повышения квалификации, т.к. Правилами, утвержденными постановлениями Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 и от 29.10.2002 г. № 781, включение в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов нахождения на курсах усовершенствования не предусмотрено.

Истец указывает, что наименование должностей и учреждений, где она работала, соответствуют наименованиям, указанным в Списках должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии по старости, что не оспаривается ответчиком.

Все периоды её трудовой деятельности внесены соответствующим образом в трудовую книжку. Трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Работая в должности медсестры-анестезиста в отделении анестезиологии-реанимации в ГАУЗ «Энгельсский перинатальный центр» в периоды с 16.04.2001 г. по 18.05.2001 г., с 20.02.2007 г. по 23.05.2007 г., с 23.05.2011 г. по 23.06.2011 г., с 24.05.2016 г. по 24.06.2016 г., с 15.09.2016 г. по 20.09.2016 г. – истца направляли на курсы повышения квалификации. В период прохождения курсов повышения квалификации за истцом сохранялись должность и место работы, а также средняя заработная плата.

Исключение из стажа периодов нахождения на курсах повышения квалификации является неправомерным, поскольку согласно ст. 196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативно правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Истец считает данный отказ Управления ПФР в Энгельсском районе незаконным, и с учетом уточнений исковых требований, в порядке ст. 39 ГПК РФ, просила суд включить ФИО3 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в связи с осуществлением лечебной деятельности периоды: календарно и в исчислении за 1 год работы как 1 год и 6 месяцев: с 16.04.2001 г. по 18.05.2001 г., с 20.02.2007 г. по 23.05.2007 г., с 23.05.2011 г. по 23.06.2011г., с 24.05.2016 г. по 24.06.2016 г., с 15.09.2016 г. по 20.09.2016 г. – нахождения на курсах повышения квалификации, календарно: - 14.05.2013 г., 29.04.2014 г., 21.04.2015 г. - дополнительные выходные дни (Радоница).

Признать у ФИО3 с 30.09.2018 г. право на досрочную страховую пенсию по старости. Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Энгельсском районе (межрайонное) назначить ФИО3 с 30.09.2018 г. страховую пенсию по старости в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена в установленном законом порядке, предоставила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель истца по доверенности ФИО1 уточненные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика согласно доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что стаж истца на соответствующих видах работ в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, по нормам подп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», исчисленный по постановлению Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781, на момент обращения составляет 29 лет 01 месяц 04 дня, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, исчисленной в соответствии с п. 4 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», и 29 лет 01 месяц 04 дня стажа работы с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 г. № 2-П, что менее установленной законодательством продолжительности. Величина индивидуального пенсионного коэффициента истца составляет 51,588.

В стаж на соответствующих видах работ не засчитаны периоды: нахождения на курсах повышения квалификации календарно и кратно (один год работы как 1 год и шесть месяцев) с 16.04.2001 г. по 18.05.2001 г., с 20.02.2007 г. по 23.05.2007 г., с 23.05.2011 г. по 23.06.2011 г., с 24.05.2016 г. по 24.06.2016 г., с 15.09.2016 г. по 20.09.2016 г., так как Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781 включение данных периодов работы в стаж на соответствующих видах работ не предусмотрено. Кроме того, в п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. № 516 содержится исчерпывающий перечень периодов, включаемых в соответствующий стаж: периоды соответствующей работы, выполняемой постоянно и в течении полного рабочего дня; периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в периоды временной нетрудоспособности; периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации и командировках в названный перечень не включены. В системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения установление досрочного пенсионного обеспечения направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное пенсионное обеспечение связывается не с любой работой в определенной профессиональной деятельности, а лишь с которой сопряжено с регулярным неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными исполняемыми функциональными обязанностями по занимаемой должности, спецификой и характером труда. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации нельзя отнести к периодам повышенной профессиональной нагрузки. Законодательством действующим до 01.01.2002 г. включение данных периодов в специальный стаж также не предусмотрено. Просила в иске отказать.

Заслушав представителя истца, представителя ответчика, рассмотрев материалы дела, суд считает требования обоснованными по следующим основаниям.

Статья 39 Конституции РФ перечисляет условия, наступление которых является основанием для социального обеспечения и закрепляет важное правило о том, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Наличие соответствующих федеральных законов является необходимой гарантией реализации конституционного права на социальное обеспечение.

Наличие соответствующих федеральных законов является необходимой гарантией реализации конституционного права на социальное обеспечение.

Государственная периодическая денежная выплата, как страховая пенсия, устанавливается согласно ст. 4 ФЗ РФ «О страховых пенсиях в РФ», право на страховую пенсию имеют граждане РФ, застрахованные в соответствии с ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», при соблюдении условий, предусмотренных Законом.

Согласно ст. 8 данного закона, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и в посёлках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

При определении права на данный вид пенсии подпункт 20 пункта 1 статьи 30 указанного Закона применяется в совокупности с пунктом 2 статьи 30 этого же Закона. Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ.

Судом установлено, что 04.08.2018 г. ФИО3 обратилась в ГУ УПФР в Энгельсском районе (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением ГУ Управлении пенсионного фонда РФ в Энгельсском районе Саратовской области по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 04.12.2018 г. отказано ей в назначении досрочной страховой пенсии, не засчитав в стаж периоды работы в должности медсестры-анестезиста в отделении анестезиологии-реанимации в ГАУЗ «Энгельсский перинатальный центр» с 16.04.2001 г. по 18.05.2001 г., с 20.02.2007 г. по 23.05.2007 г., с 23.05.2011 г. по 23.06.2011 г., с 24.05.2016 г. по 24.06.2016 г., с 15.09.2016 г. по 20.09.2016 г. - нахождения на курсах повышения квалификации и дополнительные выходные дни (Радоница).

После предъявления истцом исковых требований в суд, 10.06.2019 г. ГУ УПФР в Энгельсском районе (межрайонное) Саратовской области принимает решение об отмене решения от 04.12.2018 г. и принимает новое решение об отказе истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, не засчитав в стаж лечебной деятельности периоды календарно и в исчислении за 1 год работы как 1 год и 6 месяцев:

с 16.04.2001 г. по 18.05.2001 г., с 20.02.2007 г. по 23.05.2007 г., с 23.05.2011 г. по 23.06.2011 г., с 24.05.2016 г. по 24.06.2016 г., с 15.09.2016 г. по 20.09.2016 г. – нахождения на курсах повышения квалификации, календарно: 14.05.2013 г., 29.04.2014 г., 21.04.2015 г. - дополнительные выходные дни (Радоница), мотивировав тем, что согласно Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлениями Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 г. и № 781 от 29.10.2002 г., включение в стаж на соответствующих видах работ периодов нахождения на курсах повышения квалификации не предусмотрено.

На момент обращения истец имеет 29 лет 01 месяц 04 дня стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по нормам подп. 19 п.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», исчисленной по постановлению Правительства РФ от 29.10.2012 г. № 781, и 29 лет 01 месяц 04 дня стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, исчисленной п. 4 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и 29 лет 01 месяц 04 дня стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, исчисленной с учетом постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П, что менее установленной законом продолжительности педагогической деятельности.

В период рассмотрения вопроса о назначении истцу пенсии, действовало Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 «Об утверждении Списка должностей и учреждений… и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 11 п. 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».

Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П установлено, что при исчислении продолжительности страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ за период до 01.01.2002 года могут применяться правила и нормы законодательства, действовавшего до введения нового правового регулирования.

В период прохождения курсов повышения квалификации за истцом сохранялись должность и место работы, а также средняя заработная плата.

Исключение из стажа периодов нахождения на курсах повышения квалификации является неправомерным, поскольку согласно ст. 196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативно правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

В силу положений Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1, Федерального закона РФ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ повышение квалификации является обязательным условием осуществления лечебной деятельности.

Трудовым Кодексом РФ предусмотрено право работников на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации (ст.ст. 21, 197). Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Следовательно, периоды нахождения работника на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ и данные периоды подлежат включению в стаж для досрочного назначения страховой пенсии.

Ответчиком не оспаривается стаж лечебной деятельности истца - 29 лет 01 месяц 4 дня, исчисленного с учетом постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П, что подтверждает решение УПФР от 10.06.2019 г.

Праздничные дни 14.05.2013 г., 29.04.2014 г., 21.04.2015 г. в соответствии с Законом Саратовской области от 22.03.2012 г. № 26-ЗСО «Об объявлении нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоницы - дня особого поминовения усопших», объявлены нерабочими днями, в связи с чем, подлежат включению в специальный стаж работы.

В соответствии со ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Аналогичная норма права содержалась в ст. 19 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Таким образом, учитывая, что с учетом спорных периодов право на назначение пенсии возникло у ФИО3 с 30.09.2018 г., то в этой даты ей должна быть назначена пенсия.

Права гражданина в области пенсионного обеспечения производны от его трудовой или иной общественно полезной деятельности. Пенсии по старости, за выслугу лет и другие пенсии, назначаемые в связи с трудовой или иной деятельностью, которую законодатель признает общественно полезной, заработаны, заслужены предшествующим трудом, выполнением других значимых для общества обязанностей. Этим предопределяется содержание и характер обязанностей государства по отношению к тем гражданам, которые приобрели право на получение таких пенсий.

Конституция РФ признает право каждого гражданина на социальное обеспечение и одновременно возлагает на государство обязанность создавать все необходимые условия для беспрепятственного осуществления этого права.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194–199 ГПК РФ, суд

решил:

включить ФИО3 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в связи с осуществлением лечебной деятельности периоды: календарно и в исчислении за 1 год работы как 1 год и 6 месяцев:

с 16.04.2001 г. по 18.05.2001 г., с 20.02.2007 г. по 23.05.2007 г., с 23.05.2011 г. по 23.06.2011 г., с 24.05.2016 г. по 24.06.2016 г., с 15.09.2016 г. по 20.09.2016 г. – нахождения на курсах повышения квалификации, календарно: 14.05.2013 г., 29.04.2014 г., 21.04.2015 г. - дополнительные выходные дни (Радоница).

Признать у ФИО3 с 30.09.2018 г. право на досрочную страховую пенсию по старости.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Энгельсском районе (межрайонное) назначить ФИО3 с 30.09.2018 г. страховую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Саратовского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд.

Председательствующий: подпись

Верно.

Судья С.А. Никишова

Секретарь А.В. Шкитина