Решение № 2А-198/2024 2А-198/2024~М-167/2024 М-167/2024 от 10 июля 2024 г. по делу № 2А-198/2024

Дело № 2а-198/2024

75 RS 0006-01-2024-000265-52


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

село Акша 11 июля 2024 года

Акшинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Ленхобоева Ц.Г.,

при секретаре Кравцовой Е.А.,

с участием помощника прокурора Акшинского района Хренникова В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Акшинского района в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад с.Такеча» о признании бездействия незаконным, понуждении разместить информацию на официальном сайте в сети «Интернет», разработать и утвердить паспорт доступности для инвалидов объекта и предоставляемых на нем услуг,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Акшинского района обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с вышеназванным иском, мотивируя следующим.

Прокуратурой Акшинского района проведена проверка соблюдения на территории Акшинского района законодательства об образовании в Российской Федерации, о социальной защите инвалидов.

В ходе проверки установлено, что у МБДОУ «Детский сад с.Такеча» имеется официальный сайт в сети интернет с URL-адресом: https://ds_tkch.aksh.zabedu.ru. Между тем на указанном сайте учреждением размещаются не все обязательные сведения предусмотренные ст.29 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». В частности на сайте учреждения не размещены: план финансово хозяйственной деятельности за 2022, 2023, 2024год; коллективный договор; отчет о результатах самообследования за 2022, 2023год; сведения о наличии (отсутствии) и об условиях предоставления обучающимся стипендий, мер социальной поддержки; сведения о поступлении финансовых и материальных средств и об их расходовании по итогам 2021, 2022, 2023 финансового года.

Кроме того, по результатам проверки соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов установлено, что у МБДОУ «Детский сад №1 с.Акша» отсутствует паспорт доступности для инвалидов объекта и предоставляемых на нем услуг.

Просит признать незаконным бездействие МБДОУ «Детский сад с.Такеча» выразившееся:

- в непринятии мер по приведению сайта в сети «Интернет» с URL-адресом: https://ds_tkch.aksh.zabedu.ru в соответствии с требованиями ст.29 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;

- в непринятии мер по разработке и утверждению паспорта доступности для инвалидов объекта и предоставляемых на нем услуг в соответствии с требованиями приказа Минобрнауки России от 09.11.2015 №1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи».

Обязать МБДОУ «Детский сад с.Такеча» в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу совершить следующие действия:

- привести сайт в сети «Интернет» с URL-адресом: https://ds_tkch.aksh.zabedu.ru в соответствие с требованиями ст.29 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в том числе путем:

размещения на сайте плана финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации за 2022, 2023, 2024год;

размещения на сайте коллективного договора;

размещения на сайте отчета о результатах самообследования за 2022, 2023год;

размещения на сайте сведений о наличии и об условиях предоставления обучающимся стипендий, мер социальной поддержки;

размещения на сайте сведений о поступлении финансовых и материальных средств и об их расходовании по итогам 2021, 2022, 2023 финансового года.

- разработать и утвердить паспорт доступности для инвалидов объекта и предоставляемых на нем услуг в соответствии с требованиями приказа Минобрнауки России от 09.11.2015 №1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи».

В судебном заседании помощник прокурора Акшинского района Хренников В.Д. административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.

Административный ответчик – МБДОУ «Детский сад с.Такеча» будучи своевременно и надлежащим образом, извещенным о времени и месте судебного заседания, явку представителя не обеспечило, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть административное дело в соответствии со ст. 150 КАС РФ в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в административном деле.

Исследовав материалы административного дела, выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 18 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательной организацией является некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

В силу положений пункта 1 части 2 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.29 Федерального Закона №273-ФЗ, образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет".

Образовательные организации обеспечивают открытость и доступность:

1) информации, в том числе:

н) о наличии и об условиях предоставления обучающимся стипендий, мер социальной поддержки;

р) о поступлении финансовых и материальных средств и об их расходовании по итогам финансового года;

2) копий, в том числе:

г) плана финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации, утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации порядке, или бюджетной сметы образовательной организации;

д) локальных нормативных актов, предусмотренных частью 2 статьи 30 настоящего Федерального закона, правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка, коллективного договора;

3) отчета о результатах самообследования. Показатели деятельности дошкольной образовательной организации, общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации, организации дополнительного образования, подлежащих самообследованию, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования.

В силу части 3 статьи 29 Федерального Закона №273-ФЗ информация и документы, указанные в части 2 настоящей статьи, если они в соответствии с законодательством Российской Федерации не отнесены к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, подлежат размещению на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет" и обновлению в течение десяти рабочих дней со дня их создания, получения или внесения в них соответствующих изменений. Порядок размещения на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации, в том числе ее содержание и форма ее предоставления, устанавливается Правительством Российской Федерации. Требования к структуре официального сайта образовательной организации в сети "Интернет" и формату представления информации, указанной в части 2 настоящей статьи, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования.

Исходя из положений ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание гражданами возможностей участия в жизни общества.

Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлены меры социальной защиты для инвалидов.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 данного Закона федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Статьей 79 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" регулируются положения об организации получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

В силу части 3 данной статьи, под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи утвержден приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 9 ноября 2015 года N 1309.

В соответствии с пунктом 7 Порядка, органы и организации, предоставляющие услуги в сфере образования, в целях определения мер по поэтапному повышению уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг проводят обследование данных объектов и предоставляемых услуг, по результатам которого составляется паспорт доступности для инвалидов объекта и услуг (далее соответственно - обследование и паспортизация, Паспорт доступности).

Для проведения обследования и паспортизации распорядительным актом органа или организации, предоставляющих услуги в сфере образования, создается комиссия по проведению обследования и паспортизации объекта и предоставляемых на нем услуг (далее - Комиссия), утверждаются ее состав, план-график проведения обследования и паспортизации, а также организуется работа Комиссии.(пункт 9 Порядка).

Минобрнауки России разработан План мероприятий ("дорожная карта") по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в сфере образования (Приказ Минобрнауки России от 2 декабря 2015 г. N 1399).

В соответствии с пунктом 1 Плана мероприятий («дорожной карты») Министерства образования и науки РФ по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в сфере образования, План мероприятий ("дорожная карта") Министерства образования и науки Российской Федерации по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в сфере образования направлен на обеспечение условий доступности для инвалидов объектов Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - Минобрнауки России) и находящихся в его ведении образовательных организаций (далее - объекты).

Целью "дорожной карты" является поэтапное повышение с учетом финансовых возможностей уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в сфере образования (далее - услуги).(п.2 Плана)

Целью реализации "дорожной карты" является, в том числе проведение паспортизации объектов и услуг, принятие и реализация решений о сроках поэтапного повышения значений показателей их доступности до уровня требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.(п.4 Плана).

Как установлено в ходе судебного заседания и следует из представленных материалов дела, прокуратурой Акшинского района в результате проведенной проверки установлено, что на официальном сайте МБДОУ «Детский сад с.Такеча» не размещены: план финансово хозяйственной деятельности за 2022, 2023, 2024год; коллективный договор; отчет о результатах самообследования за 2022, 2023год; сведения о наличии (отсутствии) и об условиях предоставления обучающимся стипендий, мер социальной поддержки; сведения о поступлении финансовых и материальных средств и об их расходовании по итогам 2021, 2022, 2023 финансового года.

Кроме того в ходе проверки соблюдения законодательства о социальной защите лиц с ограниченными возможностями установлено, что у МБДОУ «Детский сад с.Такеча» отсутствует паспорт доступности для инвалидов объекта и предоставляемых на нем услуг, согласно требований приказа Минобрнауки России от 09.11.2015 №1309.

13.06.2024года по указанным фактам в адрес председателя Комитета образования администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края внесено представление об устранении нарушений законодательства, однако, действенных мер по устранению выявленных нарушений не принято.

Таким образом, выявленные в ходе проведения проверки нарушения не оспариваются ответчиком и на момент рассмотрения дела не устранены.

Отсутствие доступа к информации нарушает права граждан на беспрепятственный доступ к обязательной информации, что свидетельствует о нарушении конституционных прав граждан, кроме того, отсутствие паспорта доступности для инвалидов нарушает права и законные интересы лиц с ограниченными возможностями.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п.9 ч.1 ст.333-36 Налогового кодекса РФ прокурор по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно ст.114 КАС РФ, и п.8 ч.1 ст.333-20 Налогового кодекса РФ в случае, если административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины, госпошлина взыскивается с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части административных исковых требований. В этом случае государственная пошлина зачисляется в доход соответствующего бюджета.

На основании п.3 ч.1 ст.333-19 Налогового кодекса РФ с ответчика подлежит взысканию госпошлина в размере 300 рублей (по административному исковому заявлению неимущественного характера).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Акшинского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБДОУ «Детский сад с.Такеча» (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившееся:

- в непринятии мер по приведению сайта в сети «Интернет» с URL-адресом: https://ds_tkch.aksh.zabedu.ru в соответствии с требованиями ст.29 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;

- в непринятии мер по разработке и утверждению паспорта доступности для инвалидов объекта и предоставляемых на нем услуг в соответствии с требованиями приказа Минобрнауки России от 09.11.2015 №1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи».

Обязать МБДОУ «Детский сад с.Такеча» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу совершить следующие действия:

- привести сайт в сети «Интернет» с URL-адресом: https://ds_tkch.aksh.zabedu.ru в соответствие с требованиями ст.29 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в том числе путем:

размещения на сайте плана финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации за 2022, 2023, 2024год;

размещения на сайте коллективного договора;

размещения на сайте отчета о результатах самообследования за 2022, 2023год;

размещения на сайте сведений о наличии и об условиях предоставления обучающимся стипендий, мер социальной поддержки;

размещения на сайте сведений о поступлении финансовых и материальных средств и об их расходовании по итогам 2021, 2022, 2023 финансового года.

- разработать и утвердить паспорт доступности для инвалидов объекта и предоставляемых на нем услуг в соответствии с требованиями приказа Минобрнауки России от 09.11.2015 №1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи».

Взыскать с МБДОУ «Детский сад с.Такеча» (ОГРН <***>, ИНН <***>) государственную пошлину в бюджет Акшинского муниципального округа Забайкальского края в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Акшинский районный суд.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 11 июля 2024 г.