Апелляционное определение № 33А-4420/2026 от 31 марта 2026 г.

Судья: Летунова Э.В. Дело № 33а-4420/2026 (2 инстанция)

УИД: 52RS0037-01-2025-000581-89 Дело № 2а-69/2026 (2а-388/2025;) (1 инстанция)

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород 01 апреля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Самарцевой В.В.,

судей: Черневой Н.С., Ефимовой Е.О.,

при секретаре судебного заседания Вязанкиной С.А.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области - Мухиной А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Черневой Н.С.,

административное дело по апелляционной жалобе администрации Княгининского муниципального округа Нижегородской области

на решение Княгининского межрайонного суда Нижегородской области от 15 января 2026 года

по административному исковому заявлению прокурора Княгининского района Нижегородской области действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации Княгининского муниципального округа Нижегородской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действия,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Княгининского района Нижегородской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование указав, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о муниципальной собственности и законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Княгининского муниципального округа Нижегородской области, в ходе которой установлено, что в отношении объекта недвижимого имущества - Гидротехническое сооружение (ГТС) на [адрес], реестровый номер [номер] отсутствуют сведения о государственной регистрации права.

Отсутствие государственной регистрации права на недвижимое имущество предоставляет возможность свободного доступа к ГТС в целях совершения террористических актов, которые могут привести к причинению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Таким образом, отсутствие собственников свидетельствует о ненадлежащей эксплуатации данного объекта, вследствие чего могут возникнуть аварийные ситуации, что, в свою очередь, нарушает права граждан на благоприятные условия для проживания, а также может повлечь порчу и утрату вышеуказанного имущества. Мероприятия, направленные на обеспечение безопасности и надежности ГТС никем в нестоящее время не выполняются.

На основании вышеизложенного, прокурор Княгининского района Нижегородской области просит:

-признать незаконным бездействие администрации Княгининского муниципального округа Нижегородской области, выраженное в непринятии мер по обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Нижегородской области, для государственной регистрации права на недвижимое имущество Гидротехническое сооружение (ГТС) на [адрес] по адресу: [адрес]

-обязать администрацию Княгининскго муниципального округа обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области для государственной регистрации права на недвижимое имущество Гидротехническое сооружение (ГТС) на [адрес] по адресу: [адрес]

-установить срок 1 год, со дня вступления решения суда в законную силу, в течение, которого решение суда должно быть исполнено.

Решением Княгининского межрайонного суда Нижегородской области от 15 января 2026 года административное исковое заявление прокурора Княгининского района Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к администрации Княгининского муниципального округа Нижегородской области о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действия удовлетворено в полном объеме.

В апелляционной жалобе Администрация Княгининского муниципального округа Нижегородской области просит решение Княгининского межрайонного суда Нижегородской области от 15 января 2026 года отменить, принять по делу новое решение, которым установить срок для совершения действий по исполнению решения суда – 3 года со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор отдела прокуратуры Нижегородской области Мухина А.В. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Другие лица, участвующие по делу в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии со ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, заслушав прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, прокуратурой Княгининского района Нижегородской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о муниципальной собственности и законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Княгининского муниципального округа Нижегородской области.

По результатам проведенной проверки установлено, что в реестре имущества муниципальной собственности Княгининского муниципального округа за реестровым номером [номер] числится недвижимое имущество - Гидротехническое сооружение (ГТС) на [адрес], расположенное по адресу: [адрес]

В едином государственном реестре недвижимости в отношении объекта недвижимого имущества - гидротехническое сооружение (ГТС) на реке [адрес] по адресу: [адрес] отсутствуют сведения о государственной регистрации права. В то время, как обязанность по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на указанное гидротехническое сооружение возложена на администрацию Княгининского муниципального округа Нижегородской области.

В целях устранения нарушений 30 октября 2025 года прокуратурой Княгининского района Нижегородской области в адрес главы местного самоуправления Княгининского муниципального района Нижегородской области внесено представление [номер] об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности. Указано, что администрации Княгининского муниципального округа Нижегородской области необходимо обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области для государственной регистрации права на недвижимое имущество – гидротехническое сооружение (ГТС) на реке Степановка реестровый номер [номер].

10 ноября 2025 года администрацией Княгининского муниципального округа Нижегородской области на представление направлен ответ [номер], согласно которому недвижимое имущество - гидротехническое сооружение (ГТС) на [адрес] числится в реестре имущества муниципальной собственности Княгининского муниципального округа за реестровым номером [номер], и по договору передано в оперативное управление МАУ «Благоустройство территорий Княгининского муниципального округа». В настоящее время ведется работа по подготовке пакета документов необходимого для обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о признании права муниципальной собственности на Гидротехническое сооружение (ГТС) на [адрес] реестровый [номер].

Удовлетворяя заявленные административные исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Федерального закона от 28.12.2010 N 390-ФЗ «О безопасности», установив факт отсутствия государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество - гидротехническое сооружение (ГТС) на [адрес], расположенное в границах муниципального округа и числящееся в реестре имущества муниципальной собственности, пришел к выводу о необходимости возложения на администрацию Княгининского муниципального округа Нижегородской области обязанности по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права с целью устранения указанных нарушений требований законодательства.

При этом, судом первой инстанции учтено, что отсутствие государственной регистрации права на недвижимое имущество предоставляет возможность свободного доступа к гидротехническому сооружению в целях совершения террористических актов, которые могут привести к причинению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, с учетом всестороннего и полного исследования доказательств в их совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 3 "Устава Княгининского муниципального округа Нижегородской области" (утвержден решением Совета депутатов Княгининского муниципального округа Нижегородской области от 03 ноября 2022 N 37), к вопросам местного значения муниципального округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; принятие решений и проведение на территории муниципального округа мероприятий по выявлению правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости, направление сведений о правообладателях данных объектов недвижимости для внесения в Единый государственный реестр недвижимости.

Статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничение этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления.

Согласно п. 7 статье 1 Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно п.1 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). В силу п. 1 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно п. 6 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Учитывая вышеприведенные положения законодательства, исходя из фактических обстоятельств административного дела, суд первой инстанции, пришел к правильному выводу о наличии основания для признания незаконным бездействия Администрации Княгининского муниципального округа Нижегородской области по не обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, для государственной регистрации права на гидротехническое сооружение (ГТС) на [адрес] реестровый [номер], расположенное по адресу: [адрес], и возложении обязанности на административного ответчика устранить допущенные нарушения.

Результаты проверки прокуратуры свидетельствуют о неисполнении администрацией Княгининского муниципального округа Нижегородской области требований действующего законодательства о муниципальной собственности, что ведет к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц, создает угрозу жизни и безопасности жителей, риск возникновения аварийной ситуации, предупреждение которых также является одной из функций органов местного самоуправления.

Вопреки доводам апелляционной жалобы административного ответчика, установленный судом первой инстанции срок для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области для государственной регистрации права на недвижимое имущество, является разумным и достаточным.

Исполнение органом муниципального образования обязанности по обеспечению соблюдения норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при его эксплуатации, созданию безопасных условий для здоровья и безопасности населения и среды обитания, не может быть поставлено в зависимость от объемов финансирования, сложности и длительности процедуры проведения мероприятий.

Вместе с тем, следует отметить, что при возникновении действительно объективных обстоятельств, не позволяющих исполнить решение суда первой инстанции в указанный срок, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

В связи с изложенным, доводы апелляционной жалобы администрации Княгининского муниципального округа Нижегородской области правовых оснований к отмене решения суда не содержат.

Само по себе несогласие административного ответчика с данной судом первой инстанции оценкой обстоятельств дела не дает оснований считать решение суда незаконным.

Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Княгининского межрайонного суда Нижегородской области от 15 января 2026 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Княгининского муниципального округа Нижегородской области - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Лица, участвующие в деле вправе обжаловать в порядке кассационного производства судебные акты, состоявшиеся по делу, в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г. Саратов) в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения через суд первой инстанции.

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 01 апреля 2026 г.

Председательствующий:

Судьи: