Решение № 2А-292/2021 2А-292/2021~М-261/2021 М-261/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 2А-292/2021

Дело №

75RS0№-47


Решение

Именем Российской Федерации

г. Могоча 21 июля 2021 г.

Могочинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Жгенти Л.А.,

при секретаре судебного заседания Лях С.С.,

с участием прокурора Михайлова Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Могочинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Тунгиро-Олёкминский район» о понуждении к совершению действий,

установил:

Могочинский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия, о понуждении к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что Могочинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией муниципального района «Тунгиро-Олёкминский район» Забайкальского края законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории сельских поселений Тунгиро-Олёкминского района. В ходе проведенной проверки установлено, что имеются участки на землях не разграниченной собственности публично-правовых образований, на которых отсутствуют площадки для накопления твердых коммунальных отходов, а именно: на территории сельских поселений «Тупикское» и «Заречное», населенных пунктов Гуля, Моклакан, Средняя Олёкма. Вопреки установленным требованиям нормативных актов, администрацией района полномочия в сфере организации деятельности по накоплению (в том числе по раздельному накоплению) твердых коммунальных отходов реализуются не в полном объеме, поскольку места (площадки) складирования на территории 2 сельских поселений района органом местного самоуправления не созданы. Указанные нарушения могут привести к возникновению несанкционированных свалок на территории муниципального образования, причинению вреда окружающей среде, посягают на конституционные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, влекут угрозу жизни и здоровью граждан.

Могочинский межрайонный прокурор просил признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Тунгиро-Олёкминский район» Забайкальского края, выразившееся в не создании и не содержании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений «Тупикское» и «Заречное», населенных пунктов Гуля, Моклакан, Средняя Олёкма; обязать администрацию муниципального района «Тунгиро-Олёкминский район» устранить допущенные нарушения прав и свобод граждан путем: создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений «Тупикское» и «Заречное», населенных пунктов Гуля, Моклакан, Средняя Олёкма муниципального района «Тунгиро-Олёкминский район» Забайкальского края в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

Прокурор в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик администрация муниципального района «Тунгиро-Олёкминский район» в судебное заседание своего представителя не направила, извещены.

Заслушав прокурора, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Из пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) твердых коммунальных отходов является вопросом местного значения соответствующего муниципального района, если законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района и сельского поселения решение этого вопроса не закреплено за сельским поселением.

Согласно пункту 16 части 1 статьи 8 Устава муниципального муниципального района «Тунгиро-Олёкминский район» Забайкальского края к вопросам местного значения района отнесено участие в организации деятельности по утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории района. Указанное полномочие иными нормативными актами сельским и городским поселениям не передано.

В соответствии с положениями части 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункты 1, 2, 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Из материалов дела следует и установлено в судебном заседании, что 14 января 2021 года в адрес главы Тунгиро-Олёкминского района по результатам ранее проведенной проверки, внесено представление об устранении нарушений требований природоохранного законодательства, а именно: указано на необходимость создания площадок временного накопления твердых коммунальных отходов, надлежащее ведение их реестра.

18 марта 2021 года администрацией МР «Тунгиро-Олёкминский район» в адрес прокурора дан ответ о том, что в указанных в представлении населенных пунктах действительно отсутствуют площадки для складирования твердых коммунальных отходов, их обустройство планируется привести в соответствие до 01.08.2021 г.

Сбор ТКО вне установленных мест (площадок) накопления, накопление отходов способами, не предусмотренными порядками накопления ТКО, является нарушением федерального законодательства об отходах производства и потребления.

Руководством ООО «Олерон+», осуществляющим сбор ТБО на территории МР «Тунгиро-Олёкминский район», принято решение по осуществлению сбора ТКО с 01.01.2021 г. только с мест (площадок) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения в соответствии с п.1 п. 13.4 закон №89-ФЗ.

Между тем, на территориях сельских поселений «Тупикское» и «Заречное», населенных пунктов Гуля, Моклакан, Средняя Олёкма муниципального района «Тунгиро-Олёкминский район» Забайкальского края места ТБО, отвечающие указанным требованиям отсутствуют.

Таким образом, администрацией муниципального района «Тунгиро-Олёкминский район» Забайкальского края допущено бездействие, выразившееся в невыполнении обязанности по организации накопления твердых коммунальных отходов, обустройству площадок для накопления твердых коммунальных отходов, согласно разработанному реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Не соблюдение требований Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" при исполнении администрацией муниципального района «Тунгиро-Олёкминский район» Забайкальского края полномочий по утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов может привести к несанкционированным свалкам на территории муниципального образования, причинению вреда окружающей среде, посягает на конституционные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, влечет угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, заявленный прокурором иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

исковые требования Могочинского межрайонного прокурора Забайкальского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Тунгиро-Олёкминский район» Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений «Тупикское» и «Заречное», населенных пунктов Гуля, Моклакан, Средняя Олёкма.

Обязать администрацию муниципального района «Тунгиро-Олёкминский район» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления и создать на территории сельских поселений «Тупикское» и «Зареченское», а также на территории населенных пунктов Гуля, Моклакан, Средняя Олёкма муниципального района «Тунгиро-Олёкминский район» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, отвечающие требованиям Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра», СанПин 2.1.3684-21, утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Могочинский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Л.А. Жгенти

В окончательной форме решение изготовлено 18 августа 2021 г.