Решение № 2А-1048/2025 2А-1048/2025~М-592/2025 М-592/2025 от 10 апреля 2025 г. по делу № 2А-1048/2025

Дело № 2а-1048/2025

УИД:18RS0011-01-2025-001144-45


Решение

Именем Российской Федерации

г. Глазов 11 апреля 2025 года

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Тулуповой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Главатских Т.А.,

с участием административного истца заместителя прокурора <адрес> Удмуртской Республики ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» о возложении обязанности по проведению технического обследования централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения,

установил:

Административный истец прокурор <адрес> Удмуртской Республики, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к административному ответчику Администрации МО «<адрес> Удмуртской Республики» о возложении обязанности по проведению технического обследования централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, мотивируя требования следующим. <адрес> проведена проверка исполнения администрацией МО «<адрес> Удмуртской Республики» требований федерального законодательства о водоснабжении и водоотведении, по результатам которого выявлены существенные нарушения. В собственности Административный истец, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к административному ответчику Администрации МО «<адрес> Удмуртской Республики» о возложении обязанности по проведению технического обследования централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, мотивируя требования следующим. «<адрес> Удмуртской Республики» имеется следующее имущество: водопроводные сети, расположенные по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, <адрес> протяженностью 0,90 км с кадастровым (условным) номером №. Административным ответчиком техническое обследование указанных сетей водоснабжения и водоотведения не проведено, что не дает возможности установить их актуальное техническое состояние, процент их износа, спланировать объем и сроки проведения ремонтных работ данных сетей либо их реконструкции. В нарушение требований действующего законодательства о водоснабжении и водоотведении обязательное техническое обследование указанных выше сетей не проводилось, что создает угрозу возникновения чрезвычайный ситуаций и, как следствие, угрозу нарушения прав жителей д.<адрес> Удмуртской Республики. Бездействие Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также нарушает права граждан на качественное получение коммунальных услуг в сфере водоснабжения. Ссылаясь на положения ст. ст. 209, 210 ГК РФ, положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» административный истец просит: признать незаконным бездействие Администрации МО «<адрес> Удмуртской Республики» выразившееся в непринятии мер по проведению технического обследования централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, расположенных по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, <адрес>, протяженностью 0,90 км с кадастровым (условным) номером <адрес> возложить на Администрацию МО «<адрес> Удмуртской Республики» обязанность в течение года со дня вступления решения суда в законную силу провести техническое обследование централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, расположенных по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, <адрес>, протяженностью 0,90 км с кадастровым (условным) номером №.

В судебном заседании истец заместитель прокурора <адрес> Удмуртской Республики ФИО2 заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации МО «МО <адрес> Удмуртской Республики» не явился, извещён надлежащим образом о дне и месте рассмотрения дела, представил заявление о рассмотрении дела без его участия. Дело в порядке ст. 150 КАС РФ рассмотрено без участия представителя административного ответчика.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд признаёт требования прокурора подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федерация провозглашена социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209, статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации права от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа.

Исходя из содержания пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ организация водоснабжения населения, водоотведения на территории муниципального округа относится к вопросам местного значения соответствующего муниципального округа.

В силу пункта 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ).

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ определено, что к числу целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, относятся: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

К полномочиям органов местного самоуправления относится, в том числе, принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1 части 1, часть 1.1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ).

В судебном заседании установлено из представленных доказательств следующее.

Согласно сведениям об основных характеристиках объекта недвижимости по адресу: д.<адрес> Удмуртской Республика, расположен водопровод с кадастровым номером № протяжённостью 0,90 км, правообладателем которого является муниципальное образование «<адрес> Удмуртской Республики».

Собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, должны принимать меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (часть 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ).

Подпунктом «г» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ) предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (абзац 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ).

Цели проведения технических обследований централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения определены в частях 1 и 2 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ, к их числу в числе прочего отнесено определение технических характеристик соответствующих сетей.

В силу части 3 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ техническое обследование проводится организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированной организации. Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, информирует органы местного самоуправления о датах начала и окончания проведения технического обследования, ходе его проведения. По решению органов местного самоуправления к проведению технического обследования могут привлекаться представители органов местного самоуправления.

Согласно части 5 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ требования к проведению технического обследования определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр утверждены Требования к проведению технического обследования.

Частью 6 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ, пунктом 4 Требований к проведению технического обследования установлено, что обязательное техническое обследование проводится один раз в течение долгосрочного периода регулирования, но не реже одного раза в пять лет.

По итогам завершения технического обследования составляется акт технического обследования, содержащий результаты проведенного технического обследования, подписываемый уполномоченным лицом организации, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение.

Администрация МО «<адрес> Удмуртской Республики» является лицом, ответственным за техническое обследования систем водоснабжения и водоотведения.

Согласно ответу Администрации МО «<адрес> Удмуртской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ на запрос прокуратуры <адрес> Удмуртской Республики, техническое обследование централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения <адрес> не проводилось.

Бездействие административного ответчика по не проведению технического обследования сетей водоснабжения и водоотведения противоречит законодательству Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

С силу ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, действия (бездействия) органа, организации, наделенных государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение таким действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени Администрацией МО «МО <адрес> Удмуртской Республики» не принято мер по устранению нарушений законодательства о водоснабжении и водоотведении.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности бездействия административного ответчика, выражающегося в непринятии мер, направленных на техническое обследование сетей водоснабжения и водоотведения.

С учетом вышеизложенного, требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Срок для устранения нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлен административный иск, должен быть разумным и достаточным для совершения административным ответчиком определенных действий, устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Учитывая объем заявленных административным истцом исковых требований, срок устранения допущенного нарушения, который прокурор просит предоставить административному ответчику – в срок в течение года со дня вступления решения суда в законную силу, по мнению суда, является достаточным.

В силу положений п. 3 ст. 227 КАС РФ об исполнении решения суда административный ответчик обязан сообщить в Глазовский районный суд Удмуртской Республики и прокурору <адрес> Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения, установленного решением суда.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии с подпунктом 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ оснований для взыскания с административного ответчика судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора <адрес> Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» о возложении обязанности по проведению технического обследования централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» по проведению технического обследования централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, расположенных по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, <адрес>, протяженностью 0,90 км, кадастровый (условный) №, незаконным.

Обязать Администрацию Муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» (ИНН №) в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу провести техническое обследование централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, расположенных по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, <адрес> протяженностью 0,90 км, кадастровый (условный) №.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Глазовский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение составлено 11.04.2025.

Судья Т.В. Тулупова