Решение № 2А-1742/2018 2А-1742/2018~М-1741/2018 М-1741/2018 от 5 сентября 2018 г. по делу № 2А-1742/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 сентября 2018 г. г. Астрахань

Трусовский районный суд г. Астрахани в составе

председательствующего судьи Курбановой М.Р.,

при секретаре Джамбаевой Д.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес>» о признании бездействий незаконными, возложении обязанности по совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «<адрес>» о признании бездействий незаконными, возложении обязанности по совершению действий.

В обоснование заявленных исковых требований прокурор <адрес> указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения природоохранного законодательства в части несанкционированного размещения отходов производства и потребления. Прокуратурой <адрес> совместно с представителем ОНД по городу Астрахани ГУ МЧС России по <адрес> проведено обследование земельных участков, расположенных на территории <адрес>, в ходе которых выявлен факт захламления отходами производства и потребления (мусор, тара, горючие отходы), а также зарослей камыша территории по <адрес> (напротив жилых домов) <адрес>, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Допущенные нарушения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, а также санитарно- эпидемиологического законодательства препятствуют реализации конституционного права граждан РФ на благоприятную среду обитания, создают угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, уничтожения имущества в случае возгорания отходов.

В связи с указанным прокурор города просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования №<адрес>» оп непринятию мер, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок с отходами производства и потребления, ликвидацию сорной растительности (зарослей камыша), расположенных по адресу: <адрес> (напротив жилых домов), обязав администрацию муниципального образования «<адрес>» устранить выявленные нарушения, а именно ликвидировать, несанкционированные свалки с отходами производства и потребления, ликвидировать сорную растительность (заросли камыша) по адресу: <адрес> (напротив жилых домов).

В судебное заседание представитель процессуального административного истца не явился, извещен надлежащим образом, представил в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «<адрес>» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил в возражения, в которых просил отказать в удовлетворении требований, просил суд рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Представитель заинтересованного лица администрации Муниципального образования «<адрес>» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки неизвестна.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий (бездействий) и решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, возможно только при несоответствии обжалуемого действия (бездействия), решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Положениями ст. ст. 2, 3, 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством. Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Решением городского Совета города Астрахани от 01.07.2003 № 51 (ред. от 28.08.2008) утверждены Правила благоустройства городских территорий, обеспечения чистоты и порядка в городе Астрахани, в соответствии с которыми юридические лица и граждане, имеющие в собственности или на ином вещном праве земельные участки, здания, сооружения, коммуникации, жилые помещения, обязаны обеспечить санитарную очистку и уборку закрепленного участка в соответствии с действующими санитарными нормами и правилами, в том числе: содержание скверов, парков, зеленых насаждений, газонов, спортивных, детских и бытовых площадок, малых архитектурных форм.

Статья 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» раскрывает содержание понятия предупреждение чрезвычайных ситуаций, каковым является комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии с п. 6, ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-Ф3 в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.

Наличие несанкционированной свалки не оспорено, доказательств устранения этого нарушения на день рассмотрения дела не представлено. Со стороны административного истца представлен акт и фотографии, что свалка от мусора на день рассмотрения дела в суде не зачищена.

В судебном заседании установлено, что администрацией муниципального образования «<адрес>» в нарушение всех вышеперечисленных требований законодательства и нормативных актов не предприняты меры по ликвидации сухой травы и камыша.

Так в ходе обследования проведенного прокуратурой <адрес> совместно с представителем ОНД по городу Астрахани ГУ МЧС России по <адрес> проведено обследование земельных участков, расположенных на территории <адрес>, в ходе которых выявлен факт захламления отходами производства и потребления (мусор, тара, горючие отходы), а также зарослей камыша территории по <адрес> (напротив жилых домов) <адрес>, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ и подтверждаются фотоматериалами.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора <адрес>, поскольку выявленные нарушения требований федерального законодательства и нормативных актов РФ полностью нашли свое подтверждение в судебном заседании. При этом бездействие администрации города по своевременному устранению указанных недостатков создает опасность для жизни и здоровья граждан, напрямую влияют на пожарную безопасность, террористическую защищенность района

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес>» о признании бездействий незаконными, возложении обязанности по совершению действий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «<адрес>» по непринятию мер, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок с отходами производства и потребления, ликвидацию сорной растительности (зарослей камыша), расположенных по адресу: <адрес> (напротив жилых домов)

Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» ликвидировать несанкционированные свалки с отходами производства и потребления, ликвидировать сорную растительность (заросли камыша), расположенных по адресу: <адрес> (напротив жилых домов).

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в Астраханский областной суд через Трусовский районный суд города Астрахани в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения составлен: 10 сентября 2018 г.

Судья М.Р.Курбанова