Решение № 2А-559/2024 2А-559/2024~М-419/2024 М-419/2024 от 17 июля 2024 г. по делу № 2А-559/2024

№

№ 2а-559/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Шексна 18 июля 2024 года.

Шекснинский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Шутовой Е.В.,

при секретаре Афанасец А.А.,

с участием административного истца ФИО2,

представителя административных ответчиков ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к ФКУ «Исправительная колония -17» УФСИН России <данные изъяты>, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконным бездействия, взыскании денежной компенсации, обязании привлечения к дисциплинарной ответственности,

установил:

ФИО2 обратился к ФКУ «ИК-17» УФСИН России <данные изъяты> с административным иском о взыскании денежной компенсации в размере 50 000 рублей за нарушение права на обращение в суд. В обоснование иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ передал сотруднику специального отдела ФИО1 обращение в <данные изъяты> суд в закрытом конверте, о чем выдана расписка. Однако данное письмо в закрытом конверте отправлено не было.

В судебном заседании административный истец ФИО2 заявленный административный иск поддержал, просил признать незаконным бездействие ФКУ ИК-17, выразившееся в ненаправлении в <данные изъяты> суд закрытого письма, содержащего заявление о <данные изъяты>, принятого по расписке от ДД.ММ.ГГГГ, взыскать денежную компенсацию за нарушение условий содержания в размере 50 000 рублей.

В судебном заседании представитель ФКУ «Исправительная колония -17» УФСИН России <данные изъяты>, Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации, привлеченной к рассмотрению дела протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ, по доверенностям ФИО3 административный иск не признала, в удовлетворении просила отказать по доводам, указанным в возражении, дополнительно пояснила, что не отрицает, что ДД.ММ.ГГГГ сотрудником специального отдела учреждения было принято закрытое письмо от ФИО2 в <данные изъяты> суд, которое адресату ни почтой, ни нарочным не передано.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, считает заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Из положений ч. 3 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса РФ следует, что направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованных в органы, указанные в части четвертой статьи 12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания.

Согласно ч. 4 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные органы субъектов Российской Федерации, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

Пунктом 129 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что письма осужденных к лишению свободы опускаются в почтовые ящики или передаются администрации ИУ в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми не подлежит цензуре.

Согласно пункта 149 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного к лишению свободы, адресованные в суд, и ответы на них цензуре не подлежат.

Согласно ч. 1 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания в исправительном учреждении одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) учреждения, может заявить требования о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания в исправительном учреждении.

В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в общественные наблюдательные комиссии (статья 33 Конституции Российской Федерации, статья 2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 10.06.2008 N 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания», пункт 4 части 1 статьи 7 Федерального закона от 26.04.2013 N 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», пункт 7 статьи 17 Федерального закона от 15.07.1995 N 403-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», часть 4 статьи 12, статья 15 УИК РФ, пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1999 N 420-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»).

В пункте 14 названного выше Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации указывается, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и иконных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 через администрацию ФКУ ИК-17 УФСИН России <данные изъяты> направил в <данные изъяты> суд <данные изъяты> закрытое письмо, которое передал ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>., что зафиксировано в расписке о принятии обращения.

Сопроводительная об отправке данного закрытого письма, реестр, подтверждающий его отправку в <данные изъяты> суд <данные изъяты> не составлялись; доказательств его передачи в почтовое отделение или непосредственно в <данные изъяты> суд не представлено.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено кодексом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9, а именно нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, а именно соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения - на орган, принявший оспариваемые решения.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходима совокупность двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и нарушение законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

Из материалов дела следует, что административным ответчиком ФКУ ИК-17 УФСИН России <данные изъяты> нарушены требования статей на 12, 15 УИК РФ, что привело к существенному нарушению права административного истца на доступ к правосудию, в связи с чем суд полагает необходимым признать незаконными действия ФКУ ИК-17 УФСИН России <данные изъяты>, выразившиеся в ненаправлении в адрес <данные изъяты> суда <данные изъяты> закрытого письма, принятого по расписке от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, при рассмотрении данного дела судом предусмотренная законом совокупность условий, необходимая для удовлетворения требований, установлена, имеются основания для удовлетворения административного иска ФИО2 о взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания в размере 1 000 рублей.

Оснований для взыскания суммы, которую административный истец указал в своем иске 50 000 рублей, суд не усматривает, так как она не отвечает требованиям разумности, справедливости, кроме этого право на обращение в суд с заявлением о <данные изъяты> ФИО2 не утрачено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к ФКУ «Исправительная колония -17» УФСИН России <данные изъяты>, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконным бездействия, взыскании денежной компенсации, обязании привлечения к дисциплинарной ответственности - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФКУ «ИК-17» УФСИН России <данные изъяты>, выразившееся в ненаправлении в адрес <данные изъяты> суда <данные изъяты> закрытого письма, принятого по расписке от ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, денежную компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 1 000 рублей.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований, о взыскании денежной компенсации в большем размере - отказать.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Вологодского областного суда через Шекснинский районный суд Вологодской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.В.Шутова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.В.Шутова