Решение № 2А-923/2019 2А-923/2019~М-775/2019 М-775/2019 от 14 июля 2019 г. по делу № 2А-923/2019

Дело № 2а-923/2019


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

15 июля 2019 года город Валуйки

Валуйский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Шелайкина В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Беляевских О.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФКУЗ МСЧ-31 ФСИН России и заинтересованного лица филиала «Туберкулезной больницы ФКУЗ МСЧ-31 ФСИН России по Белгородской области» по доверенности ФИО2, представителя административного ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по Белгородской области по доверенности ФИО3,

в отсутствие представителя административного ответчика УФСИН России по Белгородской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУЗ «МСЧ № 31 ФСИН России по Белгородской области», ФКУ ИК-6 УФСИН России по Белгородской области и УФСИН России по Белгородской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации,

установил:

Административный истец отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Белгородской области, страдает рядом заболеваний, является инвалидом <данные изъяты> группы бессрочно по общему заболеванию, нуждается в обеспечении техническими средствами реабилитации (далее - ТСР) – креслом-коляской с ручным приводом прогулочной и ходунками шагающими, согласно индивидуальной программы реабилитации (абилитации) (далее – ИПРА) инвалида.

Дело инициировано административным исковым заявлением ФИО1, просившего признать незаконным бездействие ФКУЗ МСЧ-31 ФСИН России по Белгородской области, выразившееся в не обеспечении техническими средствами реабилитации по программе индивидуальной реабилитации инвалида – ходунками шагающими, креслом – коляской с ручным приводом, разработанными согласно ИПРА инвалидов; обязать административных ответчиков обеспечить его (истца) указанными техническими средствами реабилитации.

В судебном заседании, проведенном с помощью использования системы видеоконференц-связи, административный истец заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-31 ФСИН России и заинтересованного лица филиала «Туберкулезной больницы ФКУЗ МСЧ-31 ФСИН России по Белгородской области» по доверенности ФИО2 в судебном заседании с требованиями ФИО1 не согласилась, в удовлетворении административного иска просила отказать. В обоснование возражений сослалась на то, что техническими средствами реабилитации осужденного обеспечивает исправительное учреждение, в котором лицо отбывает наказание; в рассматриваемом случае это ФКУ ИК-6 УФСИН России по Белгородской области. Указала, что ФИО1 на момент подачи иска обеспечен ТСР, 16.06.2017 г. обеспечен ходунками - шагающими со сроком использования не менее 2 лет и 19.06.2017 г. обеспечен креслом-коляской с ручным приводом прогулочной, сроком пользования не менее 4 лет. Заявлений в ФКУЗ МСЧ-31 ФСИН России по поводу замены вышеуказанных ТСР, от ФИО1, не поступало.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по Белгородской области доверенности ФИО3, административный иск не признал. Пояснил, что процедура обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации регламентирована Постановлением Правительства РФ № 240 от 07.04.2008 года "О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями", согласно пунктов 4, 15 (1) которого предоставление технических средств реабилитации носит заявительный характер. Соответствующего заявления от административного истца не поступало, однако, в 2017 г. осужденный был обеспечен ТСР: ходунками - шагающими со сроком использования не менее 2 лет и креслом-коляской с ручным приводом прогулочной.

Представитель административного ответчика УФСИН России по Белгородской области в судебное заседание не прибыл, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом..

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих рассматриваются в порядке, предусмотренном главой 22 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона "О социальной защите инвалидов РФ" от 24.11.1995 № 181-ФЗ, государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Согласно ст. 11 названного федерального закона, индивидуальная программа реабилитации (абилитации инвалида) (ИПРА инвалида) - это комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

В классификации технических средств реабилитации в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. № 2347-р, в пункте 7 раздела "Технические средства реабилитации" перечислены кресла-коляски с ручным приводом (комнатные, прогулочные, активного типа).

Положениями ст. 101 УИК РФ предусмотрено, что лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

Порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными ИПРА в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Приказом Минюста России от 22.09.2015 № 222 утвержден Порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными ИПРА в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, предусматривающий проведение реабилитационных мероприятий и обеспечение услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, со стороны администрации исправительного учреждения.

Пунктами 2, 5 описанного выше Порядка установлено, что условия для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными ИПРА в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, обеспечиваются администрацией исправительного учреждения. Администрацией исправительного учреждения обеспечиваются условия пользования техническими средствами реабилитации, предусмотренными ИПРА в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, в соответствии с назначением и порядком использования указанных технических средств, а также условиями их хранения.

Из содержания п. п. 192, 194 "Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" следует, что обеспечение осужденным-инвалидам равных с другими осужденными возможностей в реализации прав осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Администрация исправительного учреждения обеспечивает осужденных-инвалидов в соответствии с индивидуальной программой реабилитации необходимым объемом реабилитационных мероприятий, предоставляет возможность пользования техническими средствами реабилитации.

В соответствии с п. 16 Постановления Правительства РФ № 240 от 07.04.2008 года "О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями" финансирование расходов по обеспечению техническими средствами реабилитации в отношении инвалидов из числа лиц осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания.

Обеспечение условий для иных реабилитационных мероприятий в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, осуществляется администрацией исправительного учреждения в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных ФСИН России в федеральном бюджете на осуществление деятельности в установленной сфере.

Из приведенных положений закона следует, что обязанность по обеспечению лица, являющегося инвалидом и отбывающим наказание в исправительном учреждении, лежит на администрации такого учреждения, в рассматриваемом случае это ФКУ ИК-6 УФСИН России по Белгородской области.

При этом УФСИН России по Белгородской области осуществляет формирование требований ассигнований на приобретение средств реабилитации, далее обязуясь перечислить необходимую сумму непосредственно исправительному учреждению.

С учетом изложенного, надлежащими ответчиками по рассматриваемому делу являются ФКУ ИК-6 УФСИН России по Белгородской области и УФСИН России по Белгородской области, а не ФКУЗ МСЧ-31 ФСИН России.

В соответствии с п. 16 Постановления Правительства РФ № 240 от 07.04.2008 года "О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями", заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган). Согласно п. 10, замена технического средства (изделия) осуществляется по решению уполномоченного органа на основании поданного инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, заявления: по истечении установленного срока пользования. Технические средства (изделия), перечень которых устанавливается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, подлежат замене по истечении установленного срока пользования, если необходимость замены подтверждена заключением медико-технической экспертизы. Установление необходимости ремонта указанных технических средств (изделий) или принятие решения о возможности и сроке дальнейшего пользования ими (после истечения установленного срока пользования) осуществляется по результатам проведения медико-технической экспертизы; при невозможности в пределах установленного срока пользования осуществления ремонта или установления необходимости досрочной замены, что подтверждено заключением медико-технической экспертизы. Замена технических средств (изделий) осуществляется в порядке, установленном настоящими Правилами для их получения.

Таким образом, ФИО4 отбывая наказание в исправительной колонии, для замены ТСР должен обратиться с письменным заявлением в администрацию ФКУ ИК-6 УФСИН России по Белгородской области

Судом установлено, и не оспаривается сторонами, что ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Белгородской области, страдает рядом заболеваний, является инвалидом <данные изъяты> группы бессрочно по общему заболеванию, нуждается в обеспечении техническими средствами реабилитации, и подлежит обеспечению такими средствами в силу указанных выше положений закона, что следует из представленной суду и исследованных в судебном заседании: медицинской карты больного, ИПРА, справки МСЭ об инвалидности (л.д. 3,4-7), а также пояснений административного истца и представителей административных ответчиков.

В рамках ИПРА 25.05.2017 г., через ГУ Белгородское региональное отделение Фонда социального страхования РФ ФИО1 обеспечен ТСР: 16.06.2017 г. – ходунками шагающими, сроком пользования 2 года, 19.06.2017 г. – креслом-коляской с ручным приводом прогулочной, сроком пользования на 4 года, которые были получены осужденным (л.д. 27), что подтверждается актами сдачи-приемки товаров, в которых ФИО1 расписался лично (л.д. 28,29), и не оспаривается административным истцом.

Заявлений на замену ходунков шагающих, и кресла-коляску с ручным приводом прогулочной, согласно ИПРА инвалидов, административным ответчикам от ФИО1 либо его представителя не поступало, что подтверждается исследованными судом: журналом № 37 (дело № 31/ТО/22/2-15) регистрации жалоб и заявлений ФКУЗ МСЧ-31 ФСИН России; журналом № 31/ТО/1-25 учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных при проведении приема по личным вопросам работниками ФКУ ИК-6 УФСИН России по Белгородской области; журналом № 31/ТО/1-25 учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных при проведении приема по личным вопросам работниками УФСИН, ФСИН, контролирующими органами; журналом № 31/ТО/1-25 учета личного приема подозреваемых, обвиняемых и осужденных начальником учреждения, его заместителями, начальниками отделов и сотрудниками УФСИН России по Белгородской области.

Разрешая спор по существу, суд исходит из того, что установленные по делу фактические обстоятельства опровергают утверждения административного истца о нарушении его прав незаконным бездействием ответчиков, выразившимся в не обеспечении техническими средствами реабилитации по программе индивидуальной реабилитации инвалида – ходунками шагающими, креслом – коляской с ручным приводом, разработанными согласно ИПРА инвалидов.

ФИО1 был обеспечен, что не отрицал в суде. В силу действующего законодательства процедура обеспечения инвалидов ТСР, необходимыми ему согласно ИПРА инвалидов, носит заявительный характер, но с письменным заявлением такого рода административный истец к административным ответчикам не обращался, что подтвердилось в судебном заседании.

В силу изложенного, в удовлетворении исковых требований к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Белгородской области и УФСИН России по Белгородской области надлежит отказать.

Не имеется правовых оснований и для удовлетворения исковых требований ФИО1, предъявленных к ФКУЗ МСЧ-31 ФСИН России, поскольку в силу закона на указанного ответчика не возложена обязанность по обеспечению осужденных-инвалидов техническими средствами реабилитации, по причине чего ФКУЗ МСЧ-31 ФСИН России является ненадлежащим ответчиком по делу.

При этом, административный истец не лишен возможности реализовать свои права по обеспечению техническими средствами реабилитации в предусмотренном законом порядке, обратившись к правомочным должностным лицам, органам с соответствующим письменным заявлением.

Отказывая ФИО1 в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия ответчиков, выразившегося в длительном отказе обеспечить техническими средствами реабилитации, у суда не имеется правовых оснований и для удовлетворения иска в его производной части - обязании административных ответчиков обеспечить истца техническими средствами реабилитации – ходунками шагающими, креслом – коляской с ручным приводом, разработанными согласно ИПРА инвалидов.

Таким образом, права и интересы административного истца административными ответчиками нарушены не были, зависят от субъективных действий истца, а потому восстановлению судом не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФКУЗ «МСЧ № 31 ФСИН России по Белгородской области», ФКУ ИК-6 УФСИН России по Белгородской области и УФСИН России по Белгородской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Валуйский районный суд.

Судья:

<данные изъяты>.