Решение № 2А-371/2018 2А-371/2018 ~ М-314/2018 М-314/2018 от 28 июня 2018 г. по делу № 2А-371/2018

Дело № 2а-371/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Солнечный 29 июня 2018 года

Солнечный районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Нестеров П.А.,

при участии помощника прокурора Солнечного района Дыбаль Е.П.,

при секретаре Жигалюк Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Солнечного района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Горненского городского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по санитарной очистке и уборке территории населенного пункта, возложении обязанности устранить нарушения,

установил:

прокурор Солнечного района Хабаровского края обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Горненского городского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по санитарной очистке и уборке территории населенного пункта, возложении обязанности устранить нарушения, мотивируя тем, что на территории Горненского сельского поселения при въезде в населенный пункт возле знака (стелы) «Горный» устроена свалка горючих отходов, а также при въезде в пос.Горный с левой стороны от дороги возле гаражных блоков устроена свалка бытовых отходов. Расположение свалки отходов в указанных местах нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Просил суд признать незаконным бездействие администрации Горненского городского поселения Солнечного района, выразившееся в неисполнении обязанности по санитарной очистке и уборке территории населенного пункта, обязать администрацию Горненского городского поселения Солнечного района Хабаровского края в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения действующего законодательства, принять меры к организации мероприятий по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора путем ликвидации указанных свалок отходов на территории поселения, расположенных при въезде в населенный пункт возле знака (стелы) «Горный», а также при въезде в сельское поселение с левой стороны от дороги (с торца гаражного блока № 4) возле гаражных блоков.

Прокурор Дыбаль Е.П. в судебном заседании административное исковое заявление поддержал по основаниям, изложенным в иске, уточнив требования в части установления сроков для ликвидации свалок отходов. Просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – глава Горнеского городского поселения ФИО1 административное исковое заявление признал в полном объеме, просил установить срок ликвидации свалки отходов, расположенной при въезде в населенный пункт возле знака (стелы) «Горный», до 31.12.2018 года, свалки отходов, расположенной при въезде в населенный пункт с левой стороны от дороги (с торца гаражного блока № 4) возле гаражных блоков, до 15.07.2018 года.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В силу ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч.4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В ходе судебного разбирательства установлено, что прокуратурой Солнечного района Хабаровского края проведена проверка исполнения экологического законодательства, в ходе которой выявлено, что на территории Горненского сельского поселения при въезде в населенный пункт возле знака (стелы) «Горный» устроена свал4ка горючих отходов (ветки деревьев, бытовой мусор), а также при въезде в пос.Горный с левой стороны от дороги (с торца гаражного блока № 4) возле гаражных блоков утроена свалка бытовых отходов (решение о проведении проверки № 15 от 04.06.2018 года, акт проверки от 04.06.2018 года).

Согласно ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическими правонарушениями.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно ст.4.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющими государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности.

Отходы производства и потребления определены, как вещества или предметы, которые образованы в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с федеральным законом (ст.1 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Законом Хабаровского края № 312 от 20.12.2017 года определены границы Горненского сельского поселения Солнечного района Хабаровского края. Указанные в административном исковом заявлении свалки отходов расположены на территории Горненского сельского поселения.

Расположение свалки отходов в указанных местах нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, т.е. окружающую среду, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

В соответствии со ст.13 ФЗ № 89 «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом.

Согласно ст.12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно п.2 ч.1 ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии с СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденные Минздравом СССР 05.08.1988 года № 4690-88 твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы – на сливные станции или поля ассенизации. Система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта.

Таким образом, отходы производства и потребления, являясь неестественно образованным элементом в окружающей среды, подлежат ликвидации силами собственниками (владельца, пользователя) земельного участка, на котором данные отходы обнаружены, в том числе, если собственник данных отходов не установлен.

В силу п.18 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 16.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление прокурора Солнечного района Хабаровского края законно и обоснованно, в связи, с чем требования административного истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Солнечного района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Горненского городского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по санитарной очистке и уборке территории населенного пункта, возложении обязанности устранить нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Горненского сельского поселения Солнечного района Хабаровского края, выразившееся в неисполнении обязанностей по санитарной очистке и уборке территории населенного пункта.

Обязать администрацию Горненского сельского поселения Солнечного района Хабаровского края принять меры к организации мероприятий по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора путем ликвидации свалки отходов на территории поселения, расположенной при въезде в населенный пункт возле знака (стелы) «Горный», до 31 декабря 2018 года.

Обязать администрацию Горненского сельского поселения Солнечного района Хабаровского края принять меры к организации мероприятий по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора путем ликвидации свалки отходов на территории поселения, расположенной при въезде в населенный пункт с левой стороны от дороги возле гаражных блоков (с торца гаражного блока № 4), до 15 июля 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд, через Солнечный районный суд, в течение одного месяца со дня его составления решения в окончательной форме.

Судья П.А.Нестеров

Решение в окончательной форме составлено 29.06.2018 года.