Решение № 2А-556/2017 2А-556/2017~М-450/2017 М-450/2017 от 28 мая 2017 г. по делу № 2А-556/2017

Дело №2а-556/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 мая 2017 года город Заинск

Заинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Трошина С.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца М.М.В.

при секретаре Алдошиной Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МВД по Республике Татарстан (Управлению по вопросам миграции) о признании незаконным бездействия Управления по вопросам миграции МВД по Республике Татарстан о вынесении решений об отказе в выдаче вида на жительство и отказе в приеме в гражданстве Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать бездействие Управления миграции МВД по РТ о вынесении решения об отказе в виде на жительство РФ и в отказе в гражданстве незаконным. В обоснование доводов указал, что на протяжении многих лет на территории РФ при оформлении документов на гражданство РФ со стороны административного ответчика происходит полное бездействие с 2010 года. Письменные претензии и заявления административным ответчиком не принимаются.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административное исковое заявление поддержал по основаниям, изложенным в нем. Дополнил, что в 2010 году он отказался от гражданства Узбекистана и обратился в Консульство. В 2015 году ФИО1 в Консульстве дали справку о том, что он не является гражданином Узбекистана. В 2014 году ФИО1 обращался к административному ответчику с заявлением о регистрации по месту пребывания и ему было оформлено и выдано разрешение на временное проживание сроком на три года, то есть до 29.04.2017 года. С официальными заявлениями к административному ответчику о выдаче вида на жительство и о предоставлении ему гражданства РФ ФИО1 не обращался и соответствующих заявлений не писал. Он лишь приходил в миграционные органы и говорил, что он вышел из гражданства Узбекистана, показывал справку Консульства. Официальных отказов, решений и заключений от административного ответчика о выдаче вида на жительство и предоставлении гражданства РФ не получал.

Представитель административного истца М.М.В. в судебном заседании административный иск поддержала и суду пояснила, что её доверитель неоднократно собирал документы, оставлял на рассмотрение, но никакого результата не получал. Письменного ответа также не было. Административный истец неграмотен, со стороны административного ответчика полное бездействие по оформлению документов. На протяжении длительного времени ФИО1 неоднократно предоставлял пакет документов, который не рассматривался. Решений об отказе в совершении каких-либо действий в отношении ФИО1 административным ответчиком не выносилось. Просит административное исковое заявление удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Предоставлен отзыв на административное исковое заявление, согласно которому административный иск административный ответчик не признает. Считает, что административный истец не указал, каким образом нарушены его права, свободы и законные интересы. Доказательств подачи заявления о выдаче вида на жительство и гражданства РФ, а также необходимых документов административным истцом не представлено. Согласно выписке из базы данных, ФИО1 с заявлением о выдаче вида на жительство, либо с заявлением о приеме в гражданство РФ, в УВМ МВД по РТ не обращался. Считает, что Управлением по вопросам миграции МВД по РТ не совершено действий, которыми права гражданина нарушены. Просит в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Пункт 11 указанной статьи устанавливает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 25.07.2002 N 115- ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации, являются:

1) документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства;

2) разрешение на временное проживание;

3) вид на жительство;

4) иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.

Разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность (ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ).

Порядок выдачи разрешения на временное проживание, форма заявления о выдаче разрешения на временное проживание и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением, в настоящее время урегулированы Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утвержденным Приказом ФМС России от 22.04.2013 N 215.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона N 62-ФЗ от 31.05.2002 и п. 9 Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации (утвержден приказом ФМС России от 19.03.2008 N 64) для исполнения государственной функции необходимо личное обращение лица с заявлением по вопросам гражданства в территориальный орган по месту его жительства на территории Российской Федерации.

Из анализа вышеперечисленных нормативно-правовых актов следует, что лицо без гражданства может обратиться по вопросу выдачи ему разрешения на временное проживание, а в последующем - вида на жительство, не имея документа, удостоверяющего личность, при условии соблюдения требований, установленных к такого рода обращениям, в том числе при условии предоставления необходимых для этого документов. В рамках рассмотрения названного заявления устанавливается его личность, а по результатам рассмотрения - при наличии правовых оснований выдается документ установленной формы, одновременно удостоверяющий личность данного гражданина.

Согласно ст.8 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание. Заявление о выдаче вида на жительство может быть подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. Вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина, поданному в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее чем за два месяца до истечения срока действия имеющегося у него вида на жительство, может быть продлен на пять лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено.

Приказом ФМС России от 22.04.2013 N 215 утвержден Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации (далее - Административный регламент)

В соответствии с пунктами 12, 13 Административного регламента государственная услуга по выдаче иностранному гражданину и лицу без гражданства вида на жительство в Российской Федерации непосредственно предоставляется территориальными органами ФМС России и их структурными подразделениями.

В соответствии с п. 41 Административного регламента заявление и документы по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство не принимаются к рассмотрению, если срок действия разрешения на временное проживание составляет менее 6 месяцев, а также, если срок действия разрешения на временное проживание составляет менее 6 месяцев.

На основании п. 63 Административного регламента при наличии оснований отказа в приеме заявления к рассмотрению заявление и документы возвращаются заявителю.

Пунктом 143 Административного регламента предусмотрено, что основанием для начала административной процедуры является подача в территориальный орган ФМС России по месту выдачи вида на жительство или по месту жительства иностранного гражданина заявления о продлении срока действия вида на жительство.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в отдел УФМС России по РТ в г.Заинск о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 разрешено на временное проживание в Российской Федерации сроком на 3 года, то есть до 29.04.2017 года.

В силу п. 41 Административного регламента административный истец был вправе подать заявление и документы о получении и вида на жительство по истечению 6 месяцев срока действия разрешения на проживание, выданного ФИО1 Данный срок, по мнению суда, был достаточным для подготовки и подачи административным истцом заявления и документов о получении вида на жительство.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании и не отрицается самим административным истцом, с заявлениями о выдаче вида на жительство либо с заявлением о приеме в гражданство РФ ФИО1 к административному ответчику не обращался. Таким образом, административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав действиями и решениями административного ответчика, а также не представлено доказательств того, что административным ответчиком допущено бездействие и наличии возникшей у него обязанности совершить в отношении ФИО1 какие-либо действия.

С учетом вышеизложенного, административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к МВД по Республике Татарстан (Управлению по вопросам миграции) о признании незаконным бездействия МВД по Республике Татарстан (Управления по вопросам миграции) по вынесению решений об отказе в выдаче вида на жительство и отказа в гражданстве Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи жалобы через Заинский городской суд Республики Татарстан.

Мотивированное решение составлено 03 июня 2017 года.

Судья С.А. Трошин