Решение № 12-225/2017 от 4 апреля 2017 г. по делу № 12-225/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

05 апреля 2017 года г. Чита

Судья Центрального районного суда г.Читы Лещева Л.Л. (<адрес>) рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу представителя Министерства финансов Забайкальского края ФИО1 на предупреждение (№) по делу об административном правонарушении от 17 февраля 2017 года, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства финансов Забайкальского края,

установил:

предупреждением №) заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Забайкальскому краю заместителем старшего судебного пристава ФИО2 от 17 февраля 2017 года Министерство финансов Забайкальского края предупреждено о неприемлемости совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и недопустимости совершения в дальнейшем административных правонарушений, за нарушение законодательства об исполнительном производстве.

Представитель Министерства финансов Забайкальского края ФИО1 обратилась в Центральный районный суд г.Читы с жалобой, в которой просит предупреждения по делу об административном правонарушении от 17 февраля 2017 года отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении Министерства финансов Забайкальского края в рамках исполнительного производства № прекратить.

В обосновании жалобы ссылается, на то, что в соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 105 указанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2). Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. При этом часть 1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора. Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министерства финансов Забайкальского края поступило постановление о возбуждении исполнительного производства ДД.ММ.ГГГГ. № от ДД.ММ.ГГГГг., согласно которому на Министерство финансов Забайкальского края возложена обязанность профинансировать Министерство здравоохранения Забайкальского края с целью обеспечения АДВ. лекарственным препаратом. ДД.ММ.ГГГГ Министерством финансов Забайкальского края направлено в МОСП по ИПРДИР УФССП России по Забайкальскому краю заявление об окончании исполнительного производства в отношении Министерства финансов Забайкальского края с обоснованием доводов, согласно которым исполнительное производство подлежит окончанию в связи с фактическим исполнением требований Министерством финансов Забайкальского края. ДД.ММ.ГГГГ в Министерство финансов Забайкальского края поступило постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по ИПРДИР УФССП России по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ (в рамках исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ) о взыскании с Министерства финансов Забайкальского края исполнительского сбора в размере <данные изъяты> за неисполнение в установленный срок исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного Центральным районным судом г.Читы от ДД.ММ.ГГГГ. по делу №. Решением Центрального районного суда г.Читы от ДД.ММ.ГГГГ по делу № оставленным без изменения определением Забайкальского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ.) административный иск Министерства финансов Забайкальского края удовлетворен, Министерство освобождено от взыскания исполнительского сбора, тем самым судом установлено отсутствие вины Министерства Финансов в неисполнении исполнительного документа. Министерство полагает, что в данном случае имеется наличие непреодолимых обстоятельств, находящихся вне его контроля по которым исполнение исполнительного документа не представляется возможным, при наличии которых Министерство не имеет законных оснований совершить определенные действия без участия главного распорядителя бюджетных средств (Министерства здравоохранения Забайкальского края). В соответствии с Положением о Министерстве финансов Забайкальского края, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство финансов Забайкальского края является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, определяющим перспективные направления развития в области финансов Забайкальского края, межбюджетных отношений и т.д. Министерство финансов Забайкальского края является финансовым органом края, организует исполнение бюджета в рамках действующего бюджетного законодательства. Финансирование из бюджета края осуществляется при наличии расходных обязательств края в том объеме бюджетных ассигнований, который утвержден законом о бюджете. В соответствии с Законом Забайкальского края от 25.11.2010 № 433-ЗЗК «О мерах социальной поддержки в оказании медико-социальной помощи и лекарственном обеспечении отдельным категориям граждан», Министерство здравоохранения Забайкальского края является уполномоченным органом и главным распорядителем средств краевого бюджета в области обеспечения граждан лекарственными средствами. Финансирование из бюджета края по расходам на реализацию Закона Забайкальского края № 443-ЗЗК осуществляется в соответствии с предусмотренными в бюджете мероприятиями по заявкам главного распорядителя бюджетных средств (в данном случае Министерство здравоохранения Забайкальского края). Финансирование конкретных мероприятий, выделение средств для конкретных граждан осуществляет Министерство здравоохранения Забайкальского края в рамках бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств. Законом Забайкальского края от 29 декабря 2015 № 12 89-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на ДД.ММ.ГГГГ» Министерству здравоохранения Забайкальского края на реализацию основного мероприятия «Организация обеспечения качественными, эффективными и безопасными лекарственными препаратами лиц, страдающих жизнеугрожающими и хроническими прогрессирующими редкими (орфанными) заболеваниями» предусмотрено <данные изъяты> Финансирование из бюджета края осуществляется исходя из потребностей, определяемых главным распорядителем бюджетных средств (в данном случае Министерством здравоохранение Забайкальского края) и в соответствии с его заявками. Дальнейшее финансирование конкретных мероприятий осуществляет главный распорядитель бюджетных средств в рамках полномочий. Исполнение расходов Министерства здравоохранения Забайкальского края (перечисление денежных средств, предусмотренных бюджетом края на 2016 год) осуществляется на основании заявок представленных в Министерство финансов Забайкальского края. ДД.ММ.ГГГГ года Министерство здравоохранения Забайкальского края профинансировано на реализацию вышеуказанного мероприятия в соответствии с его заявками на сумму <данные изъяты>. (Заявки на финансирование Министерства здравоохранения Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ.; расходное расписание от ДД.ММ.ГГГГ.) Согласно действующему бюджетному законодательству, заявки на финансирование Министерства здравоохранения Забайкальского края, направляемые в Министерство финансов Забайкальского края содержат только заявленную к финансированию сумму с указанием кода бюджетной классификации, который соответствует коду в законе о краевом бюджете для Министерства здравоохранения Забайкальского края. Следовательно, действующим законодательством для финансового органа (Министерство финансов Забайкальского края) не предусмотрена возможность финансирования конкретного физического лица, равно как и не предусмотрено право выделения средств краевого бюджета для конкретного лица. Кроме того, финансовый орган не наделен полномочиями контролировать распределение бюджетных ассигнований главным распорядителем бюджетных средств (Министерство здравоохранения Забайкальского края). Министерство финансов Забайкальского края осуществляло финансирование данных расходов в текущем году до ДД.ММ.ГГГГ, в рамках исполнения закона о краевом бюджете на ДД.ММ.ГГГГ. Профинансировав Министерство здравоохранения Забайкальского края по заявкам на финансирование, Минфин Забайкальского края полагает, что исполнило требования исполнительного документа, возлагающего обязанность по финансированию Министерства здравоохранения Забайкальского края на приобретение лекарственных препаратов для АДВ Финансирование из бюджета края не может осуществляться произвольно и с нарушением сроков. Исполнение бюджета осуществляется с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и Законом Забайкальского края от 07.04.2009 № 155-ЗЗК «О бюджетном процессе в Забайкальском крае». Таким образом, исполнение Министерством финансов Забайкальского края исполнительного документа (приобретение лекарственных препаратов для АДВ) напрямую связано, с действиями главного распорядителя бюджетных средств, который принимает решение о распределении средств бюджета на те или иные цели, поэтому исполнение Министерством финансов Забайкальского края исполнительного документа стоит в прямой зависимости от действий главного распорядителя бюджетных средств (Министерства здравоохранения Забайкальского края). Более того, его исполнение не представляется возможным в силу объективно непреодолимых чрезвычайных обстоятельств, поскольку действующим законодательством не предусмотрено произвольное финансирование из бюджета края, Министерство финансов Забайкальского края вправе перечислять главному распорядителю бюджетных средств денежные средства в размере, предусмотренном законом о бюджете Забайкальского края на соответствующие цели согласно поступившим заявкам. Данное обстоятельство свидетельствует об отсутствии вины Министерства финансов Забайкальского края в неисполнении исполнительного документаДД.ММ.ГГГГ г. Министерством финансов Забайкальского края приняты меры для исполнения решения Центрального районного суда г.Читы. В целях решения вопроса обеспечения АДВ лекарственными препаратом «<данные изъяты>» Министерству здравоохранения Забайкальского края увеличен объем бюджетных ассигнований на реализацию основного мероприятия «Организация обеспечения качественными, эффективными и безопасными лекарственными препаратами лиц, страдающих жизнеугрожающими и хроническими прогрессирующими редкими (орфанными) заболеваниями» государственной программы «Развитие здравоохранения Забайкальского края» исходя из возможностей краевого бюджета на <данные изъяты> (справка -уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №). Таким образом, Министерству здравоохранения Забайкальского края на реализацию основного мероприятия «Организация обеспечения качественными, эффективными и безопасными лекарственными препаратами лиц, страдающих жизнеугрожающими и хроническими прогрессирующими редкими (орфанными) заболеваниями» предусмотрено <данные изъяты>, тогда как потребность в финансовых средствах на приобретение лекарственного препарата <данные изъяты>) составляет <данные изъяты> На сегодняшний день финансирование Министерства здравоохранения не осуществлялось в виду отсутствия заявок на финансирование. В данном случае, привлечение Министерства финансов Забайкальского края к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в определенный срок, является необоснованным.

В судебном заседании представитель Министерства финансов Забайкальского края ФИО1, действующая на основании доверенности, жалобу поддержала.

Представители УФССП России по Забайкальскому краю ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенности, жалобу полагали необоснованной и неподлежащей удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ. судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство № на основании исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ выданного Центральным районным судом г. Читы по делу № о возложении обязанности на Министерство финансов Забайкальского края профинансировать Министерство здравоохранения Забайкальского края с целью обеспечения АДВ лекарственным препаратом "<данные изъяты>в пользу взыскателя АДВ.

В рамках исполнительного производства на должника наложено взыскание исполнительского сбора. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа ДД.ММ.ГГГГ.

В установленный срок требования исполнительного документа не исполнены. Новый срок должнику устанавливался неоднократно (постановления от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ). Сведений о наличии уважительных причин, препятствующих исполнению не представлено.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес должника направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Согласно ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» к должнику в случае неисполнения требований исполнительного документа после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, принимаются меры административной ответственности.

В соответствии со ст. 113 Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей

Факт совершения Министерством финансов Забайкальского края административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, выразившегося в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, нарушении тем самым, законодательства об исполнительном производстве, является доказанным.

Доводы представителя Министерства финансов Забайкальского края об отсутствии вины в совершении административного правонарушения, судья полагает необоснованными. Поскольку вина Министерства финансов Забайкальского края в неисполнении решений суда подтверждается собранными по делу доказательствами.

Вместе с тем, учитывая, что решение суда исполнено должником после составления протокола об административном правонарушении, должностным лицом обоснованно в отношении Министерства финансов Забайкальского края вынесено предупреждение.

Нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и иных законодательных актов РФ при вынесении предупреждения (№ заместителем начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Забайкальскому краю заместителем старшего судебного пристава ФИО2 от 17 февраля 2017 года не усматривается, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, судья

решил:

предупреждение (№) заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Забайкальскому краю заместителя старшего судебного пристава ФИО2 от 17 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Министерства финансов Забайкальского края, оставить без изменения, жалобу представителя Министерства финансов Забайкальского края ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней с момента его получения.

Судья Л.Л. Лещева