Постановление № 5-82/2019 от 26 июня 2019 г. по делу № 5-82/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ряжск Рязанской области 27 июня 2019 года

Судья Ряжского районного суда Рязанской области Калабухова О.В., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, <данные изъяты>, владеющей русским языком и в услугах переводчика не нуждающейся,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь иностранным гражданином, совершила нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, при отсутствии в её действиях признаков уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов при проведении проверки с целью выявления и пресечения правонарушения в сфере миграционного законодательства на территории Российской Федерации по адресу: <адрес> установлено, что гражданка <адрес> ФИО1 допустила нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда за пределы Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания (90 суток), а именно: ДД.ММ.ГГГГ она въехала на территорию Российской Федерации, встала на миграционный учет по адресу: <адрес>, снт. Дудкино, владение 12, строение 1. Срок ее регистрации на территории Российской Федерации истек ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 умышленно уклоняется от выезда из Российской Федерации, чем нарушила п.2 ст.5 Федерального закона Российской Федерации №115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», при этом ее действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала полностью, подтвердила вышеизложенные обстоятельства, не отрицала факт незаконного нахождения на территории Российской Федерации, при этом пояснила, что по истечении срока пребывания она не выехала из Российской Федерации, так как здесь проживает ее отец ФИО5, который является инвалидом № группы, и она осуществляет за ним уход.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, допросив свидетелей, сследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с абзацем восьмым части 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» (далее - Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ) законно находящийся в РФ иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из представленных материалов следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ въехала на территорию Российской Федерации и встала на миграционный учет. ДД.ММ.ГГГГ законный срок (90 суток) нахождения ее на территории Российской Федерации истек. С ДД.ММ.ГГГГ она умышленно уклоняется от выезда из Российской Федерации.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения помимо ее признательных показаний подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, которым выявлен факт уклонения ФИО1 от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания;

- рапортом инспектора ОВМ МОМВД России «Ряжский» ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ;

- паспортом гражданина <адрес> на имя ФИО1,

- уведомлением о прибытии иностранного гражданина, согласно которому ФИО1 установлен срок пребывания на территории РФ до ДД.ММ.ГГГГ,

- информацией проверки ЦБДУИГ ФМС России, согласно которой ФИО1 въехала на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, сведения о выезде отсутствуют,

- письменным объяснением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указала на то, что она уклонилась от выезда из Российской Федерации по причине того, что осуществляет уход за отцом-инвалидом;

- рапортом инспектора ОВМ МОМВД России «Ряжский» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО1, состоящей на миграционном учете по <адрес> и <адрес> не значится, по вопросу постановки на миграционный учет, оформления патента, разрешения на временное проживание, вида на жительство в РФ, утраты паспорта иностранного гражданина в 2019 году не обращалась,

- справками о результатах проверки в ОСК, согласно которым ФИО1 к административной и уголовной ответственности не привлекалась.

Таким образом, ФИО1 по истечении срока временного пребывания (90 суток) на территории Российской Федерации уклоняется от выезда с территории Российской Федерации. Документов на право пребывания на территории Российской Федерации не имеет. Совершенное ФИО1 деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно ч.1 ст.1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г.Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В ходе рассмотрения дела установлено, что на территории Российской Федерации проживают отец и брат ФИО1 Отец - ФИО3 длительный период проживает в Российской Федерации и имеет вид на жительство. Брат – ФИО4 имеет временное разрешение на проживание в Российской Федерации, также трудоустроен здесь и имеет семью. Так как ФИО3 является инвалидом № группы вследствие травмы позвоночника и нуждается в постоянном уходе, дочь ФИО1 проживает с ним и осуществляет за ним уход.

Указанные обстоятельства подтверждаются видом на жительство иностранного гражданина на имя ФИО3, справкой серия № об инвалидности ФИО3, паспортом гражданина <адрес> на имя ФИО8 о в разрешением на временное проживание в РФ, показаниями свидетелей ФИО3, ФИО4

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Постановлении от 15.07.1999 года №11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд РФ в Постановлении от 27.05.2008 года №8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда РФ могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14.02.2013 года №4-П Конституционный Суд РФ также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения, обеспечивая баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное – в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в конституции РФ идей справедливости и гуманизма – было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Исходя из вышеизложенного, при назначении административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, продолжительность пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации, факт того, что на территории Российской Федерации она проживает с отцом-инвалидом, за которым осуществляет уход.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1, суд признает содействие органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств по делу, а также признание вины в совершении административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание личность ФИО1, конкретные обстоятельства настоящего дела, суд приходит к выводу о возможности назначения ей наказания в виде административного штрафа. При этом, назначение в отношении нее административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в связи с чем суд полагает возможным его не применять.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1.1 ст.18.8, ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей в доход государства.

Административный штраф перечислить по реквизитам: №.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении указанного срока судья, вынесший постановление, направляют его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством (ч.5 ст.32.2 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Ряжский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья О.В. Калабухова