Решение № 2А-457/2017 2А-457/2017~М-439/2017 М-439/2017 от 11 августа 2017 г. по делу № 2А-457/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 августа 2017 года

с. Левокумское

Левокумский районный суд Ставропольского края в составе

председательствующего судьи Ворониной С.А.

с участием

помощника прокурора Левокумского района Даниелян А.Г.

представителя административного истца ФИО1

представителей административного ответчика ФИО2, ФИО3

заинтересованного лица ФИО4

при секретаре судебного заседания Долгошеиной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Территориальной избирательной комиссии Левокумского района о признании незаконным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Левокумского района о регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Совета депутатов села Левокумского Левокумского района Ставропольского края по многомандатному (четырехмандатному) избирательному округу № 4,

У С Т А Н О В И Л:

Кандидат в депутаты Совета депутатов села Левокумского Левокумского района Ставропольского края по многомандатному (четырехмандатному) избирательному округу № 4 ФИО5 обратилась в суд с иском к Территориальной избирательной комиссии Левокумского района о признании незаконным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Левокумского района о регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Совета депутатов села Левокумского Левокумского района Ставропольского края по многомандатному (четырехмандатному) избирательному округу № 4, указывая, что, несмотря на нарушения закона, со стороны ФИО4, ТИК зарегистрировала её кандидатом в депутаты.

Просит суд признать незаконным и отменить постановление Территориальной избирательной комиссии Левокумского района № 31/280 от 27.07.2017 года о регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Совета депутатов села Левокумского Левокумского района Ставропольского края по многомандатному (четырехмандатному) избирательному округу № 4.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании иск поддержал, пояснил суду, что изложенные в административном исковом заявлении доводы, он полностью поддерживает. Полагает решение ТИК Левокумского района о регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Совета депутатов села Левокумского не основанном на законе и подлежащем отмене в связи с тем, что ФИО4 не приняла на себя обязательство в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата, сведения о работе кандидата не подтверждены надлежащим образом, сведения о месте работы и занимаемой должности не подтверждены надлежащим образом, к финансовому отчету не приложена банковская справка, подтверждающей остаток средств на специальном избирательном счете, не соблюдены требования к форме подписного листа, а именно, в подписном листе отсутствует слово «избирательному», а указано, что «нижеподписавшиеся, поддерживают самовыдвижение кандидата в депутаты по многомандатному округу № 4». Просит суд признать незаконным и отменить постановление Территориальной избирательной комиссии Левокумского района о регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Совета депутатов села Левокумского Левокумского района Ставропольского края.

Представитель административного ответчика ФИО2 иск не признал и пояснил суду, что оснований для отказа ФИО4 в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов села Левокумского не имелось, все необходимые документы ею были представлены, в связи с этим, комиссия приняла решение о регистрации. Комиссия считает, что доводы истца являются несущественными.

Представитель административного ответчика ФИО3 требования административного иска иск не признал, считает, что решение ТИК о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов села Левокумского ФИО4 законно.

Заинтересованное лицо ФИО4 с требованиями иска не согласна. Пояснила суду, что все необходимые документы, которые требовались для регистрации, она комиссии представила.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение помощника прокурора, полагавшего, что административный иск подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.

Судом из материалов дела установлено, что решением Совета депутатов села Левокумского Левокумского района Ставропольского края от 20 июня 2017 года № 232 назначены выборы депутатов Совета депутатов села Левокумского Левокумского района Ставропольского края на 10 сентября 2017 года. Данное решение опубликовано и вступило в силу 23 июня 2017 года.

Полномочия избирательной комиссии муниципального образования села Левокумского Левокумского района Ставропольского края возложены на Территориальную избирательную комиссию Левокумского района постановлением избирательной комиссии Ставропольского края от 17.06.2011 г.. № 77/1166.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Левокумского района № 31/280 от 27.07.2017 года ФИО4, в порядке самовыдвижения зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета депутатов села Левокумского Левокумского района Ставропольского края по многомандатному (четырехмандатному) избирательному округу № 4.

Постановлением № 32/293 от 28.07.2017 года Территориальной избирательной комиссией ФИО5 зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета депутатов села Левокумского Левокумского района Ставропольского края по многомандатному (четырехмандатному) избирательному округу № 4 и в соответствии со статьей 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации имеет право обратиться с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата.

Предусмотренные Конституцией Российской Федерации основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах установлены Федеральным законом от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Согласно пункту 18 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации.

Пункт 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ предусматривает исчерпывающий перечень оснований отказа в регистрации кандидата, в том числе наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований упомянутого Федерального закона, иного закона (подпункт "в.1").

Статьей 33 Федерального закона N 67-ФЗ установлены условия выдвижения кандидатов, в том числе определен перечень сведений, которые должны содержаться в заявлении кандидата о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности, а также указаны документы и сведения, которые должны быть приложены к такому заявлению при его подаче в избирательную комиссию.

Как следует из заявления ФИО4 в ТИК Левокумского района, она «обязуется в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата Совета депутатов села Левокумского Левокумского района Ставропольского края».

Вместе с тем, пунктом 2 статьи 33 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ предусмотрено, что соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата.

В связи с этим, довод административного истца о том, что ФИО4 была нарушена процедура выдвижения кандидатом в депутаты, предусмотренная Федеральным законом от 12.06.2002 года N 67-ФЗ, суд считает обоснованным.

Данное нарушение должно было послужить основанием для отказа ФИО4 в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов села Левокумского Левокумского района Ставропольского края по многомандатному (четырехмандатному) избирательному округу № 4 по пункту 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ, так как избирательное законодательство является строго формализованным. В Федеральном законе от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" понятия значительности либо незначительности, существенности либо несущественности допущенных нарушений отсутствуют. Ответственность за представление избирательных документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений, а также за соответствие оформления представляемых документов требованиям закона несет в данном случае кандидат в депутаты.

В связи с этим, возражения представителей административного ответчика и представителя заинтересованного лица, о том, что данное обстоятельство нарушением не является и не влечет отмену регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты, суд считает несостоятельными.

Обоснованными суд считает доводы административного истца о допущенных ФИО4 требований подпункта б пункта 2.2 статьи 33 ФЗ № 67, из которой следует, что вместе с заявлением выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата, предоставляется документ, подтверждающий указанные в заявлении сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий).

Кандидат ФИО4 представила в ТИК справку с места работы, однако она не представила документ, подтверждающий полномочия должностного лица на выдачу данной справки.

Из справки с места работы следует, что выдана она и.о. директора школы. Необходимость представления документа, подтверждающего полномочия должностного лица на выдачу данной справки, следует из норм главы 4 и статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, отсутствие данных документов является основанием для отказа в регистрации ФИО4 по подпункту «в.1» пункта 24 статьи 38 ФЗ № 67.

Согласно пункту 9 статьи 59 Федерального закона N 67-ФЗ законом может быть предусмотрено, что кандидат одновременно с представлением документов для регистрации представляет первый финансовый отчет.

В соответствии с данной нормой, а также на основании статьи 26 закона Ставропольского края от 12.05.2017 года № 50-кз (в ред. от 29.06.2017) «О выборах в органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края», предусматривающей, что для регистрации кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования, выдвинутого по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, кандидат представляет в окружную избирательную комиссию первый финансовый отчет, постановлением избирательной комиссии Ставропольского края от 15.07.2010 года № 56/801 утверждена Инструкция о порядке и формах учета и отчетности кандидатов, избирательных объединений о поступлении средств избирательных фондов и расходовании этих средств при проведении выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае.

Согласно пункту 4.9 Инструкции кандидаты представляют в соответствующую избирательную комиссию свои финансовые отчеты со следующей периодичностью: первый финансовый отчет - одновременно с представлением документов, необходимых для регистрации кандидата в соответствующую избирательную комиссию в установленном Законом края порядке. В отчет включаются сведения по состоянию на дату, которая не более чем на пять дней предшествует дате сдачи отчета. Пунктом 4.10 предусмотрено, что первый финансовый отчет составляется по форме, приведенной в приложении 4 к настоящей Инструкции. Остаток средств на специальном избирательном счете на дату представления первого финансового отчета подтверждается банковской справкой, прилагаемой к отчету.

Как следует из материалов дела, ФИО4 представила первый финансовый отчет на 2 листах. Но, не смотря на то, что в разделе 5 отчета указано «Остаток средств фонда на дату сдачи отчета (заверяется банковской справкой)» банковская справка к отчету не прилагается.

Таким образом, отсутствие справки об остатке средств на избирательном счете кандидата, является нарушением указанных норм избирательного законодательства и основанием для отказа в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов села Левокумского на основании подпункта «в.1» пункта 24 статьи 38 ФЗ № 67.

Возражения представителя ответчика ФИО2 об отсутствии правовых оснований у ТИК требовать предоставления первого финансового отчета по форме, предусмотренной указанной выше инструкцией, являются несостоятельными, так как они основаны на ошибочном толковании норм материального права.

В силу пункта 8 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются по форме согласно приложению 8 к данному Федеральному закону.

Из содержания формы подписного листа следует, что подписной лист начинается указанием на выборы депутатов с указанием наименования представительного органа муниципального образования, даты голосования. Затем, нижеподписавшиеся поддерживают самовыдвижение или выдвижение кандидата в депутаты по наименованию или номеру избирательного округа гражданина с указанием гражданства, фамилии, имени, отчества, даты рождения, места работы, занимаемой должности или рода занятий, места жительства. Далее подписной лист представляет из себя таблицу: в первой графе которой, указан номер по порядку, во второй - фамилия, имя, отчество, в третьей - год рождения, в четвертой - адрес места жительства, в пятой серия и номер паспорта, в шестой - дата внесения подписи, в седьмой - подпись. Заканчивается подписной лист удостоверением подписного листа лицом, осуществлявшим сбор подписей, с указанием его данных и даты внесения. Подписывает этот лист кандидат и указывает дату.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11.05.12 года № 658-О, изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями избирательного законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, препятствуют возможному сокрытию или искажению информации, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства прав кандидатов. Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах. По этой причине нельзя признать форму подписного листа соответствующей закону, если в нем не указаны предусмотренные федеральным законодательством сведения либо указаны, но не в полном объеме или не в том объеме, который предписан законом.

Кроме того, согласно пункту 14 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ при сборе подписей в поддержку выдвижения кандидата допускается заполнение подписного листа на лицевой и оборотной сторонах. При этом оборотная сторона является продолжением лицевой стороны с единой нумерацией подписей, а заверительные записи вносятся на оборотной стороне подписного листа непосредственно после последней подписи избирателя.

Из подписных листов, представленных ФИО4, следует, что указание на избирательный округ отсутствует, а нумерации подписей после № 15 нет, тогда как подписи имеются.

Следовательно, форма подписного листа не соответствует требованиям федерального законодательства.

В силу подпункта «и» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если форма подписного листа не соответствует требованиям федерального законодательства.

Указанное нарушение является основанием для отказа в регистрации на основании подпункта «д» пункта 24 статьи 38 ФЗ № 67.

Как следует из пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом, по заявлению зарегистрировавшей кандидата, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 года N ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" или иным законом.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Территориальная избирательная комиссия Левокумского района приняла оспариваемое постановление в отсутствие сведений и документов, предусмотренных статьей 33 Федерального закона N 67-ФЗ и закона Ставропольского края от 12.05.2017 года № 50-кз (в ред. от 29.06.2017) «О выборах в органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края» и имеются основания для отмены постановления.

В соответствии со статьей 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах при принятии оспариваемого решения избирательной комиссией удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав полностью или в части, признает указанные решение незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений.

На основании изложенного, административный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-178, 243, 244, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО5 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Территориальной избирательной комиссии Левокумского района № 31/280 от 27.07.2017 года о регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Совета депутатов села Левокумского Левокумского района Ставропольского края по многомандатному (четырехмандатному) избирательному округу № 4.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Левокумский районный суд в течение пяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

С.А. Воронина