Апелляционное определение № 33А-3324/2025 33А-92/2026 от 14 января 2026 г.

Судья Солоха А.С. Дело № 2а-518/2025

Докладчик Павлова О.Ю. (УИД 65RS0016-01-2025-000888-53)

Дело № 33а-92/2026 (33а-3324/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 января 2026 года город Южно-Сахалинск

Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:

Председательствующего Лихачевой А.С.,

Судей Седых Н.А., Павловой О.Ю.,

при помощнике судьи Баевой И.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Углегорского городского прокурора в интересах Ф.И.О.1 к администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным решений об отказе в признании малоимущим, снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возложении обязанности

по апелляционной жалобе администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области на решение Углегорского городского суда от 4 сентября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Павловой О.Ю., судебная коллегия

установила:

ДД.ММ.ГГГГ Углегорский городской прокурор в интересах Ф.И.О.1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение об отказе Ф.И.О.1 в признании малоимущим, содержащееся в протоколе заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ №; признать незаконным решение о снятии Ф.И.О.1 с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, содержащееся в протоколе заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ №; признать незаконным постановление администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области от 16 апреля 2025 года № 346-п/25 «О снятии с учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма»; возложить на администрацию Углегорского муниципального округа Сахалинской области обязанность восстановить Ф.И.О.1 на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на прежних условиях с сохранением даты постановки на учет.

В обоснование заявленных требований со ссылкой на результаты рассмотрения обращения Ф.И.О.1 по вопросу незаконности снятия с учета нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, указал, что ДД.ММ.ГГГГ между комитетом по управлению муниципальной собственностью Углегорского муниципального района и Ф.И.О.1 заключен договор коммерческого найма жилого помещения муниципального жилищного фонда, по которому Ф.И.О.1 предоставлено во временное владение и пользование жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ действие договора продлено до ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на апрель 2025 года Ф.И.О.1 временно зарегистрирован по указанному адресу по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением администрации Углегорского городского округа от 17 июня 2022 года № 160-р Ф.И.О.1 признан малоимущим в целях постановки на учет для предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда.

Постановлением администрации Углегорского городского округа от 11 августа 2022 года № 603 Ф.И.О.1 принят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании пункта 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Распоряжением администрации Углегорского городского округа от 27 апреля 2024 года № 94-р/24 Ф.И.О.1 признан малоимущим в целях подтверждения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

ДД.ММ.ГГГГ Ф.И.О.1 обратился с заявлением в Комитет по управлению муниципальной собственностью Углегорского муниципального округа о перерегистрации в целях подтверждения права состоять на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, однако постановлением администрации Углегорского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № Ф.И.О.1 снят с учета нуждающихся на основании пункта 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из протоколов заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации Углегорского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ следует, что основанием для принятия решения о снятии Ф.И.О.1 с учета послужило выявление в представленных документах сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет; комиссией принято решение об отказе Ф.И.О.1 в признании малоимущим в связи с тем, что у заявителя отсутствует регистрация по месту жительства на территории Углегорского муниципального округа Сахалинской области. Считает выводы органа местного самоуправления необъективными и не соответствующими нормам права, действиями органа местного самоуправления Ф.И.О.1 лишен установленной законом возможности осуществлять свои жилищные права, в том числе право на жилище, гарантированное Конституцией Российской Федерации.

Решением Углегорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление удовлетворено.

В апелляционной жалобе администрация Углегорского муниципального округа Сахалинской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Считает, что судом первой инстанции не дана правовая оценка нормам действующих административных регламентов предоставления муниципальной услуги, которыми предусмотрено, что при подаче заявления о постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях предоставляется справка о регистрации по месту жительства. Между тем, у Ф.И.О.1 имеется временная регистрация по месту пребывания, в связи с чем правовых оснований для восстановления статуса малоимущего и нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма не имеется.

Относительно доводов апелляционной жалобы письменных возражений не поступило.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Сущенко Е.П. возражал против доводов жалобы, просил отказать в ее удовлетворении.

Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав прокурора, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан предусмотрено частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Исходя из положений части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела не допущены.

Как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, обозначенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении им нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года № 20-П, определение от 15 февраля 2005 года № 17-О и др.).

В силу положений статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства (часть 3).

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (часть 7).

Согласно пункту «а» части 1 статьи 1 Закона Сахалинской области от 1 декабря 2005 года № 87-ЗО «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право малоимущие граждане Российской Федерации, которые могут быть признаны по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Статьей 8 Закона Сахалинской области от 1 июня 2018 года № 36-ЗО «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» установлен порядок признания граждан малоимущими.

Так, признание граждан малоимущими в целях предоставления им жилого помещения по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления (часть 1).

Решение о признании гражданина малоимущим или об отказе в признании гражданина малоимущим принимается органом местного самоуправления на основании заявления о признании гражданина малоимущим и документов, указанных в части 2 статьи 7 названного Закона (часть 4).

Основаниями для принятия уполномоченным органом местного самоуправления решения об отказе в признании гражданина малоимущим являются, в том числе: непредставление документов, указанных в части 2 статьи 7 этого Закона (пункт 1 части 5); ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственных им организаций на межведомственный запрос, свидетельствующий об отсутствии документов и (или) сведений, необходимых для признания гражданина малоимущим, если соответствующие документы и (или) сведения не были представлены гражданином по собственной инициативе (пункт 2 части 5).

Граждане, признанные малоимущими в соответствии с частью 4 названной статьи, каждые три года после принятия органом местного самоуправления решения о признании их малоимущими, а также перед заключением договора социального найма представляют в сроки, установленные органом местного самоуправления, документы, предусмотренные частью 2 статьи 7 указанного Закона, для подтверждения их статуса и права на получение по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда (часть 8).

Согласно пункту 1-1 части 2 статья 7 названного Закона определение размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина, осуществляется органами местного самоуправления на основании, в том числе адресной справки, содержащей информацию о регистрации гражданина Российской Федерации по месту пребывания и (или) по месту жительства в пределах Российской Федерации, выданной территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченным на осуществление функции по оказанию государственных услуг по предоставлению адресно-справочной информации.

Аналогичная справка предоставляется гражданами при обращении с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (пункт 2 части 2 статьи 2 Закона Сахалинской области от 1 декабря 2005 года № 87-ЗО «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма»).

Постановлением администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области от 29 января 2025 года № 69-п/25 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими в целях предоставления им по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда», пунктом 1.2.1 которого установлено, что заявителями являются граждане Российской Федерации, зарегистрированные по месту жительства на территории Углегорского муниципального округа Сахалинской области.

Согласно пункту 1.2.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утвержденного постановлением администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области от 29 января 2025 года № 70-п/25, заявителями являются граждане, которые могут быть признаны по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, постоянно проживающие на территории Углегорского муниципального округа.

Пунктом 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Ф.И.О.1 по договору коммерческого найма от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлено жилое помещение Углегорского муниципального жилого фонда, расположенное по адресу: <адрес>. Срок действия договора с учетом дополнительного соглашения установлен по ДД.ММ.ГГГГ. В данном помещении Ф.И.О.1 зарегистрирован по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; регистрации по месту жительства не имеет.

Распоряжением администрации Углегорского городского округа от 17 июня 2022 года №160-р Ф.И.О.1 признан малоимущим целях постановки на учет для предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда.

Постановлением мэра Углегорского городского округа от 11 августа 2022 года № 603 Ф.И.О.1 принят на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Распоряжением администрации Углегорского городского округа от 27 апреля 2024 года № 94-р/24 Ф.И.О.1 признан малоимущим в целях подтверждения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

ДД.ММ.ГГГГ Ф.И.О.1 обратился в Комитет по управлению муниципальной собственностью Углегорского муниципального округа с заявлением о признании его малоимущим в целях перерегистрации и предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда.

Решением комиссии по жилищным вопросам при администрации Углегорского муниципального округа, оформленным протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, Ф.И.О.1 снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма на основании пункта 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с выявлением в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Решением этой же комиссии, оформленным протоколом от 14 апреля 2025 года № 29, отказано в признании Ф.И.О.1 малоимущим на основании части 1, пункта 1.2.1, пункта 1.1 раздела I административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими в целях предоставления им по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда», утвержденного постановлением администрации Углегорского городского округа от 29 января 2025 № 69-п/25, в связи с тем, что у заявителя отсутствует регистрация по месту жительства на территории муниципального образования Углегорский муниципальный округ.

Постановлением администрации Углегорского муниципального округа от 16 апреля 2025 года № 346-п/25 Ф.И.О.1 снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с выявлением в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет, о чем Ф.И.О.1 направлено письменное уведомление от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Ф.И.О.1 обратился с заявлением на имя Углегорского городского прокурора о несогласии с приятыми в отношении него администрацией Углегорского муниципального округа решениями. В объяснении, данном ДД.ММ.ГГГГ старшему помощнику Углегорского городского прокурора, просил обратиться в суд в защиту его интересов, поскольку самостоятельно обратиться не может по причине проблем со здоровьем (травма головы, косоглазие), кроме того, юридически не грамотен.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что отсутствие у Ф.И.О.1 регистрации по месту жительства на территории Углегорского муниципального округа не может являться основанием для отказа в признании гражданина малоимущим и последующего снятия с учета нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Судебная коллегия соглашается с решением суда первой инстанции и выводами суда, поскольку они соответствуют представленным по делу доказательствам, установленным судом фактическим обстоятельствам дела и действующим нормам материального и процессуального права. Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к указанным выводам, подробно изложены в решении суда.

Согласно статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации № 5242-1 от 25 июня 1993 года «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства гражданина признается жилое помещение, в котором он постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства представляет фиксацию в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства; регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания это фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно высказывал правовую позицию, согласно которой факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (Постановления от 24 ноября 1995 года № 14-П, от 4 апреля 1996 года № 9-П, от 2 февраля 1998 года № 4-П, определения от 13 июля 2000 года № 185-0, от 5 октября 2000 года № 199-0, от 6 октября 2008 года № 619-О-П, от 13 октября 2009 года № 1309-0-0 и др.).

Вопреки позиции административного ответчика, Жилищный кодекс Российской Федерации предусматривает принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по месту жительства и не ставит данное право в зависимость от наличия либо отсутствия регистрации. Место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами.

Принимая во внимание, что регистрация по месту жительства и (или) пребывания носит уведомительный характер, является актом административного характера и не свидетельствует о наличии права собственности на жилое помещение, регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации Ф.И.О.1 А.В. не имеет, равно как и какого-либо иного жилого помещения, кроме предоставленного по договору коммерческого найма, что подтверждается соответствующим уведомлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, оснований для отказа в признании его малоимущим в целях подтверждения права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении и, как следствие, для последующего снятия его с учета нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по основанию, предусмотренному пунктом 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, не имелось.

В этой связи не могут быть приняты во внимание доводы жалобы о необходимости применения положений административного регламента, утвержденного постановлением администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области от 29 января 2025 года № 69-п/25, ограничивающего права граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, фактом регистрации по месту жительства на территории этого муниципального округа.

Вопреки доводам жалобы ни административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими в целях предоставления им по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда», утвержденным постановлением администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области от 29 января 2025 года № 69-п/25, ни административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утвержденным постановлением администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области от 29 января 2025 года № 70-п/25, не предусмотрена обязанность заявителя при подаче заявлений о признании гражданина малоимущим и о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях предоставлять справку о регистрации по месту жительства.

При установленных обстоятельствах судом обоснованно принято решение о признании незаконными оспариваемых решений административного ответчика с возложением на него обязанности восстановить Ф.И.О.1 на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на прежних условиях с сохранением даты постановки на учет.

Доводы апелляционной жалобы об обратном не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене решения суда, поскольку по существу сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела, а также повторяют изложенную стороной по делу позицию, которая была предметом исследования и оценки суда первой инстанции, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Углегорского городского суда от 4 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области без удовлетворения.

Апелляционное определение вступило в законную силу и может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 29 января 2026 года.

Председательствующий С.А. Лихачева

Судьи Н.А. Седых

О.Ю. Павлова