Постановление № 5-420/2021 от 18 марта 2021 г. по делу № 5-420/2021

копия


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 марта 2021 года город Сызрань

Судья Сызранского городского суда Самарской области Суняева Е.И.,

с участием представителей ООО «Автобус» ФИО6, ФИО3, рассмотрев дело об административном правонарушении,предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ,в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Автобус» (№ ***, свидетельство о регистрации № ***, юридический и фактический адрес: 446013, <адрес>г.Сызрань, <адрес>),

У С Т А Н О В И Л:

24.12.2020 года должностным лицом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Сызрани – главным специалистом-экспертом территориального отдела в г. Сызрани ФИО4 в отношении юридического лица - ООО «Автобус» составлен протокол № *** об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, согласно которомуООО «Автобус» допущенонарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении с противоэпидемическихмероприятий, совершенных в период возникновении угрозы распространения заболевания представляющего опасность для окружающих - новая коронавирусная инфекция (COVID-2019), а именноООО «Автобус» не обеспечены условия для соблюдения правил личной гигиены населением средствам,индивидуальной защиты (маски) в местах массового пребывания людей: <дата> в 13-21 час ФИО5 находилась в ТЦ «Автобус», расположенном поадресу: г.Сызрань, <адрес> «а» без средств индивидуальной защиты дыхательных путей, что является нарушениемст. 11 Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; п.7-7.1 Постановления Главного государственного санитарного врача по Самарской области № ***-П от <дата> «О введении ограничительныхмероприятий в период эпидемического подъема заболеваемости ОРВИ и гриппом в Самарской области».

ФИО1 ООО «Автобус» ФИО6 и ФИО3 в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, не согласились, представили письменные возражения, из которых следует, что ООО «Автобус» приняты все меры во исполнение действующих в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, действующих санитарных правил и гигиенических нормативов:в здании ТЦ «Автобус» размещена при входе в торговый зал информация о необходимости использования покупателями средств индивидуальной защиты (маски) и предоставлены гигиенические средства защиты (маски) для посетителей; посетителям ТЦ «Автобус» администрацией ООО «Автобус» по адресу г. Сызрань, <адрес> организованы условия для соблюдения правил личной гигиены персоналом и населением средствами индивидуальной защиты (маски), осуществляется соблюдение температурного режима, режима проветривания, режима обеззараживания воздуха, дезинфекции рабочих мест, наличие помещений хтя обогрева и приема пищи, назначены ответственные должностные лица за исполнением приказов.ФИО5, находившееся в здании торгового центра «Автобус» в общественном месте не является сотрудником ООО«Автобус», соответственно возможность исполнения санитарных правил гражданином не может быть возложена на ООО «Автобус». Таким образом, в период действия в регионе режима повышенной готовности ООО «Автобус», как хозяйствующий субъект при осуществлении деятельности соблюдает установленные федеральными и региональными нормативными актами требования по недопущению распространения коронавирусной инфекции (COVID-19), в том числе обеспечивает соблюдение гражданами требований по использованию средств индивидуальной защиты, как работниками, так и посетителями (покупателями). ООО «Автобус» также исполняются рекомендации, указанные в приложении к Письму Минпромторга России от <дата> N ЕВ-32091/15 "О Методических рекомендациях Минпромторга России». УправлениемРопотребнадзора исходя из буквального толкования диспозиции части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, не установлены и не доказаны нарушения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий со стороны ООО «Автобус».Протокол № *** от 24.12.2020г. не содержит причинно-следственную связь между нарушением санитарных норм со стороны гражданина РФ и действием (бездействием) ООО «Автобус».Проситпрекратитьпроизводство по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ООО «Автобус».

ФИО1 по Самарской области в судебное заседание не явился, представили заявление о рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Автобус» без их участия.

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителейюридического лица, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 11 ФЗ от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч.2 ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 29 Закона N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № *** «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № *** «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

Постановлением Губернатора Самарской области от <дата> N 39 «О введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV» (далее- Постановление) на территории Самарской области введен режим повышенной готовности.

Статьёй 20.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения.Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии со ст. 80 Конституции Российской Федерации Президентом РФ ФИО7 принят Указ от <дата> № *** «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Постановлением Губернатора Самарской области от <дата> N 365введены ограничительные и иные мероприятия по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области.

Согласно абз. 3 п. 2.5. Постановления граждане обязаны использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, включая гигиенические) при нахождении вне мест проживания (пребывания), в том числе в общественных местах (кроме улиц), объектах розничной торговли, организациях по оказанию услуг, выполнению работ, аптеках, общественном транспорте, включая легковое такси; организации и индивидуальных предпринимателей не допускать в здания, строения, сооружения, в которых осуществляется их деятельность, граждан, не соблюдающих требования, предусмотренные абзацем третьим настоящего пункта (о масочном режиме).

В силу абз. 5 п. 2.5 указанного Постановления организации и индивидуальные предприниматели обязаны не допускать в здания, строения, сооружения, в которых осуществляется их деятельность, граждан, не соблюдающих требования, предусмотренные абзацем третьим настоящего пункта (о масочном режиме).

В соответствии сп.7-7.1 Постановления Главного государственного санитарного врача по Самарской области № ***-П от 29.10.2020г. «О ведении ограничительных мероприятий в период эпидемического подъема заболеваемости ОРВИ и гриппом в Самарской области», руководители предприятий торговли обязаны обеспечить условия для соблюдения правил личной гигиены персоналом и населением средствами индивидуальной защиты (маски).

Из анализа приведённых норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Как следует из материалов дела <дата> в 13 часов 21 минуту ФИО5, находился в торговом центре ООО «Автобус» без средств индивидуальной защиты дыхательных путей (объяснение от <дата>), тем самым нарушила п. 2.5 Постановление Губернатора Самарской области от <дата> N 150 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области».

Материалы дела не содержат сведений о том, что на момент выявления административного правонарушения юридическое лицо ООО «Автобус» нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих – новая коронавирусная инфекция (COVID-19), а именно не обеспечило условия для соблюдения правил личной гигиены населения средствами индивидуальной защиты (маски) в местах массового пребывания людей.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица ООО «Автобус» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку фактически юридическим лицом ООО «Автобус» были нарушены правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Как следует из диспозиции части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, она является общей нормой по отношению к части 2 статьи 6.3 названного кодекса, что свидетельствует о наличии единого родового объекта посягательства у закреплённых указанными нормами составов административных правонарушений, в качестве которого выступают общественные отношения в области обеспечения общественной безопасности, включая обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе общественные отношения в сфере предотвращения или устранения угрозы для жизни, здоровья людей.

Санкция ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусматривает менее строго наказание, чем санкция ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Следовательно, переквалификация действий ч.2 ст. 6.3 на ч.1 ст. 20.6.1 РФ согласуется с разъяснениями, содержащимися в пункте 20 Постановления Пленума Верховного суда РФ от <дата>№ ***« О некоторых вопросах возникающих у судов при применении КоАП РФ.

Факт правонарушения и вина юридического лица ООО «Автобус» в его совершении подтверждается: протоколом 17-07/24 об административном правонарушении от <дата>, в котором изложено существо нарушения, объяснением ФИО5, протоколом опроса свидетеля ФИО8, фотографией, рапортом заместителя начальника полиции по охране общественного порядка МУ МВД России «Сызранское» ФИО9, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Указанные обстоятельства полно и объективно отражают событие административного правонарушения и подтверждают вину юридического лица ООО «Автобус» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, поскольку в силу требований законодательства, юридическое лицо ООО «Автобус» было обязано не допускать в здание ТЦ «Автобус» граждан, не соблюдающих требования, предусмотренные абзацем третьим настоящего пункта (о масочном режиме), что также зафиксировано в информации Роспотребнадзора «О правовых аспектах отказа потребителям в допуске на торговые объекты без средств индивидуальной защиты (масок) в случае введения режима их обязательного использования», представленной представителем юридического лица в судебное заседание.

Статьей 4.5 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено судьёй, рассматривающим дело, по истечении трёх месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Согласно ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Правонарушение юридическим лицом ООО «Автобус» было совершено 17.12.2020г., следовательно, на момент рассмотрения дела об административном правонарушенииистёк срок давности привлечения к административной ответственности юридического лица, совершившего правонарушение.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Автобус» подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании ст. 24.5, 29.9-29.11 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении,предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ,в отношении юридического лица ООО «Автобус»,прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись Е.И. Суняева

Сызранский городской суд

Самарской области

Настоящий судебный акт

вступил в законную силу

«_____»_______________20_____г.

Судья ____________Е.И. Суняева

Секретарь___________________

Сызранский городской суд

Самарской области

КОПИЯ ВЕРНА:

Подлинник документа находится в деле №_____________20____г.

Судья __________ Е.И. Суняева

Секретарь____________