Решение № 2А-130/2020 2А-130/2020(2А-2726/2019;)~М-2858/2019 2А-2726/2019 М-2858/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 2А-130/2020

Дело № 2а-130/20 (УИД 69RS0040-02-2019-006984-35)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2020 года город Тверь

Центральный районный суд г.Твери в составе:

Председательствующего судьи Степиной М.В.,

при секретаре Тимкович А.О.,

с участием представителя административного истца ФИО2, адвоката Дружинина Д.А., действующего на основании ордера №026456 от 23.10.2019 года,

представителя административных ответчиков Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Управления Роспотребнадзора по Тверской области, действующей на основании доверенности, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери административное дело по административному исковому заявлению Матсапаева Батира к Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Управлению Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области о признании незаконным и отмене решения о нежелательности пребывания (проживания) в РФ ФИО2,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав и благополучия человека, Управлению Роспотребнадзора по Тверской области с требованиями признать незаконным и отменить решение, принятое Управлением Роспотребнадзора по Тверской области, о нежелательности пребывания (проживания) в РФ в отношении административного истца.

В обоснование требований истцом указано, что в отношении него, гражданина Республики <данные изъяты>, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ по причине выявления заболевания: болезни, вызванной <данные изъяты>. С указанным решением ФИО2 не согласен, поскольку является мужем гражданки РФ ФИО1, в настоящее время у истца отсутствует вышеуказанное заболевание.

Истец ФИО2 в судебном заседании участия не принимал, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, обеспечив участие своего представителя - адвоката Дружинина Д.А., который заявленные истцом требования поддержал в полном объеме.

Представитель административных ответчиков - Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав и благополучия человека, Управления Роспотребнадзора по Тверской области по доверенности ФИО3, возражала портив удовлетворения заявленных истцом требований, полагая, что решение, принятое Управлением Роспотребнадзора по Тверской области, является законным и обоснованным.

Заинтересованные лица, извещенные о дате и месте проведения судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу подпункта 13 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин является больным наркоманией, либо не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)", либо страдает одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих. Перечень таких заболеваний и порядок подтверждения их наличия или отсутствия утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)".

Постановлением Правительства РФ от 05.05.2018 N 551 "О порядке принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения" утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать, приостанавливать действие и отменять решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятое в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, согласно которому к числу таких органов исполнительной власти относится Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Руководители территориальных органов Роспотребнадзора и их заместители наделены полномочиями принимать решения о нежелательности пребывания, принятые в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, согласно приказу Роспотребнадзора от 17.09.2018 года № 743 «Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальных органов, уполномоченных принимать, приостанавливать действие и отменять решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства, принятые в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения».

Судом установлено, что Управлением Роспотребнадзора по Тверской области 06.06.2018 принято решение №23639 о нежелательности пребывания (проживания) ФИО2 в РФ в связи с тем, что его пребывание (проживание) на территории Российской Федерации создает реальную угрозу здоровью окружающего населения по причине выявленного заболевания – болезнь, вызванная <данные изъяты>

Приказом Роспотребнадзора от 14 сентября 2010 года N 336, действовавшим на момент принятия оспариваемого решения, утверждена Инструкция о порядке подготовки, представления и рассмотрения в системе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека материалов по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, в силу пункта 3 которой при выявлении оснований, указанных в статье 25.10 Федерального закона от 15 августа 2008 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" управление Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации готовит материалы, документально подтверждающие наличие таких оснований и проект решения о нежелательности пребывания. К данным основаниям относится выявление у иностранного гражданина либо лица без гражданства инфекционного заболевания, указанного в Перечне заболеваний, утвержденном приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 июня 2015 года N 384н "Об утверждении перечня инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства, или вида на жительство, или патента, или разрешения на работу в Российской Федерации, а также порядка подтверждения их наличия или отсутствия, а также формы медицинского заключения о наличии (об отсутствии) указанных заболеваний".

Документами, подтверждающими заболевания, являются медицинские справки (иные документы), выданные организациями здравоохранения или лечебно-профилактическими учреждениями (далее - ЛПУ), проводящими медицинское освидетельствование. Указанные документы рассматриваются в виде оригиналов либо их копий, заверенных уполномоченными лицами организаций здравоохранения либо ЛПУ, выдавшими данные документы.

В вышеуказанный перечень от 29 июня 2015 года N 384н включено заболевание с кодом <данные изъяты> болезнь, вызванная <данные изъяты> (Приложение N 1 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 июня 2015 года N 384н).

Приказом Минздрава России от 29.06.2015 года № 384н «Об утверждении перечня инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства, или вида на жительство, или патента, или разрешения на работу в Российской Федерации, а также порядка подтверждения их наличия или отсутствия, а также формы медицинского заключения о наличии (об отсутствии) указанных заболеваний» утвержден Порядок подтверждения наличия или отсутствия инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства, или вида на жительство, или патента, или разрешения на работу в Российской Федерации.

В силу п.п. 2,3 Порядка подтверждение наличия или отсутствия инфекционных заболеваний осуществляется в рамках медицинского освидетельствования, проводимого в медицинской организации либо иной организации, осуществляющей медицинскую деятельность, оказывающей первичную медико-санитарную помощь, независимо от организационно-правовой формы при наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей соответствующие работы (услуги) (далее - медицинская организация), за исключением случаев прохождения медицинского освидетельствования в целях получения документов, указанных в подпункте 5 пункта 2 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", когда высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации обязан установить перечень медицинских организаций, уполномоченных на выдачу на территории субъекта Российской Федерации таких документов.

В целях организации проведения медицинского освидетельствования в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации на основании установленных законодательством в сфере охраны здоровья полномочий <1> определяют медицинскую организацию, ответственную за организацию медицинского освидетельствования.

Постановлением Правительства Тверской области от 23.12.2014 N 683-пп "Об отдельных вопросах реализации Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" утвержден Перечень медицинских организаций, уполномоченных на выдачу на территории Тверской области документов, подтверждающих отсутствие у иностранного гражданина заболевания наркоманией по результатам медицинского осмотра, включающего в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также сертификата об отсутствии у данного иностранного гражданина заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).

К медицинским организациям, уполномоченным на выдачу на территории Тверской области документов, подтверждающих отсутствие у иностранного гражданина инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, отнесены, в том числе: Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области "Центр специализированных видов медицинской помощи имени В.П. Аваева", Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области "Областной центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями".

Из материалов дела следует, что документами, подтверждающими заболевание ФИО2, на основании которых принято оспариваемое решение, являлись: <данные изъяты>

На основании изложенных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение о нежелательности пребывания (проживания) административного истца в Российской Федерации соответствует законодательству, принято и утверждено уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий с соблюдением установленного порядка, при наличии предусмотренных оснований, поскольку были представлены подтверждающие заболевание документы, выданные специализированным лечебно-профилактическим учреждением здравоохранения, проводящим медицинское освидетельствование, основания сомневаться в которых у Роспотребнадзора отсутствовали.

При этом проверка правильности постановленного диагноза уполномоченным медицинским учреждением в компетенцию Роспотребнадзора не входит.

Вопреки доводам административного истца, представленная справка от 21.06.2019 не подтверждает соблюдение установленного порядка снятия поставленного медицинского диагноза, не свидетельствует об отсутствии выявленного заболевания на 06.06.2018.

Вместе с тем при подтверждении факта излечения от заболевания, представляющего опасность для окружающих, действующее в настоящее время правовое регулирование предусматривает порядок отмены во внесудебном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина в Российской Федерации.

Часть 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" предусматривает, что порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 6 Положения о порядке принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 мая 2018 года N 551 предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания подлежит отмене при подтверждении соответствующими медицинскими документами факта излечения иностранного гражданина или лица без гражданства от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Пунктом 7 указанного Положения N 551 определено, что заявление подается (направляется) в уполномоченный орган, принявший решение о нежелательности пребывания, в произвольной форме с указанием фамилии, имени (в том числе второго имени при наличии) и отчества (при наличии) иностранного гражданина или лица без гражданства, его гражданства (при наличии), даты рождения, персонального идентификационного номера (при наличии), серии, номера и даты выдачи документа, удостоверяющего личность, и адреса места жительства (пребывания, фактического нахождения). К заявлению об отмене решения о нежелательности пребывания прикладывается медицинский документ, предусмотренный пунктом 6 настоящего Положения.

Учитывая действующее на момент рассмотрения дела правовое регулирование, суд не принимает во внимание документы, представленные административным истцом, в подтверждение факта отсутствия заболевания, которые не могут повлечь признание незаконным оспариваемого решения, порядок отмены которого при наличии такого обстоятельства осуществляется уполномоченным органом - Роспотребнадзором. Административным истцом не соблюден порядок снятия постановленного диагноза, который может быть снят медицинскими организациями, уполномоченными на проведение медицинского освидетельствования иностранных граждан, перечень которых утверждается государственным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Сведения о заключении ФИО2 брака с гражданкой РФ ФИО1 до вынесения оспариваемого решения в управление Роспотребнадзора представлены не были.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Такой необходимой совокупности условий по настоящему делу судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 к Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Управлению Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области о признании незаконным и отмене решения о нежелательности пребывания (проживания) в РФ Матсапаева Батира, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Твери в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Стёпина