Решение № 2-3844/2017 2-3844/2017~М-3312/2017 М-3312/2017 от 23 октября 2017 г. по делу № 2-3844/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 октября 2017 года г.Самара

Кировский районный суд Самарской области г.о.Самара в составе:

председательствующего судьи Башмаковой Т.Ю.,

при секретаре Селивановой Т.С.,

с участием адвоката Бобылева О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3844/2017 по иску ФИО1 к Администрации городского округа Самара, Департаменту градостроительства городского округа Самара о признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчикам Администрации г.о.Самара, Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании права собственности на земельный участок, указав, что он является членом садоводческого товарищества «Железнодорожник», о чем *** с ним был заключен договор № о предоставлении в пользование земельного участка в Садоводческом товариществе «Железнодорожник», площадью 751 кв.м, <адрес>. С этого момента он осуществляет владение и пользование этим земельным участком. Занимаемый им земельный участок входит в состав территории СТ «Железнодорожник», которое было создано в 1958 году для организации коллективного садоводства на земельной площади, отведенной Куйбышевской железной дорогой. Данное обстоятельство подтверждается п.1 устава Товарищества садоводов «Железнодорожник», зарегистрированного исполкомом депутатов трудящихся Куйбышевской области ***, а также п.1 действующего в настоящее время устава СТ «Железнодорожник», в котором предусмотрено, что садоводческое товарищество создано для ведения садоводства и огородничества на земельном участке, предоставленном в полосе отвода Куйбышевской железной дороги. План-схема территории СТ «Железнодорожник, расположенной по адресу: <адрес>, площадью 39725 кв.м согласован, что подтверждается письмом Главы г.о.Самара от *** №. Согласно выданного истцу в СТ «Железнодорожник» заключения правления от *** он действительно является членом СТ «Железнодорожник» и в соответствии с договором от *** пользуется земельным участком № по адресу: <адрес>, оплачивает членские взносы, что подтверждается квитанциями и членской книжкой садовода. Согласно справке от *** на данном земельном участке строения и сооружения отсутствуют. Согласно плану-схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и каталогу координат, земельный участок № по адресу: <адрес>, имеет площадь 751 кв.м. Согласно акту согласования местоположения границ земельного участка границы земельного участка установлены и согласованы с соседними землепользователями, спора по границам не имеется, участок свободен от притязаний третьих лиц. *** истец обратился в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления данного земельного участка в собственности без проведения торгов. Однако распоряжением Департамента градостроительства г.о.Самара № от *** в удовлетворении его заявления было отказано в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок находится в границах полосы отвода железной дороги, в которой использование земельного участка для ведения садоводства не предусмотрено градостроительным регламентом (п.2 распоряжения). Заключением кадастрового инженера № от *** установлено, что спорный земельный участок находится в границах плана-схемы СТ «Железнодорожник», утвержденной Письмом о согласовании плана-схемы № от ***, расположен на землях, государственная собственность на которые не разграничена, сформирован в соответствии с требованиями действующего законодательства, его границы не имеют пересечений с границами смежных землепользователей и расположен вне охранной зоны или полосы отвода железной дороги. Непосредственно в состав полосы отвода железной дороги, находящейся в федеральной собственности и поставленной на кадастровый учет в качестве таковой, данный участок не входит и входить не может. Просил признать за ним, ФИО1, право собственности на земельный участок, площадью 751 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, предоставленный под садоводство.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом (л.д.91).

Представитель истца Бобылев О.А., действующий на основании доверенности (л.д.34), в судебном заседании исковые требования уточнил, просил признать право собственности на указанный земельный участок за истцом в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории и каталогом координат от ***, подготовленной ООО «Поволжье». Исковые требования с учетом уточнения поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г.о.Самара в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом (л.д.89), представили возражения на иск, в которых просили в удовлетворении исковых требований отказать (л.д.106-112).

Представитель ответчика Департамента градостроительства г.о.Самара в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом (л.д.88), представили возражения на иск, в которых в удовлетворении исковых требований просили отказать (л.д.114-119).

Представитель третьего лица СТ «Железнодорожник» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом (л.д.86), представлен отзыв на иск, в котором против удовлетворения исковых требований ФИО1 не возражают. Истец является членом СТ «Железнодорожник», спора по границам не имеется, испрашиваемый участок не находится в полосе отвода железной дороги (л.д.129).

Представители третьих лиц ОАО «РЖД», Управления Росреестра по Самарской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом (л.д.90), отзывы на исковое заявление не представлены.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.3 ст.35 Конституции РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

В соответствии со ст.36 Конституции РФ, граждане вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В соответствии с ч.1 ст.15 ЗК РФ собственностью граждан являются земельные участки, приобретенные гражданами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.28 Земельного Кодекса РФ (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений), предоставление земельных участков в собственность граждан может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным Кодексом, законами субъектов РФ.

Согласно п.3 ст.20 ЗК РФ (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Согласно ст.29 Земельного кодекса РФ (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Пунктом 9.1 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» установлено, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Согласно п.п.2.7. ст.3 указанного закона до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

В случае, если указанные в абзаце втором или пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан или этому объединению в аренду без проведения торгов. При этом размер арендной платы за земельный участок определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

П.2.8. данной статьи предусмотрено, что в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.

Согласно ст.81 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

На основании ст.28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», действующей на момент возникновения спорных правоотношений, предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно.

Граждане, обладающие садовыми, огородными или дачными земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Принятие решений о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков в этом случае не требуется.

В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

В настоящее время ст.39.5 ЗК РФ определены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.

Согласно п.3 ст.39.5 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

Согласно пп.7 ст.39.5 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.10.4 Закона Самарской области «О земле» от 11.03.2005 года №94-ГД предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, составляющих территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется без проведения торгов бесплатно при соблюдении следующих условий: некоммерческое объединение создано до 01.01.2010 года либо является правопреемником такого некоммерческого объединения: план-схема территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, содержащий координаты характерных точек границ данной территории, утвержденный председателем и правлением некоммерческого объединения, представлен на согласование уполномоченному органу исполнительной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим представление земельных участков, в срок до 01.07.2014 года.

Согласно ст.39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Таким образом, исходя из смысла указанных положений закона, действующего до *** и с *** законодательство предусматривало право гражданина, обладающего дачным земельным участком на приобретение его бесплатно в собственность, если земельный участок в целом был предоставлен данному некоммерческому объединению граждан и объединение было создано до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», независимо от подтверждения факта предоставления указанному гражданину соответствующего земельного участка на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования.

Судом установлено, что согласно Постановлению Совмина СССР от 24.02.1949 года №807 «О коллективном и индивидуальном огородничестве и садоводстве рабочих и служащих» Советы Министров республик, край (обл.) исполкомы и горисполкомы обязали принять совместно с профсоюзными организациями необходимые меры по оказанию рабочим и служащим помощи в коллективном и индивидуальном огородничестве, выявить и отвести до 01.04.1949 года под огороды рабочих и служащих свободные земли городов, поселков, госземфонда, в полосах отвода железных и шоссейных дорог, а также свободные земли предприятий, учреждений, организаций. Отводимые рабочим и служащим земельные участки под сады закрепляются за ними в бессрочное пользование (л.д.84-85).

Куйбышевский городской совет депутатов трудящихся актом № предоставил в бессрочное пользование земельный участок для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации Управлению Куйбышевской железной дороги площадью 10189400 кв.м по землям города Куйбышева для возведения полосы отвода железной дороги (л.д.74).

Решением Исполнительного комитета Куйбышевского городского совета депутатов трудящихся от *** № Управлению железной дороги им. В.В. Куйбышева отведен участок земли в <адрес> шириной 20 м к существующей полосе отвода, на 144 км, площадью 0,20 га в целях укрепления откосов «Орлова» оврага и прокладки электрифицированного пути (л.д.76).

Актом № от *** Управлению железной дороги отведен участок площадью 644,27 га (л.д.77).

Решением Исполнительного комитета Куйбышевского городского совета депутатов трудящихся № от *** Управлению железной дороги имени В.В. Куйбышева отведен земельный участок, площадью 3,16 га по левую сторону полотна железной дороги на 127-128 км для расширения полосы отвода железной дороги с изъятием части участка от Куйбышевской базы Главхимсбыта, без сноса строений (л.д.78).

Решениями № от июня 1952 года и № от 1949 года Куйбышевского горисполкома Управлению Куйбышевской железной дороги для расширения полосы отвода отведены земельные участки площадью 15,51 га на участке путепроводной развязки 139 км в <адрес> и 276,64 га на участке от 127 км до 144 км (л.д.79, 80).

Согласно решению № от *** Исполнительного комитета Куйбышевского городского совета депутатов трудящихся «О выделении земельного массива Куйбышевскому отделению ж/д под сады», решили отвести под разведение садов рабочим и служащим ж/д территорию бывших свалок, ныне закрытых (л.д. 82).

Как видно из перечисленных выше документов, были выделены земельные участки, а затем образовано садовое товарищество «Железнодорожник», которое было создано при РАЙПРОФ СО ЖУ Куйбышевской железной дороги для организации коллективного сада на земельных участках, предоставляемых в полосе отвода Куйбышевской железной дороге. СТ «Железнодорожник» было зарегистрировано в соответствии с действующим на тот момент законодательством, что подтверждается регистрацией его Устава ***, решением Исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета депутатов трудящихся № (л.д. 28-29).

Судом установлено, что на основании договора № от *** о предоставлении в пользование земельного участка СТ «Железнодорожник» предоставил ФИО1 в пользование земельный участок в границах Садоводческого товарищества «Железнодорожник» под разведение сада, находящийся по адресу: <адрес>, площадью 655 кв.м, под разведение сада (л.д. 6).

Из справки, выданной СТ «Железнодорожник» от ***, следует, что истец ФИО1 является членом СТ «Железнодорожник», ему предоставлено право пользования земельным участком №, площадью 751 кв.м. Задолженности по членским и целевым взносам нет (л.д. 9, 11).

Также судом установлено, что истец обращался в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, и на основании распоряжения от *** № истцу было отказано со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок находится в границах полосы отвода железной дороги (л.д.15).

Из сообщения Департамента градостроительства г.о. Самара от *** следует, что земельный участок по адресу: <адрес>, площадью 751 кв.м, расположен «в полосе отвода железной дороги» в соответствии с приложением №3 Правил застройки и землепользования в г.Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы №61 от 26.04.2001 года. Указанный земельный участок не принадлежит территории общего пользования (л.д. 43-44).

В силу п.1 ст.6 Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26 апреля 2001 года №61 (в действующей редакции) объекты недвижимости, ставшие несоответствующими настоящим Правилам после их введения в действие, могут существовать и использоваться без их приведения в соответствие с настоящими Правилами, при этом, исключения составляют те несоответствующие настоящим Правилам и обязательным нормативам, стандартам объекты недвижимости, существование и использование которых опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры, а применительно к этим объектам постановлением Главы города устанавливается срок приведения их в соответствие с настоящими Правилами, нормативами и стандартами.

То обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок находится в настоящее время в территориальной зоне «в полосе отвода железной дороги», не может являться основанием для отказа в его предоставлении собственность, поскольку еще до введения в действие указанных Правил, т.е. до 2001 года и до установления территориальной зоны полосы отвода железной дороги испрашиваемый земельный участок уже использовался по своему назначению. Участок был сформирован и предоставлен СТ «Железнодорожник» до определения существующих в настоящее время территориальных зон. Тем самым территориальная зона «полоса отвода железной дороги» появилась после образования земельного участка.

Между тем, в материалах дела имеется план-схема садово-дачных участков СТ «Железнодорожник» ж.д. платформа «Вишневая», согласованный с Куйбышевской ЖД, согласно которому, спорные земельные участки находятся за пределами полосы отводы, которая составляет 25 м (л.д. 70, 71, 72, 73).

Данные обстоятельства так же подтверждаются письмом филиала ОАО «РЖД», в котором указано, что земельный участок по адресу: <адрес>, площадью 751 кв.м находится вне полосы отвода Куйбышевской железной дороги (л.д.127).

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной ООО «Поволжье», по адресу: <адрес>, площадь земельного участка составляет 751 кв.м, координаты определены (л.д. 5), границы земельного участка согласованы со смежными землепользователями (л.д.128).

Заключением кадастрового инженера № от *** установлено, что спорный земельный участок находится в границах плана-схемы СТ «Железнодорожник», утвержденной Письмом о согласовании плана-схемы № от ***, расположен на землях, государственная собственность на которые не разграничена, сформирован в соответствии с требованиями действующего законодательства, его границы не имеют пересечений с границами смежных землепользователей и расположен вне охранной зоны или полосы отвода железной дороги. Непосредственно в состав полосы отвода железной дороги, находящейся в федеральной собственности и поставленной на кадастровый учет в качестве таковой, данный участок не входит и входить не может (л.д.16-18).

По сведениям ФФГБУ «ФКП Росреестра по Самарской области» от *** пересечение границ земельного участка №, площадью 751 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> с границами смежных земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет, в ЕГРН не выявлено (л.д.41).

Согласно имеющимся сведениям Управления Росреестра по Самарской области информация о зарегистрированных правах на спорный земельный участок отсутствует (л.д.126), информация о предоставлении в собственность бесплатно ФИО1 земельного участка под садоводство на территории г. Самара также отсутствует (л.д. 122-125).

Таким образом, учитывая, что истец является членом СТ, использует земельный участок по вышеуказанному адресу в соответствии с целевым назначением, осуществляет уход за ним, несет все необходимые расходы по содержанию, земельный участок, площадью 751 кв.м. расположен в границах земельного участка, предоставленного СНТ до определения существующих в настоящее время территориальных зон, до вступления в силу ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», план садово-дачных участков с границами полосы отвода согласован с главным инженером Куйбышевской ЖД - филиала ОАО «РЖД», границы определены и не изменялись, согласованы с соседними землепользователями, не находятся в красных линиях и не занимают территорию общего пользования, суд полагает, что к истцу перешло право бессрочного пользования земельным участком, площадью 751 кв.м, а, следовательно, право на регистрацию права собственности на данный земельный участок, в связи с чем, исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации городского округа Самара, Департаменту градостроительства городского округа Самара о признании права собственности на земельный участок удовлетворить.

Признать за ФИО1, *** года рождения, уроженцем <адрес>, право собственности на земельный участок, площадью 751 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под садоводство, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории и каталогом координат от ***, подготовленной ООО «Поволжье».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Кировский районный суд г. Самары в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Т.Ю.Башмакова

Решение изготовлено в окончательной форме 29.10.2017 года.