Решение № 12-186/2021 12-8/2022 от 4 февраля 2022 г. по делу № 12-186/2021

КОПИЯ

№; №


РЕШЕНИЕ

04 февраля 2022 года <адрес>

Шекснинский районный суд <адрес> в составе: федерального судьи Денисовой А.В., с участием Главного государственного инспектора отдела по надзору за взрывопожароопасными, химическими и металлургическими объектами Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Шекснинский комбинат хлебопродуктов» на постановление Главного государственного инспектора отдела по надзору за взрывопожароопасными, химическими и металлургическими объектами Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении его к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Главного государственного инспектора отдела по надзору за взрывопожароопасными, химическими и металлургическими объектами Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ общество с ограниченной ответственностью «Шекснинский комбинат хлебопродуктов» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обнаруженное ДД.ММ.ГГГГ при проведении контролирующим органом проверки соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации взрывоопасных объектов в цехе по производству комбикормов 111 класс опасности, цехе по производству муки III класс опасности, на элеваторе III класс опасности. (Свидетельство о регистрации №. В ходе проверки выявлены нарушения в области соблюдения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации взрывопожароопасных объектов, предусмотренные статьей 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ, пунктами 11, 12, 31, 43, 53, 65, 73, 85, 98, 105, 119, 126, 127, 129, 141, 143, 161, 171, 411, 426, 460, 470, 483, 484, 492, 508, 534, 541, 548, 547, 549, 550, 552, 577, 581, 615, 679, 684, 726, 809, 818, 827, 834 "Правил безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья", утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: 1) технологические регламенты работы элеватора, цеха по производству муки, цеха по производству комбикормов утвержденные генеральным директором ДД.ММ.ГГГГ, не актуализированы в соответствии с действующими НПА, в регламентах не отражены сведения о возможных инцидентах в работе и способах их ликвидации; 2) в технологических регламентах отсутствуют технологические схемы производств; 3) на технологических схемах элеватора, цеха по производству комбикормов, цеха по производству муки графически не отражены: аспирационное оборудование с указанием моделей и их основных характеристик и средства взрывопредупреждения, взрывозащиты и другие технические средства, обеспечивающие блокировку, контроль и противоаварийную защиту; 4) согласно таблице 1 Технического паспорта взрывобезопасности Цеха по производству комбикормов фактическая площадь ЛСК меньше допустимой площади ЛСК на 1,4, 7, 8 этажах производственного корпуса; в корпусе шротов; в корпусе мучнистого сырья; в корпусе зернового сырья; 1,2 этажах корпуса готовой продукции. Мероприятия по доведению до нормативных требований отсутствуют в плане; 5) в таблице 14 «Системы воздушного отопления и вентиляции» Технического паспорта взрывобезопасное™ Цеха по производству комбикормов: 5.1.Отсутствуют сведения об оснащении огнепреграждающими устройствами. 5.2.Не указаны технические устройства во взрывозащищенном исполнении: 6) согласно таблице Л Технического паспорта взрывобезопасности элеватора фактическая площадь ЛСК меньше допустимой площади ЛСК на 1, 3, промежуточном, 4, 7 этажах рабочей башни; надсилосном этаже 1,2,3,5,7 корпусов; подсилосном этаже корпуса 2, мероприятия по доведению до нормативных требований отсутствуют в плане; 7) в таблице 10 «Зерносушилки» Технического паспорта взрывобезопасное™ элеватора нет сведений о наличии/отсутствии взрыворазрядных устройств на зерносушилке; 8) в таблице 14 «Системы воздушного отопления и вентиляции» Технического паспорта взрывобезопасное™ элеватора: 8.1.Отсутствуют сведения об оснащении огнепреграждающими устройствами, 8.2.Не указаны технические устройства во взрывозащищенном исполнении; 9) согласно таблице 1 Технического паспорта взрывобезопасное™ Цеха по производству муки фактическая площадь ЛСК меньше допустимой площади ЛСК на 1,2,3,5,6 эт.з/о; 3,4,5,6 эт.р/о, мероприятия по доведению до нормативных требований отсутствуют в плане; 10) в таблице 14 «Системы воздушного отопления и вентиляции» Технического паспорта взрывобезопасное™ цеха по производству муки": 10.1.Отсутствуют сведения об оснащении огнепреграждающими устройствами, 10.2. Не указаны технические устройства во взрывозащищенном исполнении; 11) наряды-допуски на проведение огневых работ (работы повышенной опасности) заполняются не в полном объеме: не указывается ф.и.о. ответственного руководителя работ; отсутствует подтверждение прохождения инструктажа (нет подписи). (н/<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ВРГ, № от ДД.ММ.ГГГГ. ЦПС. и ДР-); 12) насадки стволов пожарных рукавов не имеют распылителя (компактной направленной струей воды тушение загорания запрещается во избежание образования взрывоопасной пылевоздушной смеси); 13) в цехе по производству комбикормов нарушены требования безопасности электроустановок: штепсельное соединение (розетка в электрошкафу) не соответствует требованиям электробезопасности: отсутствует зануляющий контакт (пульт управления ККЦ); 14) отсутствует защитная сетка на светильнике при высоте установки менее 2,5 м (на пульте управления ККЦ; межкорпусное пространство 4 этаж; галерея ленточного конвейера №); 15) привод электродвигателя работает с неполным комплектом приводных ремней, (конвейеры №, № эт. ПК; вентилятор АС 25 бэт. ПК; смеситель пресса № эт. ПК); 16) не обеспечена электростатическая искробезопасность: на мягких вставках вентилятора отсутствуют металлические перемычки. (АС 06 8 этаж ПК; АС 24 в компрессорной 6 этаж; АС 30 4 эт.ПК); 17) взрыворазрядители на нориях не пронумерованы; 18) для обеспечения истечения продукта применяется металлический лом, что может вызвать искрообразование. На оборудовании, бункерах и самотеках вмятины от ударов, отбита краска. (7 эт.), 19) на вентиляторе с открытым всасывающим отверстием отсутствует сетка с размером ячеек 20x20 мм. (7 эт.); 20) крышки люков силосов имеют неплотное соединение, что способствует проникновению пыли из силосов в производственное помещение. (7 эт. КМС); 21) исключенное из технологической схемы и демонтированное оборудование (нории №, № а, ограждения конвейера №) не удалены из производственного помещения. (7 эт. КМС), емкости для масла (6 эт. ПК); 22) устройство для ввода электрокабеля в электродвигатель не герметично, (пресс №, 4 эт.); 23) отсутствует ограждение крыльчатки электродвигателя питателя пресса №. (4 эт.); 24) воздух из локального фильтра нории № выбрасывается в производственное помещение, а не выводится в безопасную зону за пределы производственного помещения (2 эт.); 25) отсутствует ограждение на приводе конвейера № (1 эт.); 26) нарушены требования обеспечения взрывобезопасности: не обеспечено соблюдение пылевого режима в целях исключения условий образования взрывоопасной среды, а именно:

Отложения пыли на воздуховодах, оборудовании, электродвигателях, на электрокабелях, строительных конструкциях, (производственные помещения, галереи, межкорпусное пространство; ж/д прием; а/прием); 27) конструкция светильников не соответствует степени защиты во взрывопожароопасных зонах и допускает проникновение пыли в плафоны; 28) не обеспечена герметичность оборудования: на крышках конвейеров, норий – мешковина; 29) на лазовом люке приемного бункера автоприема отсутствует стационарная предохранительная решетка, запираемая на замок; 30) в корпусе шротов в подсобном помещении хранится сварочный аппарат (1 эт); 31) конструкция светильников не соответствует степени защиты во взрывопожароопасных зонах и допускает проникновение пыли, отсутствует плафон (1 этаж подсобное помещение); 32) нарушены требования безопасности электроустановок: штепсельное соединение (розетка) не соответствует требованиям электробезопасности: отсутствует зануляющий контакт (1 этаж подсобное помещение, 1 этаж палата); 33) отсутствуют крышки на соединительных коробках проводов (1 этаж палата; 2 этаж); 34) отсутствует ограждение по краю палатей, высотой 1 м со сплошной зашивкой по низу не менее 0.15 мм; 35) лебедка № для опускания людей в силос не испытана. На бирке срок следующего испытания ДД.ММ.ГГГГ. (2 этаж); 36) не обеспечено жесткое крепление новых светильников; 37) не обеспечена герметичность воздуховода бункера 204 (2 этаж); 38) привод электродвигателя конвейера № работает с неполным комплектом приводных ремней, приводные ремни имеют надрывы, (2 этаж); 39) нарушены требования обеспечения взрывобезопасности: не обеспечено соблюдение пылевого режима в целях исключения условий образования взрывоопасной среды, а именно: отложения пыли на воздуховодах, оборудовании, электродвигателях, на электрокабелях, строительных конструкциях; 40) на элеваторе отсутствует система локализации взрыва (СЛВ) на трубопроводах подачи зерна с норий причала №; № в бункеры на отм. 14 м с конвейеров №, №А; на отм. 46 м с конвейера №; 41) не обеспечена электростатическая искробезопасность: на мягких вставках вентилятора отсутствуют металлические перемычки. (АС 3, 8 эт.; АС7, 7эт.; АС 19, 3 этаж); 42) не обеспечена герметичность (отсутствует крышка) надвесового бункера у нории № (8 этажа рабочей башни); 43) не обеспечена герметичность приемного патрубка подвесового бункера весов №, отложения пыли (7 этаж рабочей башни ); 44) отсутствует защитная сетка на светильнике при высоте установки менее 2,5 м (площадка поворотной трубы №, 5 эт.; галерея 4 этажа; надсилосный этаж; 45) воздух из аспирационной установки передвижных разгрузочных тележек выбрасывается в производственное помещение, а не выводится в безопасную зону за пределы производственного помещения (4 этаж надсилосный); 46) нарушена защита электрокабеля РКС ленточного конвейера № (4 этаж рабочей башни); 47) лебедки №, №, № для опускания людей в силос не испытаны, на бирке срок следующего испытания ДД.ММ.ГГГГ; 48) не обеспечено жесткое крепление светильников (4 этаж надсилосный); 49) исключенное из технологической схемы оборудование (сепараторы) не демонтировано и не удалено из производственного помещения (3 этаж); 50) нарушены требования взрывобезопасности зданий и сооружений: Бункеры для пылевых отходов № и № размещены в рабочей башне. (2 этаж), а не в отдельно стоящем корпусе отходов; 51) не обеспечена герметичность бункеров №, №, разрушено перекрытие. (2 этаж); 52) не обеспечен контроль уровня заполнения бункера №, отсутствует датчик верхнего уровня; 53) не обеспечена герметичность оборудования: крышка конвейера №А деформирована, разбито стекло в смотровом лючке; 54) светильник для освещения бункеров не соответствует требованиям (самодельный); 55) на элеваторе не обеспечено соблюдение требований пожаровзрывобезопасности: в производственных помещениях допускается курение, на 2 и 4 этажах – окурки; 56) не обеспечена герметичность силосов, под силосами №, № на ленточных конвейерах №А, №А - вода. (1 этаж 7 корпус); 57) нарушены требования взрывопредупреждения, разрушена заделка наружных швов на силосном корпусе №, что не исключает возможности образования конденсата на внутренних поверхностях стен, перекрытий силосных емкостей; 58) нарушены требования обеспечения взрывобезопасности: не обеспечено соблюдение пылевого режима в целях исключения условий образования взрывоопасной среды, а именно:

отложения пыли на воздуховодах, оборудовании, электродвигателях, на электрокабелях, строительных конструкциях, завалы зерна, (производственные помещения, галереи, причал; ж/д прием); 59) на причале в рабочей башне хранится сварочный аппарат; 60) нарушены требования безопасности электроустановок: штепсельное соединение (розетка удлинителя) не соответствует требованиям электробезопасности: отсутствует зануляющий контакт (пультовая на причале); 61) ограждение привода ленточного конвейера № – отсутствует, ограждение привода ленточного конвейера № - не закреплено, (причал); 62) конструкция светильников не соответствует степени защиты во взрывопожароопасных зонах допускает проникновение пыли в плафон (приямок, 2 этаж ВРГ); 63) не проведена оценка технического состояния (экспертиза промышленной безопасности) строительных конструкций зданий, инструментально-лабораторные исследования и расчеты при наличии трещины в стене причала и разрушении швов силосных корпусов элеватора; 64) отсутствует аспирация приемного бункера на ВРГ, аспирационная сеть разобрана; 65) в цехе по производству муки отсутствует система локализации взрыва (СЛВ) на трубопроводах подачи зерна с нории № в бункеры «черного зерна» с конвейера №; 66) устройство для ввода электрокабеля в электродвигатель вентилятора № не герметично, (калориферная); 67) отсутствует ВРУ на нории №, нориях Н1, Н2, НЗ, Н4, Н5, Н6 (6 этаж з/о); 68) лебедка для опускания людей в силос не испытана, на бирке срок следующего испытания ДД.ММ.ГГГГ (6 этаж ОГП); 69) не обеспечена электростатическая искробезопасность: на вставках из органического стекла на трубах пневмотранспорта отсутствуют металлические перемычки. (5 этаж з/о); 70) конструкция светильников не соответствует степени защиты во взрывопожароопасных зонах и допускает проникновение пыли в плафоны; 71)нарушена целостность клинового ремня на приводе энтолейтора № (4 этаж з/о); 72) нарушена защита ввода электрокабеля энтолейтора № (4 этаж з/о); 73)нарушены требования безопасности электроустановок: штепсельное соединение (розетка) не соответствует требованиям электробезопасности: отсутствует зануляюший контакт (комната извлечения 2 этаж p/о; комната грузчиков СГП); 74)нарушена целостность контура заземления (1 этаж СГП); 75) отсутствует ограждение привода обжимной машины (1 этаж СГП); 76) нарушены требования взрывобезопасности помещений: отсутствует тамбур-шлюз, дверь из производственного помещения открывается на лестничную клетку, что способствует распространению взрыва на лестничную клетку (СГП); 77)отсутствует ограждение на поворотных барабанах и нижних роликах ленточных конвейеров (СГП); 78) не обеспечено жесткое крепление светильников (3 этаж СГП). В соответствии с постановлением обществу с ограниченной ответственностью «Шекснинский комбинат хлебопродуктов» назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество направило в суд жалобу, в которой просило постановление о назначении административного наказания изменить, заменив административный штраф предупреждением. Свои требования обосновало тем, что оно ранее к административной ответственности не привлекалось, им предпринимаются все меры для устранения нарушений обязательных требований. Однако, ряд мер требует значительных финансовых вложений. Сумма штрафа для Общества является значительной. Общество включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и уделяет большое внимание восстановлению и замене оборудования и техники. Ограничительные меры, введенные в связи с пандемией коронавируса, негативно сказываются на экономической активности, вследствие чего происходит нарушение логистических путей, снижение доходов населения. Предприятие прикладывает усилия, чтобы поддержать спрос в текущих непростых для потребителей условиях. В связи с увеличением экспорта зерна за рубеж, производители увеличили его стоимость внутри страны, цены на закупаемое комбинатом сырье значительно возросли. Наблюдается значительный рост затрат на сырье и материалы, используемые для производства. На предприятии используется импортное оборудование, которое имеет большой срок эксплуатации и требует ремонта. Все запчасти и расходные материалы приобретаются по ценам, зависящим от курса иностранной валюты. Все указанные обстоятельства привели к сложной финансовой ситуации на предприятии и ухудшению экономических показателей.

В судебное заседание общество с ограниченной ответственностью «Шекснинский комбинат хлебопродуктов» своего представителя не направило, извещено надлежащим образом.

Главный государственный инспектор отдела по надзору за взрывоопасными, химическими и металлургическими объектами Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, указав, что в ходе проверки в октябре 2021 года на предприятии выявлены многочисленные грубые нарушения требований промышленной безопасности (всего 78), которые могут привести к гибели людей и уничтожению имущества. По результатам проверки предприятию было выдано предписание об устранении выявленных нарушений. К февралю 2022 года предприятие должно было устранить сорок три нарушения. После проведения ревизионной проверки в феврале 2022 года выяснилось, что устранены только двадцать девять.

Суд, выслушав Главного государственного инспектора ФИО1, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что обществом с ограниченной ответственностью «Шекснинский комбинат хлебопродуктов» допущено семьдесят восемь нарушений требований Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ, Правил безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья, утвержденных Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №,

Наличие нарушений подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, актом плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ и не оспаривается обществом с ограниченной ответственностью «Шекснинский комбинат хлебопродуктов». Действия общества с ограниченной ответственностью «Шекснинский комбинат хлебопродуктов» правильно квалифицированы по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение требований промышленной безопасности. Сроки составления протокола об административном правонарушении, а также сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдены.

При назначении административного наказания контролирующим органом учтены доводы юридического лица о его тяжелом материальном положении, и размер штрафа снижен от 200 000 до 100 000 рублей. Оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение суд не находит вследствие многочисленности выявленных нарушений, неисполнения значительной части требований, изложенных в предписании, к установленному контролирующим органом сроку, а также того обстоятельства, что выявленные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью людей.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

постановление Главного государственного инспектора отдела по надзору за взрывопожароопасными, химическими и металлургическими объектами Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО1 о привлечении к общества с ограниченной ответственностью «Шекснинский комбинат хлебопродуктов» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу общества с ограниченной ответственностью «Шекснинский комбинат хлебопродуктов - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Вологодского областного суда через Шекснинский районный суд <адрес> в течение десяти дней со дня его получения.

Судья (подпись) А.В. Денисова

Копия верна.

Судья А.В. Денисова

Секретарь: