Решение № 2-1472/2018 2-1472/2018~М-1574/2018 М-1574/2018 от 12 сентября 2018 г. по делу № 2-1472/2018

Дело №2-1472/18


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.-к. Анапа 13 cентября 2018 г.

Анапский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Киндт С.А.,

при секретаре Левиной И.Г.

с участием прокурора Никитенко О.В.,

представителя ответчика Администрации МО г.-к. Анапа –

ФИО1, действующего по доверенности № 103-7174/18-07

от 10.08.2018г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Анапского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основная образовательная школа № 21 МО г.-к. Анапа, Администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании бездействия незаконными возложении обязанности обследовать техническое состояние здания муниципальной образовательной организации с использованием современных средств технической диагностики,

У С Т А Н О В И Л:

Анапский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основная образовательная школа № 21 МО г.-к. Анапа, Администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании бездействия незаконными возложении обязанности обследовать техническое состояние здания муниципальной образовательной организации с использованием современных средств технической диагностики.

В дальнейшем истец уточнил свои требования, указав, что Анапской межрайонной прокуратурой во исполнение указания прокурора Краснодарского края от 02.09.2011 № 137/21 «Об организации надзора за исполнением законодательства об образовании, охране жизни и здоровья детей в период обучения», проведена проверка исполнения законодательства об образовании, обеспечении безопасности детей в период проведения образовательного процесса в деятельности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основная образовательная школа № 21 МО г.-к. Анапа (МБОУ ООШ № 21), расположенного по адресу: МО г.-к. Анапа, ст.Анапская, ул. Садовая,55, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер по обследованию технического состояния здания муниципальной образовательной организации с использованием современных средств технической диагностики.

Учредителем и собственником имущества образовательной организации является администрация МО г.-к. Анапа в лице управления имущественных отношений. Приказом управления имущественных отношений администрации МО г.-к. Анапа образовательной организации передано имущество на праве оперативного управления, что подтверждается свидетельством о регистрации права, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю. Передача имущества в оперативное управление не влечет за собой передачу права собственности. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий осуществляется лицом ответственным за эксплуатацию зданий, т.е. собственником в лице администрации МО г.-к. Анапа. В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник имущества несет бремя по его содержанию. Проведенной проверкой установлено, что ответчик в администрацию МО г.-к. Анапа, управление образования администрации за выделением денежных средств на проведение технического обследования состояния зданий и сооружений не обращался, в связи с чем денежные средства по муниципальному заданию не выделялись. В нарушение вышеуказанных норм закона, эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий и сооружений МБОУ ООШ №21 МО г.-к. Анапа, их элементов, со стороны ответственных лиц не осуществляется. Обследование с использованием современных средств технической диагностики, с привлечением специализированных организаций вопреки п.п. 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011, не проведено, соответствующий договор с уполномоченной организацией не заключен. При этом, межрайонной прокуратурой по факту не проведения мероприятий по эксплуатационному контролю в адрес директора образовательной организации направлено представление от 15.05.2018, по результатам рассмотрения которого фактически указанные нарушения не устранены, не принято мер обеспечению конституционных прав детей на доступность и безопасность образования. При таких обстоятельствах немаловажным представляется отметить значительно возросшее за последние 3 года количество зафиксированных на территории Краснодарского края случаев обрушения конструкций зданий образовательных организаций, вызванных, как установлено проведенным прокуратурой края анализом, их физическим износом и непринятием собственниками и ответственными за эксплуатацию лицами своевременных мер по осуществлению эксплуатационного контроля с привлечением специализированных организаций. Таким образом, неисполнение ответчиками требований действующего законодательства в части осуществления эксплуатационного контроля используемых зданий, строений и сооружений, проведения оценки их технического состояния, путем привлечения специализированной организации, может повлечь существенное нарушение прав учащихся, причинить вред их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами, права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому исковое заявление направляется в интересах неопределенного круга лиц. Просит суд признать бездействие МБОУ ООШ №21 МО город-курорт Анапа в части непроведения обследования зданий и сооружений образовательной организации с использованием современных средств технической диагностики, незаконным. Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа профинансировать МБОУ ООШ №21 МО город-курорт Анапа мероприятия, связанные с проведением эксплуатационного контроля используемых зданий, строений и сооружений, проведения оценки их технического состояния, путем привлечения специализированной организации. Обязать МБОУ ООШ №21 МО город-курорт Анапа провести техническое обследование состояния зданий и сооружений образовательной организации в соответствии с требованиями Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», после поступления финансирования администрацией муниципального образования г-к Анапа.

Представитель истца Никитенко О.В. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, указанным в уточненном иске.

Представитель ответчика МБОУ ООШ №21 в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель ответчика Администрации МО г.-к. Анапа – ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требования прокурора.

Суд, с учетом положений ст.167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика МБОУ ООШ №21.

Заслушав представителя истца, представителя ответчика администрации МО г.-к. Анапа, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные истцом требования законны, обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Согласно пункту 1 части 1 статьи 50 Закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Законом № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно ч.2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323 – ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается в том числе путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124 – ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является, в том числе содействие физическому, интеллектуальному, духовному и нравственному развитию детей, защиту их от фактов, негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, духовное, и нравственное развитие.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями. Образовательная организация является юридическим лицом, создается и регистрируется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из п.п. 8, 10 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации, а также проведение профилактических мероприятий.

Согласно ч. 5 ст. 55.24. Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В соответствии с ч. 6 указанной выше нормы в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (ч.ч. 7, 8 ст. 55.24. ГрК РФ).

В соответствии с требованиями ч. 9 ст. 55.24. ГрК РФ эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Пунктом 3 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденным приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 (вместе с «ВСН 58-88 (р)), установлены требования к техническому обслуживанию зданий и объектов.

Так, техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории. Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики. Плановые осмотры должны подразделяться на общие и частичные. При общих осмотрах следует контролировать техническое состояние здания или объекта в целом, его систем и внешнего благоустройства, при частичных осмотрах - техническое состояние отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства. Общие осмотры должны проводиться два раза в год: весной и осенью. Общие осмотры объектов коммунального и социально-культурного назначения должны производиться комиссией в составе главного инженера (инженера по эксплуатации) учреждения или предприятия, ведающего эксплуатацией здания, техника-смотрителя (коменданта). В необходимых случаях в комиссии могут включаться специалисты-эксперты и представители ремонтно-строительных организаций. Результаты осмотров следует отражать в документах по учету технического состояния здания или объекта (журналах учета технического состояния, специальных карточках и др.). В этих документах должны содержаться: оценка технического состояния здания или объекта и его элементов, выявленные неисправности, места их нахождения, причины, вызвавшие эти неисправности, а также сведения о выполненных при осмотрах ремонтах.

Как установлено ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Статьей 36 Федерального закона № 384-ФЗ установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно п.п. 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Росстандарта от 27.12.2012 №1984-ст, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через 2 года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже 1 раза в 10 лет.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с п. 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.).

В соответствии с п.п. 5.1.3 и 5.1.19 ГОСТ 31937-2011 при обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: фундаменты, стены, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны), связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжение конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания. По результатам обследования технического состояния здания составляют паспорт конкретного здания, если он не был составлен ранее, или проводят уточнения паспорта, если он был составлен ранее.

Судом установлено, что учредителем и собственником имущества образовательного учреждения МБОУ ООШ №21 является администрация МО г.-к. Анапа в лице управления имущественных отношений.

Приказом управления имущественных отношений администрации МО г.-к. Анапа образовательной организации передано имущество на праве оперативного управления, что подтверждается свидетельством о регистрации права, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

Передача имущества в оперативное управление не влечет за собой передачу права собственности. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий осуществляется лицом ответственным за эксплуатацию зданий, т.е. собственником в лице администрации МО г.-к. Анапа.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник имущества несет бремя по его содержанию.

Анапской межрайонной прокуратурой во исполнение указания прокурора Краснодарского края от 02.09.2011 № 137/21 «Об организации надзора за исполнением законодательства об образовании, охране жизни и здоровья детей в период обучения», проведена проверка исполнения законодательства об образовании, обеспечении безопасности детей в период проведения образовательного процесса в деятельности МБОУ ООШ №21, расположенного по адресу: МО г.-к. Анапа, ст. Анапская, ул. Садовая, 55.

Проведенной проверкой установлено, что ответчик в администрацию МО г.-к. Анапа, управление образования администрации за выделением денежных средств на проведение технического обследования состояния зданий и сооружений не обращался, в связи с чем, денежные средства по муниципальному заданию не выделялись.

В нарушение норм закона, эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий и сооружений МБОУ ООШ №21 МО г.-к. Анапа, их элементов, со стороны ответственных лиц не осуществляется. Обследование с использованием современных средств технической диагностики, с привлечением специализированных организаций вопреки п.п. 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011, не проведено, соответствующий договор с уполномоченной организацией не заключен.

Согласно Представлению от 15.05.2018 Межрайонной прокуратурой по факту не проведения мероприятий по эксплуатационному контролю в адрес директора образовательной организации направлено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

Из письма о рассмотрении представления от 06.06.2018 года следует, что фактически указанные нарушения не устранены, не принято мер обеспечению конституционных прав детей на доступность и безопасность образования.

Ответчиком не представлены надлежащие доказательства, подтверждающее проведение технического обследования состояния зданий и сооружений образовательной организации в соответствии с требованиями Межгосударственного стандарта ГОСТ.

Согласно ч.3 ст.35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества илигосударства.

Анализируя каждое из представленных доказательств, а также доказательства в их совокупности и взаимосвязи суд находит исковые требования Анапского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ ООШ №21 МО г.-к. Анапа, Администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании бездействия незаконными возложении обязанности обследовать техническое состояние здания муниципальной образовательной организации с использованием современных средств технической диагностики, подлежащими удовлетворению, поскольку неисполнение ответчиками требований действующего законодательства в части осуществления эксплуатационного контроля используемых зданий, строений и сооружений, проведения оценки их технического состояния, путем привлечения специализированной организации, может повлечь существенное нарушение прав учащихся, причинить вред их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами, права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основная образовательная школа № 21 МО город-курорт Анапа в части непроведения обследования зданий и сооружений образовательной организации с использованием современных средств технической диагностики.

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа профинансировать муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основная образовательная школа №21 МО город-курорт Анапа мероприятия, связанные с проведением эксплуатационного контроля используемых зданий, строений и сооружений, проведения оценки их технического состояния, путем привлечения специализированной организации.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение основная образовательная школа № 21 МО город-курорт Анапа провести техническое обследование состояния зданий и сооружений образовательной организации в соответствии с требованиями Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» после поступления финансирования администрацией муниципального образования город-курорт Анапа.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Анапский районный суд Краснодарского края.

Судья

Анапского районного суда: С.А.Киндт