Решение № 2А-14109/2025 2А-3347/2026 2А-3347/2026(2А-14109/2025;)~М-9656/2025 М-9656/2025 от 19 апреля 2026 г. по делу № 2А-14109/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 апреля 2026 года г. Красногорск,

Московская область

Красногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Сорокина Ю.А.

при ведении протокола помощником судьи Антипиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации г.о. Красногорск Московской области об отмене предписания,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с требованиями к администрации городского округа Истра Московской области об отмене предписания.

В обоснование требований указала, что является собственником земельного участка с К№, расположенного по адресу: <адрес> пл. 65 827 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, ВРИ – для сельскохозяйственного производства.

05.09.2025 года Администрацией г.о. Красногорск Московской области проведено контрольное мероприятие (наблюдение за соблюдением обязательных требований) в отношении вышеуказанного земельного участка, в ходе которого по мнению администрации установлены признаки неиспользования земельного участка.

05.09.2025 года Администрацией г.о. Красногорск Московской области в адрес ФИО2 вынесено предписание с обязательством в срок до 05.11.2025 года устранить выявленные нарушения, а именно приступить к использованию земельного участка в соответствии с установленным ВРИ – для сельскохозяйственного производства.

Административный истец, считая данное предписание незаконным, поскольку инспекционный визит на участок осуществлен в отсутствие информирования и присутствия контролируемого лица, а допустимые доказательства, свидетельствующие о его неиспользовании отсутствуют (нет координат на фото, отсутствие спецпознаний у лица, осуществляющего проверку итд). Кроме того, указала на то, что земельный участок находится в охранной зоне и имеет множество ограничений, что исключает возможность его использования в соответствии с ВРИ – для сельскохозяйственного производства, однако не препятствует использованию в рамках условно разрешенного ВРИ – предоставление коммунальных услуг, чем и занимается административный истец.

На основании изложенного просила отменить предписание Администрации г.о. Красногорск Московской области от 05.09.2025 № 6 в отношении земельного участка с К№.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещалась в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ. Ее представитель по доверенности ФИО6 поддержала заявленные требования.

Представитель администрации г.о. Красногорск МО – ФИО4 в судебном заседании представила возражения, в которых просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представители заинтересованных лиц Отдел муниципального земельного контроля управления земельно-имущественных отношений Администрации г.о. Красногорск МО, ПАО "Россети" в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещалась в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ.

Судебное разбирательство в соответствии со ст. 150 КАС РФ проведено в отсутствии не явившихся лиц, своевременно извещенных о времени и месте судебного заседания и не представивших сведений о причине неявки в суд.

Исследовав материалы дела в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

На основании ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка с К№, расположенного по адресу: <адрес> пл. 65 827 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, ВРИ – для сельскохозяйственного производства.

05.09.2025 года Администрацией г.о. Красногорск Московской области проведено контрольное мероприятие (наблюдение за соблюдением обязательных требований) в отношении вышеуказанного земельного участка, в ходе которого установлены признаки неиспользования земельного участка (участок не огорожен, имеет свободный доступ, здания/строения отсутствуют, отсутствуют признаки сельскохозяйственной деятельности, имеется зарастание более чем на 50%).

05.09.2025 года Администрацией г.о. Красногорск Московской области в адрес ФИО2 вынесено предписание с обязательством в срок до 05.11.2025 года устранить выявленные нарушения, а именно приступить к использованию земельного участка в соответствии с установленным ВРИ – для сельскохозяйственного производства.

29.01.2026 года мировым судьей 455 судебного участка района Нагатино-Садовники г. Москвы ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа – 300 рублей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под муниципальным контролем в РФ понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Муниципальный контроль должен быть направлен на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований.

Муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Статьей 56 Закона № 248-ФЗ установлено, что при осуществлении муниципального контроля взаимодействием контрольных (надзорных) органов, их должностных лиц с контролируемыми лицами являются встречи, телефонные и иные переговоры (непосредственное взаимодействие) между инспектором и контролируемым лицом или его представителем, запрос документов, иных материалов, присутствие инспектора в месте осуществления деятельности контролируемого лица (за исключением случаев присутствия инспектора на общедоступных производственных объектах).

Взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется при проведении следующих контрольных (надзорных) мероприятий:

1) контрольная закупка;

2) мониторинговая закупка;

3) выборочный контроль;

4) инспекционный визит;

5) рейдовый осмотр;

6) документарная проверка;

7) выездная проверка.

Без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия:

1) наблюдение за соблюдением обязательных требований;

2) выездное обследование.

Статьей 75 под выездным обследованием в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований.

В ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:

1) осмотр;

2) отбор проб (образцов);

3) инструментальное обследование (с применением видеозаписи);

4) испытание;

5) экспертиза.

Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица.

Судом установлено, что 18.08.2025 года в 10:05 сотрудником Администрации г.о. Красногорск Московской области проведено выездное обследование в соответствии с заданием, при проведении которого совершены следующие контрольные действия – осмотр (л.д. 71-72, 74-75).

Таким образом, доводы административного истца о том, что предписание незаконно, поскольку указанные мероприятия проведены в отсутствие его информирования и инструментальных обследований, а у сотрудника администрации отсутствуют специальные познания, не заслуживают внимания. Мероприятия проведены в строгом соблюдении с требованиями действующего законодательства, необходимость информирования и наличия специальных познаний для проведения осмотра нормами права не установлена.

Ссылка административного истца на то обстоятельство, что на представленных к акту осмотра фото отсутствуют координаты в связи с чем, нет возможности идентифицировать отраженный на них земельного участок, также не заслуживает внимания, поскольку самим административным истцом и его представителем в иске и в ходе судебного разбирательства не отрицался факт неиспользования земельного участка в соответствии с установленным ВРИ – для сельскохозяйственного производства, доказательств иного, суду не представлено.

Вышеназванной статьей установлено, что если в рамках выездного обследования выявлены признаки нарушений обязательных требований, может быть принято решение о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, в случае указания такой возможности в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта Российской Федерации о виде контроля.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 90 Закона № 248-ФЗ определено, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Поскольку Администрацией г.о. Красногорск Московской области проведены контрольные мероприятия, в ходе которых установлены признаки неиспользования земельного участка (участок не огорожен, имеет свободный доступ, здания/строения отсутствуют, отсутствуют признаки сельскохозяйственной деятельности, имеется зарастание более чем на 50%), было принято решение о выдаче предписания с обязательством в срок до 05.11.2025 года устранить выявленные нарушения, а именно приступить к использованию земельного участка в соответствии с установленным ВРИ – для сельскохозяйственного производства.

Административный истец о вынесенном предписании была уведомлена надлежащим образом, о чем свидетельствует в том числе, жалоба на указанное предписание от 14.10.2025 года, каких-либо мер по устранению выявленных нарушений не предприняла (67-68, 77 об.).

При этом суд отклоняет ссылку административного истца на то обстоятельство, что земельный участок находится в охранной зоне и имеет множество ограничений, что исключает возможность его использования в соответствии с ВРИ – для сельскохозяйственного производства, однако не препятствует использованию в рамках условно разрешенного ВРИ – предоставление коммунальных услуг, чем и занимается административный истец, ввиду следующего.

В соответствии со ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с требованиями законодательства.

Согласно ст. 7 ЗК РФ земли, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Статьей 14.1 ЗК РФ установлено, что вид разрешенного использования земельного участка представляет собой вид деятельности, которую с учетом ограничений, установленных в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами, допускается осуществлять на земельном участке, а также над и под его поверхностью, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Виды разрешенного использования устанавливаются в отношении земельных участков из состава земель всех категорий.

В отношении земельного участка могут быть установлены один или несколько основных видов разрешенного использования земельных участков, а также один или несколько вспомогательных видов разрешенного использования. Вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков могут устанавливаться только дополнительно к основному виду разрешенного использования земельного участка.

Основной вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в ЕГРН сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.

В случаях, предусмотренных федеральным законом, наряду с основными видами разрешенного использования и вспомогательными видами разрешенного использования в отношении земельного участка могут быть установлены условно разрешенные виды использования земельных участков. Использование земельного участка в соответствии с условно разрешенным видом разрешенного использования земельного участка допускается только после предоставления разрешения в порядке, предусмотренном федеральным законом, и внесения сведений об условно разрешенном виде разрешенного использования земельного участка в ЕГРН.

Согласно представленной административным истцом выписке из ЕГРН (л.д. 23) земельный участок с К№ имеет категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения, ВРИ – для сельскохозяйственного производства.

То обстоятельство, что земельный участок находится в зоне СХ-3 и в соответствии с Правилами землепользования и застройки условно разрешенным видом его использования является «предоставление коммунальных услуг» и «энергетика», не имеет правового значения для рассмотрения указанного спора в отсутствии доказательств соблюдения административным истцом требований действующего законодательства по получению разрешения на использование участка в соответствии с данным ВРИ и внесении об этом соответствующих сведений в ЕГРН.

При изложенных обстоятельствах, по мнению суда, оспариваемым предписанием права и интересы административного истца не нарушаются, следовательно, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175- 180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 к Администрации г.о. Красногорск Московской области об отмене предписания – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Красногорский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.А. Сорокин