Решение № 2А-612/2017 от 20 февраля 2017 г. по делу № 2А-612/2017

Дело № 2а-612/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 февраля 2017 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи М.М. Сафронова, при секретаре судебного заседания Ю.В. Чарушиной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ЗГН к Управлению Росреестра по Омской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Омской области о признании решения незаконным, возложении обязанности

В судебном заседании приняли участие:

от административного истца, заинтересованных лиц ЗЮИ., ОКЮ. и ЗКЮ. – СВА (по доверенности, л.д 5),

от административного ответчика ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области – СКЮ (по доверенности, л.д. ___),

от административного ответчика Управления Росреестра по Омской области – ДЕА (по доверенности, л.д. ____),

иные лица не явились,

У С Т А Н О В И Л:

02.12.2016 ЗГН. обратилась в Первомайский районный суд г. Омска с административным исковым заявлением к ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области (далее ФГБУ, орган кадастрового учета) об оспаривании решения.

В обоснование указала, что ей (в том числе) принадлежит доля в праве собственности на квартиру, расположенную в <адрес>.

Право на данную квартиру признано за ней решением Кировского районного суда г. Омска.

Она обратилась в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области с заявлением о постановке квартиры на кадастровый учет в ГКН.

Решением органа кадастрового учета от 19.07.2016 учет изменений в ГКН был приостановлен.

Решением от 24.10.2016 ФГБУ отказало в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости.

Данное решение административный истец считает незаконным, что явилось основанием для обращения в суд.

Административный истец первоначально просил суд признать решение ФГБУ от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и обязать его принять решение о постановке на кадастровый учет жилого помещения -<адрес> (л.д. 4).

Определением Первомайского районного суда г. Омска от 23.12.2016 дело по заявлению ЗГН. было передано по подсудности в Центральный районный суд г. Омска (л.д. 124-125), куда оно поступило 17.01.2016.

В ходе рассмотрения дела административный истец требования уточнил (л.д. 183-184), заявил их также к Управлению Росреестра по Омской области.

Просил суд о возложении обязанности на Управление Росреестра по Омской области о принятии решения о постановке спорного жилого помещения на учет в ГКН.

В судебном заседании представитель административного истца СВА также представляющий интересы заинтересованных лиц ЗЮИ., ОКЮ. и ЗКЮ. требования административного истца поддержал.

Представитель административного ответчика ФГБУ СКЮ. требования не признал, поддержал доводы письменных возражений (л.д. 140-148), полагал, что решение органа кадастрового учета (по состоянию на дату его вынесения) соответствует закону, оснований к признанию его незаконным не имеется.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Омской области ДЕА. поддержала позицию, изложенную представителем ФГБУ.

Иные лица в суд не явились.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 9 ст. 26, п.6 ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закона о кадастре, в редакции, действующей на момент его применения к спорным правоотношениям) кадастровый учет объекта недвижимости приостанавливается на срок до устранения замечаний, но не более чем на три месяца. В течение срока приостановления осуществления государственного кадастрового учёта причины, повлекшие принятие решения о приостановлении, заявителем не были устранены.

Частью 1 ст. 45 того же закона в той же редакции было установлено, что Государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - ранее учтенные объекты недвижимости). При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - объекты недвижимости с условными номерами), также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона о кадастре кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21, 25 - 29 части 2 статьи 7 Закона о кадастре сведений об объекте недвижимости.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 7 Закона о кадастре в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в число которых входят в том числе кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, номер этажа, на котором расположено это помещение (при наличии этажности), описание местоположения этого помещения в пределах данного этажа, либо в пределах здания или сооружения, либо соответствующей части здания или сооружения, если объектом недвижимости является помещение.

Вышеуказанные сведения государственного кадастра недвижимости об уникальных характеристиках объекта недвижимости до 01.01.2017 возможно было изменить в порядке, предусмотренном Законом о кадастре.

Согласно части 4 статьи 25 Закона о кадастре, если здание или сооружение не поставлено на государственный кадастровый учет, постановка на государственный кадастровый учет помещения, расположенного в таком здании или сооружении, осуществляется при условии одновременной постановки на государственный кадастровый учет такого здания или сооружения. В этом случае представляются одно заявление о постановке на государственный кадастровый учет указанного помещения и такого здания или сооружения и необходимые для кадастрового учета документы.

Согласно пункта 6 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакции, действовавшей до 01.01.2017) помещение (жилое и нежилое) представляет собой «объект, входящий в состав зданий и сооружений».

Из приведенных норм права следует, что как помещение не может существовать вне здания, так и здание исчезнет, разрушится, если из него изъять конструктивно составляющие его помещения. И помещение, и здание представляют собой определенную материальную ценность для людей не в отрыве одно от другого, не по отдельности, а всегда только вместе. Государственный кадастровый учет помещений напрямую связан с учетом самих зданий, в которых эти помещения расположены.

В пункте 10 Обзор судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016) было разъяснено, что осуществление кадастрового учета изменений помещения, касающихся также и характеристик всего здания в целом, без внесения изменений в сведения о здании недопустимо.

Порядок и состав необходимых для кадастрового учета документов определен статьями 21 и 22 Закона о кадастре.

Так, в соответствии со ст. 22 Закона в целях осуществления государственного кадастрового учета изменений объекта капитального строительства в орган кадастрового учета необходимо представить соответствующее заявление и технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства.

При этом стоит учитывать, что в ч. 8 ст. 41 Закона о кадастре и в п. 16 требований к подготовке технического плана здания, утвержденных Приказом Минэкономразвития «Об утверждении формы технического плана здания и требований к его подготовке» от 01.09.2010 № 403 приведен перечень документов, на основании которых может быть подготовлен технический план.

Если для строительства объекта недвижимости в соответствии с законодательством в области градостроительной деятельности требуется разработка проектной документации, получение соответствующего разрешения на строительство и последующий ввод в эксплуатацию объекта недвижимости, то технический план должен быть подготовлен на основании таких документов

Согласно пункта 14 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В соответствии с ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, выданное уполномоченным органом.

Согласно пункта 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удовлетворяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

В Приложении № 1 к Ведомственным строительным нормам. Положению об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденным приказом Государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР от 23.11.1988 N 312, под реконструкцией здания понимается комплекс строительных работ и организационно-технических мероприятий, связанных с изменением основных технико-экономических показателей (количества и площади квартир, строительного объема и общей площади здания, вместимости или пропускной способности или его назначения) в целях улучшения условий проживания, качества обслуживания, увеличения объема услуг.

Согласно пп. 29 п. 1 статьи 1 Правил землепользования и застройки муниципального образования город Омск Омской области, утвержденных Решения Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 реконструкция представляет собой изменение отдельных параметров зданий, строений, сооружений, их частей (количества помещений, высоты, количества этажей (этажности), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения

Если произошедшие в здании изменения относятся к случаям, установленным пунктом 17 статьи ГрК РФ, должны быть представлены соответствующие документы, в которых указано, что выдача разрешения на строительство в связи с реконструкцией данного здания не требуется.

Судом установлено, что административный истец, а также заинтересованные лица ЗЮИ., ОКЮ. и ЗКЮ. владеют на праве собственности <адрес> на праве общей долевой собственности (по ? доле в праве за каждым).

Такое право возникло у них на основании вступившего в законную силу заочного решения Кировского районного суда г. Омска от 22.08.2014 по делу № 2-4517/2014 (л.д. 17-19).

19 июля 2016 года административный истец обратилась в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области с заявлением рег. № о постановке на государственный кадастровый учет указанного объекта недвижимости.

Вместе с заявлением в орган кадастрового учеты были представлены: технический план помещения от 24.08.2015 в виде файла в формате ХМL и указанное выше заочное решение (л.д. 71-73).

Согласно представленному с заявлением техническому плану от 24.08.2015г. помещение, о постановке которого представлено заявление, расположено в здании с кадастровым номером №. Вид образуемого жилого помещения – квартира.

Объект капитального строительства – здание с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес> было учтено в государственном кадастре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ с наименованием и назначением – жилой дом.

Сведения об объекте недвижимости с кадастровым номером № внесены в государственный кадастр недвижимости в соответствии с частью 3 статьи 45 Закона о кадастре, пп. 3 п. 5 Порядка включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 11.01.2011 № 1 на основании технического паспорта на жилой дом и земельный участок от 05.08.1986, переданного организацией по технической инвентаризации в рамках исполнения государственного контракта от 07.12.2011 № 165-Д.

Здание с кадастровым номером № с учетом положений статьи 45 Закона о кадастре является ранее учтенным объектом недвижимости.

На момент проверки представленных в орган кадастрового учета вместе с заявлением документов, в государственном кадастре недвижимости содержались сведения о жилом доме с кадастровым номером 55:36:110210:600.

В силу приведенных выше норм закона и разъяснений Верховного Суда России, для постановки квартир на учет в жилом доме необходимо изменение назначения здания на «многоквартирный дом».

По изложенным обстоятельствам ФГБУ было принято решение о приостановлении осуществления кадастрового учета» от 22.07.2016 № 55/16-25425 (л.д. 76-77).

Сведений об оспаривании этого решения в установленном порядке административное дело не содержит.

В дальнейшем 24.08.2016г. поступило заявление о представлении дополнительных документов с предоставлением аналогичного технического плана помещения от 24.08.2016.

12 августа 2016 на основании письма Государственного предприятия Омской области «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства» от 01.08.2016 № 13-01-12-02/13987 и представленного вместе с ним исправленного технического паспорта на многоквартирный жилой дом от 05.08.1986 в государственный кадастр недвижимости внесены изменения в отношении назначении и наименовании объекта недвижимости с кадастровым номером 55:36:110210:600, а именно: изменено назначение и наименование данного объекта с «жилой дом» на «многоквартирный дом».

После поступления в орган кадастрового учета заявления о представлении дополнительных документов с предоставлением технического плана помещения от 24.08.2016 рассмотрение заявления рег. № было возобновлено. По результатам проверки было выявлено, что не устранены причины приостановления: необходимые для кадастрового учета документы по форме и содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Из документов, включенных в состав приложения технического плана, следует, что в здании с кадастровым номером 55:36:110210:600 произведена реконструкция, а именно изменились параметры многоквартирного жилого дома в результате переоборудования и перепланировки данного объекта недвижимости в части пристроя.

Из заключения кадастрового инженера представленного технического плана помещения от 24.08.2016 следует, что созданное жилое помещение <адрес>, общей площадью <данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес>, образовано из трех помещений, помещение № общей площадью № м2, <адрес> общей площадью <данные изъяты> м2, <адрес> общей площадью <данные изъяты> м2, мест общего пользования общей площадью <данные изъяты> м2 и жилой пристройки общей площадью <данные изъяты> м2. Перепланировка выполнена по проекту, на основании Решения суда Дело №2-4517/2014 от 27.08.2014г. Общая площадь квартиры № увеличена на <данные изъяты> м2 за счет внутренней перепланировки и демонтажа отопительных приборов

То есть мимо действий по внутренней перепланировке заявителем были произведены действия по возведению жилой пристройки к спорному помещению, а соответственно, и к самому многоквартирному дому.

Произошло увеличение площади объекта недвижимости, в т.ч. за счет возведения пристроя, что привело к изменению технико-экономических показателей здания с кадастровым номером №.

Внесению изменений в сведения государственного кадастра недвижимости в отношении квартиры, расположенной в многоквартирном жилом доме, должен предшествовать учет изменений соответствующего здания (многоквартирного жилого дома).

В данном случае в орган кадастрового учета поступило лишь заявление о постановке на государственный кадастровый учет жилого помещения, образованного из помещений (квартир) с кадастровыми номерами №, а также из мест общего пользования общей площадью <данные изъяты> кв.м. и жилой пристройки общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Иных заявлений в орган кадастрового учета не поступало.

Решением ФГБУ от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу было отказано в снятии приостановления (л.д. 80-82). Сведений об оспаривании данного решения в материалах дела также не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ орган кадастрового учета (на дату вынесения решения) вынес оспариваемое административным истцом решение №, которым в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости отказал (л.д. 83-85).

ЗГН. было рекомендовано обратиться с заявлением о постановке на учет жилого помещения, расположенного в многоквартирном жилом доме, после осуществления государственного кадастрового учета изменений этого многоквартирного жилого дома. В течение срока приостановления изменения в сведения государственного кадастра недвижимости в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером № внесены не были, заявления об учете изменений данного объекта в орган кадастрового учета не поступали.

Причины, указанные в решении о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и об отказе в снятии приостановления устранены не были, сами указанные решения, как суд указал выше, не оспорены, срок на их обжалование на дату обращения административного истца в суд и тем более на дату вынесения решения по настоящему спору истек.

Суд первой инстанции с учетом изложенных выше норм закона, разъяснений Верховного Суда России, фактических обстоятельств дела заключает, что административным ответчиком ФГБУ было верно установлено наличие оснований для приостановления, отказа в приостановлении, а затем и отказа в осуществлении государственного кадастрового учета в связи с тем обстоятельством, что представленные документы не соответствовали требованиям Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ.

Оспариваемое решение соответствует требованиям Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в нем подробно указаны причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета.

При таких обстоятельствах дела суд приходит выводу об отсутствии оснований для признания незаконными решения ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» Росреестра по Омской области и о возложении обязанности на Управление Росреестра по Омской области вынести решение о постановке на кадастровый учет и внесения в ЕГРН жилого помещения- <адрес>.

Сам по себе факт указания в заочном решении Кировского районного суда г. Омска от 22.08.2014 о сохранении спорной квартиры в переустроенном виде не порождает, по мнению районного суда, обязанность поставить на учет в ГКН данный объект недвижимости.

Судебные расходы по делу суд относит на административного истца.

Руководствуясь ст. ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ЗГН отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.М. Сафронов

Решение суда изготовлено в окончательной форме 26 февраля 2017 года