Решение № 2А-525/2024 2А-525/2024~М-489/2024 М-489/2024 от 24 декабря 2024 г. по делу № 2А-525/2024

УИД 74RS0040-01-2024-000753-12

Дело № 2а-525/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 декабря 2024 года с. Уйское

Уйский районный суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи А.Н. Лавреновой, при секретаре судебного заседания Карповой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации Уйского сельского поселения Уйского муниципального района Челябинской области к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, Специализированному отделению судебных приставов по Челябинской области ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Уйского сельского поселения Уйского муниципального района Челябинской области обратилась в суд с административным иском к УФССП России по Челябинской области, МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в рамках возбужденного на основании исполнительного документа- исполнительного листа серии ФС № исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование иска указано, что решением Уйского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на администрацию Уйского сельского поселения Уйского муниципального района Челябинской области возложена обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу принять предусмотренные законом меры по постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на объекты недвижимого имущества жилищно-коммунальной инфраструктуры: водопроводная сеть в <адрес>, протяженностью <данные изъяты> метров; водопроводная сеть в <данные изъяты>, протяженностью <данные изъяты> метров; водопроводная сеть в <адрес>, протяженностью <данные изъяты> метров; водопроводная сеть в <адрес>, протяженностью <данные изъяты> метров; водопроводная сеть в <адрес>, протяженностью <данные изъяты> метров, водопроводная сеть в <адрес> протяженностью <данные изъяты> метров; водопроводная сеть в <адрес> протяженностью <данные изъяты> метров. ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации Уйского сельского поседения МО Уйского муниципального района Челябинской области судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП России по Челябинской области ФИО1. возбуждено исполнительное производство №-ИП. В целях исполнения решения суда администрацией Уйского сельского поседения МО Уйского муниципального района Челябинской области были запрошены бюджетные ассигнования у администрации Уйского муниципального района, поскольку полномочия по водоснабжению относятся к полномочиям района и передаются поселению по соглашению, при этом район выделяет финансирование на их исполнение. В соответствии с бюджетным законодательством произвольное расходование бюджетных средств не допускается. При недостаточности в бюджете денежных средств администрация не имеет возможности произвольно израсходовать средства других статей бюджета. Работы по оформлению водопроводов в населенных пунктах начаты ДД.ММ.ГГГГ с направлением запросов во все заинтересованные организации. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ получены ответы на запросы. Поданы заявки в ОГУП «Областной центр технической инвентаризации по <адрес>» на проведение кадастровых работ с подготовкой технических планов объектов. Заключены договоры на проведение кадастровых работ сетей водопровода в <адрес> договор № от ДД.ММ.ГГГГ, в <адрес> договор № от ДД.ММ.ГГГГ, в <адрес> договор № от ДД.ММ.ГГГГ, в <адрес> договор № от ДД.ММ.ГГГГ, в <адрес> договор № от ДД.ММ.ГГГГ, в <адрес> договор № К\22-1-10656 от ДД.ММ.ГГГГ, в <адрес> договор № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ администрация Уйского сельского поселения обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. Определением Уйского районного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ заявление об отсрочке исполнения решения было удовлетворено. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрацией Уйского сельского поседения МО Уйского муниципального района Челябинской области поставлены на кадастровый учет и оформлена регистрация права на водопроводные сети <адрес>. Водопровод в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ поставлен на кадастровый учет в Управлении Росрееста по Челябинской области. ДД.ММ.ГГГГ подано заявление в Уйский районный суд Челябинской области о признании права собственности на данный объект. ДД.ММ.ГГГГ направлены запросы в 6 организаций по водопроводной сети в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ направлена заявка на подготовку технического плана в ОГУП «Областной центр технической инвентаризации по Челябинской области». Но в связи с недостаточностью финансирования из <данные изъяты> метров было оформлено право собственности только на водопровод в <адрес> в районе <адрес> протяженностью 1548 метров, и в северной части <адрес> метра, всего оформлено <данные изъяты> метра. ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Уйского муниципального района направлена заявка на выделение денежных средств для проведения кадастровых работ по водопроводам <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ, что по причине недостаточности средств местного бюджета в администрации Уйского муниципального района нет возможности выделения денежных средств. Данная сумма будет выделена при наличии дополнительных поступлений. ДД.ММ.ГГГГ администрация Уйского сельского поселения МО Уйского муниципального района Челябинской области обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. Определением Уйского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ заявление об отсрочке исполнения решения суда удовлетворено. Со ссылкой на ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» просили освободить администрацию Уйского сельского поселения от уплаты исполнительского сбора, взысканного по постановлению судебного пристава-исполнителя, вынесенного в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7-9).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ привлечены в качестве надлежащих ответчиков Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов (далее ГМУ ФССП России), Специализированное отделение судебных приставов по Челябинской области ГМУ ФССП России (далее СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России (л.д.3-5).

В судебное заседание представитель администрации Уйского сельского поселения не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в письменном заявлении просили рассмотреть дело в отсутствие представителя, требования и доводы, изложенные в иске, поддерживают в полном объеме (л.д.50,95).

Представители административных ответчиков ГМУ ФССП России, СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом (л.д.92,94).

Заинтересованные лица - судебный пристав-исполнитель МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО1, представитель прокуратуры Уйского района Челябинской области в судебное заседание не явились, извещены (л.д.51,94).

Суд, руководствуясь ст.226 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы административного дела, материалы исполнительного производства, обсудив доводы, изложенные в иске, суд приходит к следующему.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве).

В соответствии с частью 11 статьи 30 названного закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного закона.

Статьей 112 Закона «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Должник вправе в порядке, установленном данным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что решением Уйского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № на администрацию Уйского сельского поселения Уйского муниципального района Челябинской области была возложена обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу принять предусмотренные законом меры по постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на объекты недвижимого имущества жилищно-коммунальной инфраструктуры: водопроводная сеть в <адрес>, протяженностью <данные изъяты> метров; водопроводная сеть в <адрес>, протяженностью <данные изъяты> метров; водопроводная сеть в <адрес>, протяженностью <данные изъяты> метров; водопроводная сеть в д. <адрес>, протяженностью <данные изъяты> метров; водопроводная сеть в <адрес>, протяженностью <данные изъяты> метров, водопроводная сеть в <адрес> протяженностью <данные изъяты> метров; водопроводная сеть в <адрес> протяженностью <данные изъяты> метров. Решение не обжаловано, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, выдан исполнительный лист ФС № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.88-90).

На основании исполнительного документа - исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника - администрации Уйского сельского поселения администрации муниципального района Челябинской области в пользу взыскателя Прокуратуры Уйского района Челябинской области. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения должником копии настоящего постановления, разъяснен порядок взыскания исполнительского сбора (л.д.10-11,79-80).

Данное постановление было получено должником Администрацией Уйского сельского поселения, поскольку доказательств того, что истец не знал о возбужденном в отношении него исполнительном производстве, в судебное заседание не представлено.

Требования исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок администрацией Уйского сельского поселения исполнены не были.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с неисполнением должником в добровольном порядке в установленный срок исполнительного документа судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с должника администрации Уйского сельского поселения Муниципального образования Уйского муниципального района Челябинской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлен срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12). Однако во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок решение суда в полном объеме не было исполнено. Постановлением судебного пристава-исполнителя МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 24,01.2025 года (л.д.77-78).

Согласно Уставу МО «Уйское сельское поселение» следует, что сельское поселение осуществляет функции по управлению и распоряжению муниципальным имуществом, а также функции контроля по его использованию и ведению работы по выявлению и учету бесхозяйного имущества.

Административный истец в обоснование требований об освобождении от уплаты исполнительского сбора указал на отсутствие вины администрации Уйского сельского поселения и наличии объективных временных и финансовых обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленный судебным приставом исполнителем срок, ссылаясь в обоснование на то, что полномочия по водоснабжению относятся к полномочиям района и передаются поселению по соглашению, при этом район выделяет финансирование на их исполнение, в соответствии с бюджетным законодательством произвольное расходование бюджетных средств не допускается, при недостаточности в бюджете денежных средств администрация не имеет возможности произвольно расходовать средства других статей бюджета, так как это является нецелевым расходованием бюджетных средств, что также подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: выписками из ЕГРЮЛ (л.д.14-17,18-21, 22-25, 28-31, 32-35, 36-39,40-43), заявлением о признании права собственности на бесхозяйное имущества (л.д.26-27), заявкой главы Уйского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ на имя главы Уйского муниципального района о выделении дополнительных средств для проведения кадастровых работ в отношении водопровода в <адрес> (л.д.58); ответом и.о. главы района (л.д. 59), уведомлением о бюджетных ассигнованиях № от ДД.ММ.ГГГГ на 3 квартал 2024 года ( л.д.64), сообщением администрации Уйского сельского поселения Уйского муниципального района Челябинской области о проведенной работе в отношении водопроводов в <адрес> (л.д.76).

Кроме того, установлено, что определениями Уйского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Уйского сельского поселения Уйского муниципального района предоставлена отсрочка исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, соответственно (л.д.54-57,60-63,83-84,85-87).

В соответствии с частью 7 статьи 112 Закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее свое обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П, исполнительский сбор относится по сути к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительских действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины, как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 года № 1-П, в котором было отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. При этом данная санкция, по ее смыслу в российской правовой системе, преследует штрафные цели, и, соответственно, ее размер, не увязываясь с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств.

Аналогичная правовая позиция выражена в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», в пункте 75 которого указано, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

В пункте 78 того же постановления разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Из изложенного следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличии или отсутствии оснований для возложения на него ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Суд принимает во внимание, что администрация Уйского сельского поселения является бюджетным учреждением, учитывая объем необходимой, а также проделанной работы, объем временных и финансовых затрат для исполнения требований исполнительного документа, порядок проведения работ и их сроки, полномочия по водоснабжению относятся к полномочиям района и передаются поселению по соглашению, финансирование на их исполнение выделяется администрацией Уйского муниципального района, дотационный характер бюджетной обеспеченности администрации Уйского муниципального района для решения вопросов местного значения, что свидетельствует об отсутствии виновного противоправного бездействия должника, заключающегося в неисполнении решения суда в установленный срок, а также, принимая во внимание, что исполнение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ определением Уйского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ было отсрочено до ДД.ММ.ГГГГ, в этой связи доводы административного истца о наличии объективных причин и отсутствии виновного поведения должника в неисполнении в установленный срок требований исполнительного документа заслуживают внимания.

Анализ действующего законодательства Российской Федерации, включая нормы Федерального закона «Об исполнительном производстве», свидетельствует о том, что исполнительский сбор должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности.

С учетом вышеизложенного суд считает необходимым освободить администрацию Уйского муниципального района от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Администрации Уйского сельского поселения Уйского муниципального района Челябинской области к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, Специализированному отделению судебных приставов по Челябинской области ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию муниципального образования «Уйское сельское поселение» Уйского муниципального района Челябинской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Межтерриториального специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам ГУФССП России по Челябинской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № в рамках возбужденного в отношении муниципального образования «Уйское сельское поселение» Уйского муниципального района Челябинской области исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение одного месяца со дня вынесения решения через Уйский районный суд Челябинской области.

Председательствующий: А.Н. Лавренова

Мотивированное решение изготовлено 27 декабря 2024 года.