Решение № 2А-158/2025 2А-158/2025~М-139/2025 М-139/2025 от 6 ноября 2025 г. по делу № 2А-158/2025

Дело № 2а –158/2025

УИД №70RS0012-01-2025-000273-45


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Бакчар Томской области 07 ноября 2025 года

Бакчарский районный суд Томской области в составе:

председательствующего – судьи Титаевой О.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Ряшенцевой В.А.,

административного истца - помощника прокурора Цуркан Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Бакчарского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Бакчарского сельского поселения о признании незаконными бездействия по обеспечению безопасности дорожного движения, обязании привести дороги местного значения в соответствии с нормативными требованиями,

установил:

Прокурор Бакчарского района Томской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Бакчарского сельского поселения о признании незаконными бездействия по обеспечению безопасности дорожного движения, обязании привести дороги местного значения в соответствии с нормативными требованиями. В обосновании административного иска указав, что в собственности муниципального образования «Бакчарское сельское поселение» находятся автомобильные дороги общего пользования в с.Бакчар Бакчарского района Томской области по улицам Калинина, Октябрьской, ФИО1, ФИО2, Пролетарской, ФИО3, Сибирской, Парковой, Строителей, переулкам Рабочем, Дзержинского, Комсомольском, Мелиораторов. По результатам проверки установлено, что Администрацией Бакчарского сельского поселения не выполняются требования Федерального закона №131-ФЗ, Устава муниципального образования «Бакчарское сельское поселение», а также нормативных правовых актов в сфере безопасности дорожного движения. Дорожное покрытие автомобильной дороги местного значения в с.Бакчар Бакчарского района Томской области по ул. Калинина от дома №5 до дома №24 и напротив дома №1, на улице Октябрьской напротив домов №57,59,61,63, на переулке Рабочем от пересечения с улицей Октябрьской до пересечения с улицей Красноармейской; на переулке Пионерском; на переулке ФИО1 от дома №1 до пересечения с переулком Рабочим; на улице ФИО2 от дома №5 до пересечения с улицей Пролетарской; на улице Пролетарской напротив домов №58,71,73,79; на улице ФИО3 напротив дома №69 от дома №65 до переулка Пионерского; на переулке Дзержинского; на улице Сибирской, на переулке Комсомольском, на улице Парковой от домов №32-34, 31-33, 43-47,49-40, на переулке Мелиораторов; улице Строителей от дома №1 до дома №9, не соответствует требованиям пункту 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации, поскольку имеет просадки и колейность свыше предельных размеров (длиной свыше 15 см, глубиной свыше 5 см, площадью 1м2. Несоответствие дорожного полотна установленным стандартам, является не только нарушением законодательства о безопасности дорожного движения, но и влечёт повышение аварийности на дорогах, создает угрозу жизни и здоровью неопределённого круга лиц – жителей данной улицы, а также участников дорожного движения, нарушает их права на безопасное дорожное движение, сохранение жизни, здоровья и имущества.

05.08.2025 и.о. прокурора района в адрес и.о. главы Бакчарского сельского поселения внесено представление, в котором указано на необходимость устранения нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, необходимость приведения дорог местного значения в нормативное состояние. Вместе с тем, Администрацией Бакчарского сельского поселения мер к устранению допущенных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения не принято, тем самым допущено бездействие по обеспечению безопасности дорожного движения.

Просит признать незаконным бездействие Администрации Бакчарского сельского поселения по непринятию мер к обеспечению безопасности дорожного движения. Обязать Администрацию Бакчарского сельского поселения с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дорожное покрытие автомобильной дороги местного значения в с.Бакчар Бакчарского района Томской области по вышеуказанным улицам и переулкам.

В судебном заседании помощник прокурора Цуркан Ю.А. требования административного иска поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик – Администрации Бакчарского сельского поселения, не присутствовал, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. И.о. Глава Бакчарского сельского поселения ФИО4 представил заявление о признании административного иска, а также просил о рассмотрении дела без участия их представителя.

Определением Бакчарского районного суда Томской области от 20.10.2025 по административному делу в качестве заинтересованного лица привлечено муниципальное образование "Бакчарское сельское поселение», которое также извещено о времени и месте судебного заседания.

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью первой статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" в качестве основных задач обеспечения безопасности дорожного движения определены охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к дорожной деятельности относится, в том числе деятельность по содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу части 4 статьи 6 данного закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Данные полномочия осуществляются владельцами автомобильных дорог, которым согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ), является местная администрация, владеющая автомобильными дорогами на вещном праве.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона N 196-ФЗ на органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, возложена обязанность осуществлять мероприятия по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог.

В силу положений пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 1 Закона Томской области Томской области от 17.11.2014 N 152-ОЗ "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области" к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 5 статьи 4 Устава муниципального образования «Бакчарское сельское поселение» Бакчарского района Томской области решение данных вопросов отнесено к полномочиям администрации Бакчарского сельского поселения.

В силу пунктов 1, 2 статьи 17 Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст утвержден "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее - ГОСТ Р 50597-2017, Требования).

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Как следует из материалов дела, в собственности муниципального образования «Бакчарское сельское поселение» находятся дороги местного значения: протяженностью 1510м. по адресу: Томская область, Бакчарский район, южная, юго-восточная часть <...>; протяженностью 1180м, по адресу: Томская область, Бакчарский район, центральная часть <...>; протяженностью 1530м., по адресу: Томская область, Бакчарский район, юго-восточная, западная часть <...>; автомобильные дороги в с. Бакчар Бакчарского района Томской области: кадастровый номер 70:03:000000:119 по ул. ФИО1; протяженностью 1847, по ул. Пролетарская; протяженностью 1886, по пер. Рабочий; протяженностью 1385м., по адресу: по пер. Комсомольский; протяженностью 297м, по ул. Сибирская; протяженностью 1499м по ул. ФИО3; протяженностью 451м по ул. Строителей; протяженностью 1056м. по ул. Калинина, протяженностью 986м, по ул.ФИО2, протяженностью 1386м, по ул. Октябрьская; протяженностью 906м, по пер. Мелиораторов; с кадастровым номером 70:03:0101001:1768 по ул. Красноармейская. /л.д. 9 – 23/

17.09.2025 старшим помощником прокурора Бакчарского района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания в нормативном состоянии автомобильных дорог местного значения. В ходе проверки установлено, что дорожное покрытие автомобильных дорог местного значения в с. Бакчар Бакчарского района Томской области по вышеназванным улицам и адресам не соответствуют нормативным требованиям, поскольку имеют просадки и колейность свыше предельных размеров (длиной свыше 15см, глубиной свыше 5 см, площадью свыше 1м2 )

Данный факт подтверждается актом проверки от 17.09.2025, с приложенными к нему фототаблиц, где зафиксировано состояние автодорог на указанных участках местности, наличие колейности и просадки.

Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие администрации Бакчарского сельского поселения является незаконным, поскольку нарушает требования законодательства о безопасности дорожного движения, создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, нарушает права граждан на обеспечение безопасности дорожного движения, что также создает реальную угрозу жизни, здоровью участников дорожного движения, а потому дорожное покрытие автомобильных дорог местного значения в с. Бакчар Бакчарского района Томской области по ул. Калинина от дома №5 до дома №24 и напротив дома №1, на улице Октябрьской напротив домов №57,59,61,63, на переулке Рабочем от пересечения с улицей Октябрьской до пересечения с улицей Красноармейской; на переулке Пионерском; на переулке ФИО1 от дома №1 до пересечения с переулком Рабочим; на улице ФИО2 от дома №5 до пересечения с улицей Пролетарской; на улице Пролетарской напротив домов №58,71,73,79; на улице ФИО3 напротив дома №69 от дома №65 до переулка Пионерского; на переулке Дзержинского; на улице Сибирской, на переулке Комсомольском, на улице Парковой от домов №32-34, 31-33, 43-47,49-40, на переулке Мелиораторов; улице Строителей от дома №1 до дома №9, подлежит приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, является одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения.

Непринятие административным ответчиком надлежащих мер в области безопасности дорожного движения является не только нарушением действующего законодательства, но и влечет за собой повышение аварийности на дорогах, причинение имущественного ущерба автовладельцам, создает реальную угрозу жизни и здоровью жителей населенного пункта.

Доказательств, подтверждающих, что административным ответчиком приняты меры к ликвидации данных нарушений, в материалах дела не имеется, напротив, из сообщения Администрации Бакчарского сельского поселения от 12.09.2025 на представление прокурора Бакчарского района от 05.08.2025 /л.д.82-87/ следует, что работы по вышеуказанным участкам дорог, не проведены.

Частью 9 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В силу пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 устранение вышеназванных дефектов осуществляется в срок от 1 до 12 суток.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям ГОСТ Р 50597-2017, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов (пункт 4.2).

В целях устранения нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность по вступлении решения суда в законную силу (учитывая сроки установленные ГОСТ Р 50597-2017 для устранения недостатков) привести дорожное покрытие автомобильных дорог местного значения в с. Бакчар Бакчарского района Томской области по вышеуказанным участкам в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Бакчарского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Бакчарского сельского поселения о признании незаконными бездействия по обеспечению безопасности дорожного движения, обязании привести дороги местного значения в соответствии с нормативными требованиями, удовлетворить.

Признать незаконными бездействие Администрации Бакчарского сельского поселения по непринятию мер к обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязать Администрацию Бакчарского сельского поселения с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дорожное покрытие автомобильных дорог местного значения в с. Бакчар Бакчарского района Томской области: на ул. Калинина от дома №5 до дома №24 и напротив дома №1, на улице Октябрьской напротив домов №57,59,61,63, на переулке Рабочем от пересечения с улицей Октябрьской до пересечения с улицей Красноармейской; на переулке Пионерском; на переулке ФИО1 от дома №1 до пересечения с переулком Рабочим; на улице ФИО2 от дома №5 до пересечения с улицей Пролетарской; на улице Пролетарской напротив домов №58,71,73,79; на улице ФИО3 напротив дома №69 от дома №65 до переулка Пионерского; на переулке Дзержинского; на улице Сибирской, на переулке Комсомольском, на улице Парковой от домов №32-34, 31-33, 43-47,49-40, на переулке Мелиораторов; улице Строителей от дома №1 до дома №9.

Администрацию Бакчарского сельского поселения от уплаты государственной пошлины, освободить.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Бакчарский районный суд Томской области.

Председательствующий - судья /подпись/ О.Н. Титаева

Решение в окончательной форме принято 07.11.2025.