Решение № 2А-14/2017 2А-14/2017~М-7/2017 М-7/2017 от 18 января 2017 г. по делу № 2А-14/2017

--


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

-- 19 января 2017 года

Мазановский районный суд -- в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Е.Г.,

при секретаре --4,

рассмотрев в судебном заседании дело по административному исковому заявлению -- к Управлению Федеральной службы судебных приставов по -- Специализированному отделу по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по -- об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

-- обратилась в суд с административным исковым заявлением, указав следующее.

Решением Мазановского районного суда -- от -- по гражданскому делу -- на администрацию -- обязали предоставить --2 по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда благоустроенное жилое помещение в --, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 33.00 кв.м. Определением Мазановского районного суда от -- год исполнение решения суда от -- было отсрочено до --. -- неоднократно направлялись заявки в Министерство образования и науки -- о выделении необходимого объема финансирования, на приобретения жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (письма от -- --, от -- --, от -- --, от -- --).

Истец ссылается на то, что предусмотренные федеральным законом от -- № 159-ФЗ дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от -- на основании исполнительного листа ФС -- от -- возбуждено исполнительное производство о взыскании с администрации -- исполнительного сбора в размере 50000 рублей.

Решение суда не исполнено по независящим от администрации -- обстоятельствам, считают, что не исполнили решение суда по объективным причинам.

-- просит суд освободить их от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением Судебного пристава-исполнителя ФССП по -- от -- ---ИП полностью в размере 50000 рублей. Ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Исходя из положений ст.150 КАС РФ, суд признает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно частям 1 и 3 статьи 112 Федерального закона от -- № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

При этом должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 названного Федерального закона).

С учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств суд вправе отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексомРоссийской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 названного Федерального закона).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановленииот -- ---П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства, которые представляют собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

При этом должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Согласно п.1 ст.401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договоров предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 ст.401 Гражданского кодекса РФ).

-- от -- ---ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» государственные полномочия субъекта по обеспечению жильем переданы органам местного самоуправления.

Однако, в соответствии со ст. 4 вышеуказанного -- на осуществление переданных государственных полномочий бюджетам муниципальных районов предоставляются субвенции из областного бюджета.

Соответственно, приобретение жилых помещений для указанной категории граждан осуществляется только за счет финансирования, поступающего из областного бюджета.

Из смысла административного искового заявления и приведенным представителем истца аргументов следует, что они просят освободить их от взыскания исполнительского сбора в связи с отсутствием вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Как следует из материалов дела и установлено судом, апелляционным определением Амурского областного суда от -- решение Мазановского районного суда -- от -- об удовлетворении исковых требований прокурора -- в интересах --2 и возложении на администрацию -- обязанности предоставить --2 по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда благоустроенное жилое помещение на территории села --, отвечающее санитарным и техническим условиям, общей площадью 33.0 кв. м, оставлено без изменения.

-- судебным приставом-исполнителем УФССП по -- возбуждено исполнительное производство в отношении должника администрации -- о возложении установленной судом обязанности; установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

При этом должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и не представления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере не менее 50000 рублей. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

На момент возбуждения исполнительного производства в муниципальном жилищном фонде администрации -- отсутствовали свободные жилые помещения, отвечающие требованиям, указанным в решении Мазановского районного суда -- от --.

-- неоднократно направлялись заявки в Министерство социальной защиты населения -- о выделении необходимого объема финансирования, на приобретения жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (письма от -- --, от -- --, от -- --, от -- --), в том числе и о выделении дополнительных денежных средств для приобретения жилого помещения Михельсон на основании решения Мазановского районного суда от --.

Из представленной информации финансового управления администрации -- от -- -- следует, что на -- доходы бюджета -- составляют: план – 418082706,82 рублей, исполнено – 347403517,31 рублей; расходы: план – 422715079,87 рублей, исполнено 331278011,42 рублей; недоимка по налогу на доходы физических лиц за третий квартал 5428 164,00 рублей, за октябрь 5428 164,00 рублей. Кредиторская задолженность бюджета района составляет 13660270,00 рублей.

Определением Мазановского районного суда от -- администрации -- предоставлена отсрочка исполнения вступившего в законную силу решения суда от -- на срок до --.

-- судебным приставом-исполнителем специализированного отдела по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по -- вновь возбуждено исполнительное производство ---ИП, предмет исполнения – обязать администрацию -- в порядке установленном законодательством, предоставить --2, по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда благоустроенное жилое помещении в --, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 33.0 кв.м.

-- для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, установлен срок 5 дней.

В п.3 указанного постановления о возбуждении исполнительного производства от -- имеется предупреждение должника, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин, в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительный сбор в размере 50000 рублей с должника организации.

Постановлением исполняющего обязанности судебного пристава-исполнителя УФССП России по -- от -- с администрации -- взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

Исследовав представленные суду доказательства суд приход к выводу об удовлетворении исковых требований администрации -- об освобождении от взыскания исполнительского сбора, поскольку администрация -- приняла все зависящие от нее меры для исполнения исполнительного документа, решение Мазановского районного суда -- от -- не было исполнено в срок в силу объективных причин: отсутствия в муниципальном жилищном фонде соответствующего свободного жилого помещения, и отсутствие финансирования из областного бюджета, для приобретения которого администрацией -- принимались необходимые меры.

Представленные в материалы дела доказательства оценены судом в соответствии с требованиями 84 КАС РФ, достоверно подтверждают отсутствие у должника возможности своевременно исполнить требования исполнительного документа по не зависящим от него причинам.

Таким образом, установленные по делу обстоятельства, свидетельствуют об отсутствии оснований ответственности администрации -- за нарушение обязательства, в связи с чем, должник подлежал освобождению от взыскания исполнительского сбора.

В силу ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются, в том числе, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Из материалов дела усматривается, что орган местного самоуправления - -- освобожден от уплаты государственной пошлины, но и согласно Налоговому Кодексу РФ государственный орган УФССП по --, также освобожден от ее уплаты. В данном случае применяются правила части 3 ст.114 КАС РФ - судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования администрация -- к Управлению Федеральной службы судебных приставов по -- Специализированному отделу по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по -- об освобождении от уплаты исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить администрацию -- от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением Судебного пристава-исполнителя Федеральной службы судебных приставов по -- от -- № К и/п --, полностью в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Мазановский районный суд -- в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.--