Решение № 2-3444/2025 2-3444/2025~М-2681/2025 М-2681/2025 от 24 августа 2025 г. по делу № 2-3444/2025

№ 2-3444

61RS0022-01-2025-003924-39


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

« 18» августа 2025 года

Таганрогский городской суд Ростовской области

В составе: председательствующего судьи Иванченко М.В.

при секретаре Бескровной М.С.

С участием старшего помощника прокурора г. Таганрога Ищенко И.П.

Представителей МОБУ СОШ № ФИО5, ФИО6 и ФИО7, действующих по доверенностям <данные изъяты>,

Представителя Администрации г. Таганрога ФИО1, действующего по доверенности от <дата> года

Рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Таганрога к МОБУ СОШ №, Администрации г. Таганрога, Управлению образования г. Таганрога об устранении нарушений законодательства,

У с т а н о в и л:

Прокуратурой города Таганрога во исполнение приказа прокурора Ростовской области от 25.01.2022 № 4 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на безопасность несовершеннолетних, в ходе которой установлены нарушения требующие принятия мер прокурорского реагирования.

По результатам проверки выявлено, что в нарушение п. 5.1.1 - 5.1.4 ГОСТ 31937-2024, техническое обследование здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, с привлечением специализированных организаций и применением современных средств технической диагностики в рамках эксплуатационного контроля после передачи здания в оперативное управление в установленном порядке не проводилось.

Неисполнение обязанности по проведению обследования технического состояния здания нарушает права широкого круга граждан, в том числе несовершеннолетних.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой города в образовательное учреждение внесено представление об устранении нарушений, которые до настоящего момента не устранены.

Прокурор города просит обязать администрацию г. Таганрога, Управление образования г. Таганрога и МОБУ СОШ № в г. Таганроге в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить выявленные нарушения путем проведения обследования технического состояния эксплуатируемого здания МОБУ СОШ № в г. Таганроге, расположенного по адресу: <адрес> с привлечением специализированных организаций и применением современных средств технической диагностики в рамках эксплуатационного контроля.

Представитель истца старший помощник прокурора г. Таганрога Ищенко И.П. поддержал требования иска.

Представители МОБУ СОШ № ФИО5, ФИО6 и ФИО7 просили в удовлетворении требований отказать, сославшись на то, что техническое состояние здания школы соответствует нормам, представив в подтверждение акты плановых проверок. Работники школы ежегодно проводят осмотры здания с участием специалистов. Содержание зданий и финансирование капитального ремонта лежит на муниципалитете, школа достаточными средствами для этого не обладает. Истцом не представлено доказательств аварийного состояния здания или конкретных случаев причинения вреда, требования носят формальный характер. По мнению представителей ответчиков, ГОСТ 31937-2024 не подлежит применению, поскольку исключен из перечня национальных стандартов и сводов правил, согласно п.1 Постановления Правительства РФ от 28 мая 2021 года № 815, поэтому носит рекомендательный характер. Также представители ответчика полагали, что необходимо конкретизировать методы обследования, признать трехмесячный срок исполнения технически невыполнимым, установить срок исполнения 12 месяцев при удовлетворении иска.

Представитель администрации г. Таганрога ФИО1 полагал, что администрация не является надлежащим ответчиком по иску и просил отказать в удовлетворении требований. В возражениях указал, что обязанность надлежащего содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций лежит на Управлении образования.

Представитель Управления образования г. Таганрога в судебное заседание не явился, позиции по иску не представил, о слушании дела извещен. Суд рассмотрел дело в его отсутствие по основаниям ст.167 ГПК РФ.

Исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российско Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 2 ч. 3, ч. 6 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч. 5 - 9 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно- технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Согласно п. 1, 4 ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органе местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатации здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договоре физическое или юридическое лицо.

В силу ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384 - ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальном; имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей, разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимо величины строительных конструкций, основания здания или сооружения геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно- технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Федерального закона № 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно п. 3.1, 3.2 главы 3 Приказа Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно- гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории.

Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Согласно п. 4.1 -4.4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937- 2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Госстандарта от 10.04.2024 № 433-ст обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию.

В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов.

Таким образом, обязанность проведения обследования зданий специализированными организациями не связана с установлением неработоспособности конструкций здания либо с особыми условиями эксплуатации, наличием повреждений, влияющих на техническое состояние здания, а должна проводиться для того, чтобы определить техническое состояние здания и принять необходимые меры заблаговременно.

Доводы представителей школы о том, что ГОСТ 31937-2024 не подлежит применению судом не принимаются, так как Постановлением Правительства РФ от 06.05.2024 года № 589 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» признано утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 28 мая 2021 г. N 815 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", и о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 2020 г. N 985».

В нарушение указанных норм, а также п. 5.1.1 - 5.1.4 ГОСТ 31937-2024, техническое обследование здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес> с привлечением специализированных организаций и применением современных средств технической диагностики в рамках эксплуатационного контроля после передачи здания в оперативное управление в установленном порядке не проводилось.

Таким образом, неисполнение обязанности по проведению обследования технического состояния здания нарушает права широкого круга граждан, в том числе несовершеннолетних.

Представленные акты осмотра зданий (сооружений), производимые работниками школы не являются осмотрами, обязанность производства которых предусмотрена ГОСТ 31937- 2024.

Представители школы не оспаривали, что инструментального обследования специализированной организацией не производилось.

Суд пришел к выводу, что школу необходимо обязать провести обследование технического состояния эксплуатируемого здания.

Согласно п. 2 Положения об управлении образования г. Таганрога, утвержденного решение Городской Думы г. Таганрога от 29.06.2006 № 267 (далее - Положение), управление образования г. Таганрога является органом администрации города Таганрога с правами юридического лица, созданным с целью организации и регулирования деятельности в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам и дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях г. Таганрога, подведомственных управлению, подготовки и аттестации педагогических кадров, воспитания, социальной поддержки обучающихся и воспитанников муниципальных образовательных организаций, а также организации деятельности указанных организаций.

В соответствии с п. 7, 8.1, 9 ч. 1 ст. 3 Положения управление образования г. Таганрога обеспечивает взаимодействие с органами социальной защиты населения, здравоохранения и культуры, правоохранительными органами, службой занятости в решении проблем обучения и воспитания обучающихся, охраны их здоровья, профилактики правонарушений и безнадзорности, осуществляет обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилагающих к ним территорий, является главным распорядителем средств бюджета города Таганрога в отношении муниципальных образовательных организаций, в том числе целевых субвенций на образовательный процесс.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

В силу п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организации предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образование детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществление присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятие по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Вместе с тем, приведенные нормы закона не возлагают на Управление образования и Администрацию г. Таганрога проводить работы по обследованию здания, поэтому оснований для удовлетворения к ним требований оснований не имеется.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку для проведения работ школе необходимо получить соответствующее финансирование, подготовить документы и провести работы, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления его в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г. Таганрога удовлетворить в части.

Обязать МОБУ СОШ № в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести обследование технического состояния эксплуатируемого здания МОБУ СОШ № в <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, с привлечением специализированных организаций и применением современных средств технической диагностики в рамках эксплуатационного контроля.

Отказать в удовлетворении требований к администрации г. Таганрога, Управление образования г. Таганрога

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд.

Решение в окончательной форме принято 25 августа 2025 года.

Председательствующий: