Решение № 2-621/2025 2-621/2025~М-585/2025 М-585/2025 от 2 сентября 2025 г. по делу № 2-621/2025

УИД №71RS0017-01-2025-000786-59


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 августа 2025 года п. Одоев Тульской области

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Романовой И.А.,

при секретаре Остроуховой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-621/2025 по исковому заявлению ФИО2 к Государственному Учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в лице филиала - отдела социальной защиты населения по Одоевскому району о признании права на получение мер социальной поддержки, назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в лице его филиала - отдела социальной защиты населения по Одоевскому району о признании права на получение мер социальной поддержки как ветерану труда, и возложении обязанности назначить и выплачивать ежемесячную денежную выплату по этому основанию. В обоснование иска ФИО2 указала, что она является ветераном труда. Она обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей ежемесячной денежной выплаты предусмотренной ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» как ветерану труда. Решением ответчика ей отказано в связи с тем, что она не достигла возраста, дающего право на назначение пенсии по старости. Однако с данным решением она не согласна, поскольку положения Закона Тульской области о мерах социальной поддержки не связывают получение ветеранами труда ежемесячной денежной выплаты с достижением ими возраста, дающего право на назначение пенсии по старости.

Просит признать за ней право на получение ежемесячной денежной выплаты с 19.06.2025 и обязать ответчика назначить и выплачивать указанную ежемесячную денежную выплату.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

В судебное заседание представитель ответчика ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в лице отдела социальной защиты населения по Одоевскому району по доверенности ФИО3 не явилась, о дате, месте, времени судебного заседания извещена своевременно и надлежаще, в заявлении, адресованном суду, просила рассмотреть исковое заявление без ее участия. В направленных ранее в адрес суда возражениях просила отказать в удовлетворении иска, обосновывая свою правовую позицию тем, что ст. 22 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» определены условия предоставления мер социальной защиты ветеранов труда, главным из которых является установление им трудовой пенсии по старости.

В результате изменений, внесенных в действующее законодательство Федеральным законом №122-ФЗ, часть льгот была заменена денежным эквивалентом (произошла монетизация льгот, направленная на повышение адресности предоставления и целевого использования бюджетных средств).

В данном случае необходимо принимать во внимание то обстоятельство, что возникла трансформация права – право на предоставление льгот трансформировалось в право на предоставление ЕДВ, при этом круг лиц – участников правоотношений остался прежним (достижение возраста, дающего право на пенсию по старости), что является существенным для рассмотрения заявленных требований.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ внесены изменения в ст. 22 Федерального закона «О ветеранах» и установлено, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, правоотношения по предоставлению льгот согласно ст. 22 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции до 22.08.2004) трансформировались в правоотношения по предоставлению ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов и ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан согласно статьям 3 и 7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», в связи с чем субъективный состав и объем правоотношений остались прежними (как до 01.01.2005, так и после 01.01.2005).

В соответствии со ст. 7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», ветеранам труда назначается и выплачивается в порядке, установленном администрацией Тульской области, ежемесячная денежная выплата (ЕДВ).

Постановление администрации Тульской области от 15 марта 2005 года № 201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» определяет правила предоставления мер социальной поддержки и регулирует процедуру обращения за ежемесячной денежной выплатой, но не содержит условия их предоставления.

Приказом министерства труда и социальной защиты Тульской области от 15.11.2019 г. №634-осн утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области», в котором определено, что ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004 г. при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с ФЗ от 15.12.2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», или при достижении возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин независимо от прекращения ими трудовой деятельности.

Полагает, что нельзя руководствоваться ст. 7 без учета положений ст.3 Закона Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

В соответствии со ст.3 вышеуказанного Закона, право на меры социальной поддержки предоставляется ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О страховых выплатах» или при достижении возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин, независимо от прекращения ими трудовой деятельности.

Статьей 5 Федерального Закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» определены виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению: пенсия за выслугу лет, пенсия по стрости, по инвалидности, социальная пенсия.

На основании статьи 8 Федерального Закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет.

Поскольку истец не достигла возраста 55 лет, а также возраста, дающего право на получение пенсии по вышеуказанным законам, правовых оснований для назначения мер социальной поддержки, предусмотренных законом Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», не усматривает.

Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

В силу положений ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело при существующей явке.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании достоверно установлено и следует из материалов дела, что 17.06.2025 ФИО2 выдано удостоверение «Ветеран труда» серии Т-V № 295181, в соответствии с которым истец имеет права и льготы, предоставляемые в порядке и на условиях, установленных ст. 22 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно копии паспорта ФИО2 № она зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> с 25.07.1998 по настоящее время.

19.06.2025 ФИО2 обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда, в удовлетворении которого отказано. Причиной отказа, указанной в решении ГУ ТО УСЗН Тульской области от 01.07.2025 года №49, является недостижение возраста, дающего право на получение трудовой пенсии.

Между тем такая причина не является основанием к отказу в назначении меры социальной поддержки, исходя из следующего.

В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72 и ст. 76 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

Согласно ст. 22 Федерального закона о ветеранах, меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В ст. 1 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» определена категория лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, в частности - ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, при этом ст. 7 этого же закона предусматривает ежемесячную денежную выплату таким гражданам.

Указанная ЕДВ, согласно Порядку ее назначения и предоставления, утвержденному постановлением администрации Тульской области от 28.09.2020 № 598, предусматривает право на ЕДВ ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004, при этом назначается она со дня обращения, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ЕДВ следует считать день обращения с заявлением об этом.

Позиция ответчика о невозможности получения истцом ЕДВ ввиду недостижения ею возраста, дающего право на назначение трудовой пенсии и возраста 60 лет, не согласуется с нормами Закона Тульской области о мерах социальной поддержки, поскольку его положения, в их буквальном толковании, не связывают получение ветеранами труда ЕДВ с достижением ими возраста, дающего право на назначение трудовой пенсии и пенсии по старости.

Истцом представлены достаточные доказательства наличия у неё, как у ветерана труда, права на получение ЕДВ, а потому заявленные требования о назначении и выплате с 19.06.2025 года указанной меры, в соответствии со ст. 7 Закона Тульской области о мерах социальной поддержки, являются обоснованными.

При указанных обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО2 к Государственному Учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в лице филиала - отдела социальной защиты населения по Одоевскому району о признании права на получение мер социальной поддержки, назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда, удовлетворить.

Признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной Законом Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в лице его филиала - отдела социальной защиты населения по Одоевскому району назначить и выплачивать ФИО2, как ветерану труда, ежемесячную денежную выплату с 19.06.2025.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционных жалобы представления через ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 03.09.2025

Председательствующий