Решение № 2А-162/2020 2А-162/2020~М-144/2020 М-144/2020 от 16 апреля 2020 г. по делу № 2А-162/2020

56RS0006-01-2020-000168-75

N2a-162/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 апреля 2020 года с.Беляевка

Беляевский районный суд Оренбургской области

В составе: председательствующего судьи Занездровой К.В.

при секретаре Лотоцкой Т.В.,

с участием: помощника прокурора Ткаченко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Беляевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Ключевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и обязании провести оценку технического состояния автомобильных дорог,

УСТАНОВИЛ:

Истец прокуратур Беляевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Ключевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области (далее-МО Ключевский сельсовет) о признании незаконным бездействия и обязании провести оценку технического состояния автомобильных дорог, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в администрации муниципального образования Ключевский сельсовет, в ходе которой выявлены нарушения законодательства при использовании муниципального имущества, законодательства о безопасности дорожного движения, а именно, в период с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время административным ответчиком не проведена оценка технического состояния дорог общего пользования местного значения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 125, 218, 220 КАС РФ прокурор, с учетом уточнения, просит суд:

1. Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления- администрации муниципального образования Ключевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения.

2. Обязать администрацию муниципального образования Ключевский сельсовет Беляевского района, до ДД.ММ.ГГГГ провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения.

В судебном заседании помощник прокурора Ткаченко А.А.. поддержал уточненные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

В судебное заседание не явился представитель административного ответчика - администрации МО Ключевский сельсовет, должным образом о дате и времени рассмотрения дела уведомлен, имеется заявление с признанием административных исковых требований о рассмотрении дела в отсутствие административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица Администрации Беляевского района судебное заседание не явился, заинтересованное лицо должным образом о дате и времени рассмотрения дела уведомлено, представитель просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее- Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В силу ч.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее-Федеральный закон № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Частью 9 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст.13 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно п.3 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ст.51 Федерального закона №131-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Частью 4 ст. 17 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительном власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден приказом Минтранса РФ от 27.08.2009 N 150 (далее-Порядок).

В соответствии с п.2 указанного Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией (п. 3 Порядка).

Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год (п. 4 Порядка).

В силу п. 7 Порядка по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги устанавливается степень соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам, на основании данных диагностики путем проведения специальных расчетов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, внутрипоселковые автомобильные дороги по <адрес>, по пер. Малый, по <адрес>, по пер. Тельмана, по <адрес>; по <адрес>; по <адрес> принадлежат на праве собственности муниципальному образованию Ключевский сельсовет <адрес> (л.д.42-65).

Следовательно, обязанность по их содержанию и обеспечению соответствия в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, проведению ежегодной оценки технического состояния дорог общего пользования местного значения возлагается на администрацию сельсовета.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района внесено представление в адрес главы МО Ключевский сельсовет об устранении законодательства о безопасности дорожного движения ( л.д. 10)

Согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация поселения приняла постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утвержден состав комиссии по оценке технического состояния дорог, определен порядок проведения оценки.

ДД.ММ.ГГГГ. и.о. прокурора <адрес> вынесено решение № о проведении проверки в администрации МО Ключевский сельсовет <адрес>, одной из целей которой являлось - проверка законодательства о муниципальной собственности.

Согласно ответу главы Ключевского сельсовета, администрация МО Ключевский сельсовет в период ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, истекший период ДД.ММ.ГГГГ года оценка технического состояния автомобильных дорог местного значения не проводилась ( л.д.6).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что нарушение административным ответчиком требований федерального законодательства создает угрозу жизни и здоровью граждан, затрагивает права и законные интересы участников дорожного движения, следовательно, требования прокурора о признании бездействия администрации МО Ключевский сельсовет незаконным, обязании провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Беляевского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления- администрации муниципального образования Ключевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Обязать администрацию муниципального образования Ключевский сельсовет Беляевского района, в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Беляевский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен: 17.04.2020г.

Судья К.В. Занездрова