Решение № 2-332/2018 2-332/2018 ~ М-326/2018 М-326/2018 от 20 мая 2018 г. по делу № 2-332/2018

К делу № 2-332/2018 год.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2018 года с. Успенское

Успенский районный суд, Краснодарского края в составе:

Председательствующего Уманского Г.Г.

при секретаре Пеньковой Т.И.

с участием:

истцаФИО7

Представителя ответчика администрации муниципального образования Успенский район ФИО3

Представителя органа опеки и попечительства ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании дело поискуФИО7 к Министерству социального развития и семейной политики Краснодарского края, администрации муниципального образования Успенский район о признании права на обеспечение жилым помещением как ребенку-сироте, оставшемуся без попечения родителей

У С Т А Н О В И Л:

ФИО7 обратился в суд с иском к Министерству социального развития и семейной политики Краснодарского края, администрации муниципального образования Успенский район о признании права на обеспечение жилым помещением как ребенку-сироте, оставшемуся без попечения родителей, указав, чтоон родился <данные изъяты> в <данные изъяты>. До 1991 года проживал в полной семье с своими родителями в <адрес>. 18 апреля 1991 года не стало отца - ФИО1. Спустя два года - 28 октября 1993 года трагически погибла мама - ФИО2.

22 ноября 1993 г. на основании Постановления Главы Администрации Успенского сельсовета №138 ему был назначен опекун-бабушка-ФИО4, <данные изъяты> гр. С 1993 года он проживал с бабушкой <адрес>. После смерти бабушки указанный дом перешел в собственность ее <данные изъяты> - ФИО5, на основании завещания.

Опекун не принимала меры по постановке на учет для получения жилья, как относящегося к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Он же в силу возраста и отсутствия юридических познаний, не знал о своем праве.

С 2012 года и по настоящее время он зарегистрирован в квартире, принадлежащей <данные изъяты>- ФИО5 только по тому, что ему негде было прописаться. У родителей в собственности жилья не было. Собственного жилья он не имеет, фактически проживал на съемных квартирах, работает вахтовым методом.

В связи с тем, что своевременно не был поставлен как сирота на учет для получения жилья, длительное время пытался разрешить указанный вопрос с постановкой на учет во внесудебном порядке, собирал документы для постановки, пропустил срок для постановки на учет.

При обращении в Администрацию МО Успенский район ему было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для обеспечения жильем. Приказом министерства труда и социального развития Краснодарского края № 1828-жс от 22.11.2017г. ему отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку на момент подачи заявления возраст превышал 23 года и им не предоставлено вступившее в силу решение суда о признании права на обеспечение жилым помещением.

С данным решением он не согласен, поскольку не по своей воле не был поставлен на учет для обеспечения жильем и не включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для обеспечения жильем. Ни в период его проживания с опекуном ни в период обучения в образовательных учреждениях ему не разъясняли прав, и вопрос о необходимости обращения с заявлением о постановке на учет не поднимался.

Нарушено право сироты на получение бесплатного жилья, в распоряжении у него никакого жилья не имеется, формально был зарегистрирован в квартире, в которой не проживал и в настоящее время не имеет возможности ею пользоваться. В нарушение федерального законодательства по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ему не предоставлено жилье. Срок включения в список для обеспечения жилым помещением как ребенка из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежит восстановлению, а отказ подлежит признанию незаконным.

ИстецФИО7 в судебном заседании требования поддержал и пояснил, что в 11 лет он остался полной сиротой (с 1993 года).Постановлением главы администрации района ему был назначен опекун. То есть статус его как сироты был признан официально. Ему никто никаких прав не разъяснял.После достижения совершеннолетия жилым помещением его не обеспечили. Родители, жилого помещения не имели. По наследству он никакого имущества не получал. В настоящее время он проживает в жилом помещении, которое принадлежит родителям супруги. Примерно в 2007 или 2006 году он с бабушкой обратился в администрацию района и устным обращением по поводу наделения жильем как ребенка сироты. Там ему ответили, что поскольку он был под опекой у бабушки, то ему ничего не положено. У него имеется еще брат и три сестры. Все его родные сестры и брат были отданы на воспитание в детские дома, а его как старшего забрала бабушка. Две сестры и брат обеспечены жильем как сироты. После 2006 года он больше в администрацию не обращался, так как понял, что это бесполезно. Сейчас, поскольку сестры уже живут в выделенных им квартирах, он так же обратился в администрацию уже официально, но ему отказали в постановке на учет как сироты.Он понимает, что пропустил срок обращения по поводу обеспечения его жильем, но считает, что если бы органы опеки работали нормально, разъяснили ему порядок обращения, он бы сделал это своевременно. По характеру работы он выезжает на работу на два-три месяца, затем дома находится пару недель. Он не мог следить за законодательством.

Представительответчика администрации муниципального образования Успенский районРамазанов Р.З.в судебном заседании исковые требованияне признали пояснил, чтоадминистрация района не оспаривает статус истца как сироты. Однако,истец своевременно с соответствующим заявлением не обратился в связи с чем ему следует отказать в иске.

Представитель ответчика Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в судебное заседание не явился, о дне слушания дела уведомлен надлежащим образом. Ответчик представил отзыв на иск, в котором просил в иске отказать, поскольку истцом не представлено никаких доказательств уважительности пропуска обращения о постановке на учет нуждающихся в обеспечении жильем детей сирот.

Представитель органа опеки и попечительства ФИО6 в судебном заседании полагал иск подлежащим удовлетворению и пояснила, что действительно истец является сиротой. В его личном деле нет никаких сведений о том, что органом опеки в период, когда истец был несовершеннолетним или не достиг 23 лет, разъяснялось ему о праве на обеспечение его жильем, а так же нет никаких сведений о том, что принимались меры по сохранению за истцом жилья.

Истец настаивал на рассмотрении дела в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В судебном заседании установлено, что истецс 28 октября 1993 года приобрел статус сироты, поскольку постановлением главы администрации Успенского района от 22 ноября 1993 года №138 в отношении истца установлена опека(л.д.8-12).С указанной даты истец воспитывался у опекуна.

За истцом жилая площадь закреплена не была.

Истецжилья не имеет (л.д.13-19).

Приказом Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от 22ноября 2017 года № 1828-жс ему отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в соответствие по ст. 8 ФЗ № 159 от 21.12.1996 года «О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (л.д.26-27). В приказе отказ мотивирован тем, что отсутствует решение суда о признании права на обеспечение жилым помещением.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» истец относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что не оспаривается ответчиком.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу ст. 8 Федерального закона от 21.121996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Согласно п.8 данной статьи Закона установлено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В соответствии с абз.2 и 3 п.1 данной статьи Закона жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Истцу указанная информация не предоставлялась ни в период проживания с опекуном ни в период обучения в образовательных учреждениях.

Согласно пункту 9 данной статьи Закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закреплённого жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

При этом дополнительные гарантии по социальной поддержки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством и являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации, за исключением гарантий, предоставляемых для детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях (статьи 4,5 федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержки детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей ").

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона Краснодарского края «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» от 03.06.2009 г. №1748-КЗ, лица, имевшие статус лиц из числа детей - сирот и детей оставшихся без попечения родителей, имеют право на предоставление жилого помещения государственного жилищного фонда Краснодарского края по договору социального найма.

Указанным лицам могут предоставляться по договорам социального найма жилых помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законом порядке государственными полномочиями по обеспечению указанных лиц жилыми помещениями (пункт 6 статьи 5 указанного Закона).

Законом Краснодарского края «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы» органы местного самоуправления (в том числе, муниципального образования Успенский район) наделены отдельными государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений по договору социального найма детям сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, а также лицам из их числа путём приобретения (строительства) жилья.

В соответствии с частью 8 статьи 7 Закона Краснодарского края «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» от 03.06.2009 г. №1748-КЗ, лица, имевшие статус лиц из числа детей - сирот и детей оставшихся без попечения родителей, достигшие возраста 23 лет, не обратившиеся по месту их жительства по вопросу включения в список, имеют право обратиться в суд с исковым заявлением о признании за ними права на обеспечение их жилым помещением.

В соответствие со ст.ст. 2,5 ЗАКОНА КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ГАРАНТИЙ ПРАВ НА ИМУЩЕСТВО И ЖИЛОЕ ПОМЕЩЕНИЕ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, В КРАСНОДАРСКОМ КРАЕ, Лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение обеспечиваются путем:

1) осуществления контроля за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений;

2) предоставления жилых помещений по договорам найма жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда (далее - договор найма специализированного жилого помещения).

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Краснодарского края, осуществляющим отдельные государственные полномочия Краснодарского края в области обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствующем муниципальном образовании Краснодарского края (далее - уполномоченный орган местного самоуправления) однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, муниципального специализированного жилищного фонда (далее - жилое помещение), по договорам найма специализированных жилых помещений по месту их жительства в порядке, установленном нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Согласно ст.2 Закона Краснодарского края № 2645-КЗ О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ"ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ГАРАНТИЙ ПРАВ НА ИМУЩЕСТВОИ ЖИЛОЕ ПОМЕЩЕНИЕ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯБЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, В КРАСНОДАРСКОМ КРАЕ", действие настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, относившиеся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Закона.

Удовлетворяя требования истца, суд учитывает, что право истца на постановку в льготную очередь возникло у него до достижения 23-х-летнего возраста. Срок обращения с заявлением на постановку в льготную очередь для предоставления жилья пропущен по уважительной причине, поскольку администраций Успенского района, органами опеки и попечительства, не были приняты достаточные меры к обеспечению истца жилымпомещением в период, когда он еще не достиг 23 лет.

Суд учитывает, что истец относится к категории граждан, которые социально не защищены. В силу законодательства права детей сирот должны защищать государственные орган в лица органов местного самоуправления. Воспитываясь содиннадцати лет без родителей,истецимел все основания надеяться на соблюдение его жилищных правгосударством. А органы местного самоуправления обязаны были предпринять все меры к обеспечению его жильем.Не надлежащее выполнение органом местного самоуправления обязанностей по защите жилищных прав сироты не может служить основанием для лишения права истца на обеспечение жилым помещением.

При таких обстоятельствах суд считает возможным иск удовлетворить.

Руководствуясь ст. 194-197 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявлениеФИО7 удовлетворить.

Признать за ФИО7 право на обеспечение жилым помещением в соответствии со ст.8 ФЗ от 21.12.1996 г.№159-ФЗ « О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Успенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий