Решение № 2А-390/2018 2А-390/2018 ~ М-338/2018 М-338/2018 от 22 мая 2018 г. по делу № 2А-390/2018

<данные изъяты>
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Касимов 23 мая 2018 года

Касимовский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Ивановой О.С., при секретаре Пименовой Л.В., с участием представителя административного истца - адвоката Касимовской коллегии адвокатов Киселевой Л.В., представившей ордер №№ от 26.04.2018г., представителя административного ответчика - ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ.2018г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-390/2018 по административному иску ФИО2 к администрации Касимовского муниципального района Рязанской области о признании незаконным решения,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным решение администрации Касимовского муниципального района Рязанской области, выраженное в письме о рассмотрении обращения за исходящим номером № от ДД.ММ.ГГГГ 2018 года, об отказе в предварительном согласовании предоставления ей в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №

В обоснование иска административный истец в заявлении указала, что ей на праве собственности принадлежит жилой дом №№ по <адрес>, который достался ей по наследству после смерти дедушки и бабушки. Данный дом расположен на двух земельных участках, один из которых с К№№, находившийся в пользовании дедушки, она оформила в свою собственность, а в отношении второго участка с К№№ который находился в пользовании ее бабушки, она ДД.ММ.ГГГГ.2018г. обратилась в администрацию Касимовского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов. ДД.ММ.ГГГГ.2018г. административным ответчиком в ее адрес было направлено письмо за №№, содержащее решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов по тем основаниям, что в поданном ею заявлении не указано основание предоставления земельного участка без проведения торгов, а также то, что находящийся в ее собственности жилой дом расположен на двух земельных участках, что противоречит действующему законодательству. Административный истец считает принятое администрацией района решение незаконным, нарушающим ее права как собственника объекта недвижимости, расположенного на данном земельном участке. Просит признать вышеуказанное решение незаконным, обязав администрацию рассмотреть по существу ее заявление, и принять решение в соответствии с действующим законодательством не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, сообщив в тот же срок ей и в суд об исполнении решения. Также истец просит обязать администрацию Касимовского муниципального района в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления ей в собственность без проведения торгов земельного участка общей площадью 857кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> рассмотреть схему расположения указанного земельного участка и взыскать с административного ответчика в ее пользу в возмещение судебных расходов по оплате госпошлины 300 рублей, за услуги представителя - 10 000 рублей.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена, поступила телефонограмма о рассмотрении дела в ее отсутствие с участием представителя Киселевой Л.В..

Представитель административного истца адвокат Киселева Л.В. заявленные требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Касимовского муниципального района ФИО1 в судебном заседании не согласилась с заявленными требованиями, считает отказ администрации в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов законным, поскольку из приложенных к заявлению ФИО2 материалов следует, что находящийся в ее собственности жилой дом расположен на двух земельных участках, что противоречит принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Возможность пересечения границ здания и границ земельных участков, на которых оно расположено, действующим законодательством не допускается.

Суд, изучив материалы дела, заслушав стороны, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям ст.39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указывается, в том числе, основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований… В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ 2018 года ФИО2 обратилась в администрацию Касимовского муниципального района с заявлением, в котором просила предварительно согласовать предоставление земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> без проведения торгов в собственность в целях использования для ведения личного подсобного хозяйства. К заявлению были приложены: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выписка из ЕГРП на недвижимое имущество, копия паспорта заявителя.

Решением администрации Касимовского муниципального района, изложенным в форме сообщения от ДД.ММ.ГГГГ.2018 года за №№, ФИО2 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов. При этом, в качестве оснований для отказа, указано следующее: «…в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность должно быть указано основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001г. №136-ФЗ. Кроме того, в результате рассмотрения предоставленных документов установлено, что объект недвижимости – жилой дом, площадью 69,6кв.м, располагается на двух земельных участках с К№№, пересекая их границы…Возможность пересечения границ здания и границ земельных участков, на которых расположено здание, действующим законодательством не допускается…»

Между тем, согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Иных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, кроме указанных выше, земельным законодательством не предусмотрено.

Отсутствие в поданном ФИО2 заявлении указания на основание предоставления земельного участка без проведения торгов, в силу ч.3 ст.39.15 ЗК РФ, является основанием для возврата ей заявления уполномоченным органом с указанием причины такого возврата.

Согласно п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами) (подпункт 3).

Принятое административным ответчиком решение вышеуказанным требованиям закона не соответствует, поскольку не содержит указания на перечисленные в п.8 ст.39.15 ЗК РФ основания к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Также обжалуемое решение, в нарушение требований п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ, не содержит какого-либо решения относительно схемы расположения истребуемого истицей земельного участка. С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что решение администрации муниципального образования – городской округ город Касимов от ДД.ММ.ГГГГ2018г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка нарушает права, свободы и законные интересы административного истца ФИО2, в связи с чем оно подлежит признанию незаконным.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым обязать администрацию Касимовского муниципального района в установленном порядке повторно рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ.2018г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов. При этом рассмотрению подлежит и вопрос об утверждении приложенной к данному заявлению схемы расположения земельного участка.

Требования административного истца в части возложения на администрацию Касимовского муниципального района обязанности в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка общей площадью 857кв.м с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, удовлетворению не подлежит. В данном случае суд не может подменять уполномоченный орган при решении вопросов, отнесенных к его компетенции. Поскольку суд пришел к выводу о незаконности решения, принятого административным ответчиком, данное решение не влечет правовых последствий, и заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ.2018г. должно быть рассмотрено повторно с предоставлением мотивированного ответа.

Согласно ч.1 ст.103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

К издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, согласно положениям ст.106 КАС РФ, относятся, в том числе, расходы на оплату услуг представителей.

Согласно ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

В силу ст.112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

В подтверждение несения судебных расходов административным истцом представлена квитанция от ДД.ММ.ГГГГ.2018г. об уплате госпошлины в размере 300 рублей, а также копия квитанции Касимовской коллегии адвокатов об оплате ФИО2 за подготовку искового заявления, предъявление его в суд и представление ее интересов в суде 15 000 рублей.

С учетом частичного удовлетворения заявленных требований, степени сложности дела, объема оказанных представителем услуг, продолжительности рассмотрения дела судом (1 день) суд полагает, что возмещению истцу с ответчика подлежат расходы на представителя в размере 10 000 рублей. Расходы по оплате госпошлины подлежат возмещению полностью, т.е. в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административный иск ФИО2 к администрации Касимовского муниципального района о признании незаконным решения удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Касимовского муниципального района Рязанской области об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № выраженное в письме о рассмотрении обращения за исходящим номером № от ДД.ММ.ГГГГ 2018 года

Обязать администрацию Касимовского муниципального района Рязанской области рассмотреть по существу заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес> с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, и принять решение в соответствии с действующим законодательством не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу и в тот же срок сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и ФИО2.

В удовлетворении административного иска ФИО2 к администрации Касимовского муниципального района в части возложения на администрацию Касимовского муниципального района обязанности в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка общей площадью 857кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, отказать.

Взыскать с администрации Касимовского муниципального района Рязанской области в пользу ФИО2 в возмещение понесенных ею судебных расходов по оплате госпошлины 300 рублей, по оплате услуг представителя 10 000 рублей, а всего взыскать 10 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Касимовский районный суд Рязанской области.

Судья: