Решение № 2А-223/2024 2А-223/2024~М-154/2024 М-154/2024 от 3 апреля 2024 г. по делу № 2А-223/2024

Административное дело №2а-223/2024

УИД 75RS0031-01-2024-000281-37


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 апреля 2024 года п. Ясногорск

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Е.В. Сафоновой, при секретаре Н.А. Мачневой,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по иску администрации городского поселения «Золотореченское» к Оловяннинскому районному отделу службы судебных приставов, Управлению ФССП России по Забайкальскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Глава администрации городского поселения «Золотореченское» ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным требованием.

В обоснование указала, что Оловяннинским РОСП УФССП России по Забайкальскому краю возбуждено исполнительное производство №64018/22/75055-ИП в отношении администрации ГП «Золотореченское», предмет исполнения обязать администрацию в срок до 01.12.2022 г. обеспечить передачу права пользования объектами теплоснабжения, а именно разработать конкурсную документацию в соответствии со ст. 23 ФЗ «Концессионных соглашениях» и провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения объектами теплоснабжения и водоснабжения. Постановление о возбуждении исполнительного производства в адрес администрации не поступало.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 25.04.2023 г. взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. Исполнить решение суда (требования исполнительного документа) по исполнительному производству №64018/22/75055-ИП в ранее установленный 5-ти дневный добровольный срок при его возбуждении не имелось возможности, так как для исполнения решения суда и требований исполнительного документа необходимо время – для разработки конкурсной документации, концессионного соглашения и согласования с профильными министерствами Забайкальского края и последующего его заключения в установленном законом порядке, что требует длительного времени. Тем не менее, администрацией решение суда было исполнено в полном объеме. Во исполнение решения суда администрацией было принято постановление №20 от 19.05.2023 г., извещение о торгах на право заключения концессионного соглашения – предложение о заключении концессионного соглашения в порядке частной концессионной инициативы было размещено в сети интернет на уполномоченном сайте в сети интернет по адресу: torgi.gov.ru. По результатам проведенного конкурса (торгов) поступила одна заявка от АО «ЗабТЭК». Подведены итоги рассмотрения результатов конкурса протоколом №1 от 10.07.2023 г. После чего в установленном порядке сторонами подписано концессионное соглашение в электронной форме и размещено на сайте в общем доступе. Документы, подтверждающие фактическое исполнение решения суда были предоставлены в Оловяннинский РОСП. До настоящего ИП не окончено по неизвестной причине. В действиях администрации ГП «Золотореченское» отсутствует виновное или небрежное (халатное) неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения по вышеуказанным причинам. Сумма 50 000 рублей является для администрации ГП «Золотореченское» значительной и неисполнимой при ежегодном недостаточном финансировании на исполнение полномочий муниципального образования.

Просит освободить администрацию городского поселения «Золотореченское» от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя от 25.04.2023 г. по исполнительному производству №64018/22/75055-ИП от 19.12.2022 г.

Определением о принятии к производству от 11.03.2024 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2, на заявленных требованиях настаивал, просил удовлетворить, в обоснование привел доводы, изложенные в иске.

Представители административных ответчиков – Управления ФССП России по Забайкальскому краю, Оловяннинского РОСП в судебном заседании не участвовали, уведомлены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 121 Федерального закона "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно положениям ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Согласно части 9 статьи 21 Закона N 229-ФЗ в случае, если федеральным законом или судебным актом, актом другого органа или должностного лица должнику установлен срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, или предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения указанных требований, течение срока предъявления такого исполнительного документа (исключая исполнительный документ о взыскании штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления) начинается после дня окончания срока, установленного для исполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, предоставления ему отсрочки или рассрочки исполнения указанных требований.

Частью 11 статьи 30 Закона N 229-ФЗ установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона N 229-ФЗ).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Закона N 229-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации – пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112 Закона N 229-ФЗ).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 Закона N 229-ФЗ).

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Оловяннинского районного суда от 30.06.2022 г. постановлено: обязать администрацию городского поселения «Золотореченское» в срок до 01.12.2022 обеспечить передачу права пользования объектами теплоснабжения городского поселения «Золотореченское» в соответствии с требованиями закона, а именно: разработать конкурсную документацию в соответствии со ст.23 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения и водоснабжения городского поселения «Золотореченское».

Решение вступило в законную силу 02.08.2022 г., выдан исполнительный лист.

В соответствии с указанным решением заместителем старшего судебного пристава Оловяннинского РОСП ФИО3 19.12.2022 г. в отношении администрации ГП «Золотореченское» возбуждено исполнительное производство №64018/22/75055-ИП, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В связи с неисполнением с установленный срок решения суда, 25.04.2023 г. заместителем старшего судебного пристава Оловяннинского РОСП ФИО3 вынесено постановление о взыскании с администрации ГП «Золотореченское» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлении нового срока исполнения в рамках исполнительного производства №64018/22/75055-ИП.

31.07.2023 г. заместителем старшего судебного пристава Оловяннинского РОСП ФИО3 вынесено постановление об окончании исполнительного производства №64018/22/75055-ИП в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве», в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.

Административным истцом представлены постановление администрации ГП «Золотореченское» от 19.05.2023 г. о возможности заключения концессионного соглашения с АО «ЗабТЭК», протокол №1 о рассмотрении результатов конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения и водоснабжения, расположенных в ГП «Золотореченское» от 10.07.2023 г., концессионное соглашение от 31.07.2023 г., сводная бюджетная роспись ГП «Золотореченское» на 2020 г., 2021 г., 2022 г., 2024 г., из которых усматриваются запланированные расходы бюджета поселения.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 года N 13-П исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера. Исполнительский сбор выражается в возложении на должника обязанности по производству определенной дополнительной выплаты в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства. Полномочие судебного пристава-исполнителя от имени государства налагать взыскание на должника в предусмотренных названным Федеральным законом случаях и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода, мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В данном случае, административным истцом представлены доказательства, подтверждающие, что для исполнения судебного решения требовалось длительное время.

Тем не менее, требования исполнительного документа в настоящее время исполнены, срок для добровольного исполнения был нарушен истцом по уважительным причинам, не зависящим от воли должника, суд считает возможным удовлетворить требования административного истца и освободить администрацию ГП «Золотореченское» от уплаты исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные требования администрации городского поселения «Золотореченское», удовлетворить.

Освободить администрацию городского поселения «Золотореченское» от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного на основании постановления заместителя начальника Оловяннинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю от 25.04.2023 г. по исполнительному производству от 19.12.2022 г. №64018/22/75055-ИП.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Оловяннинский районный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 12.04.2024 г.

Судья Е.В. Сафонова