Решение № 2-3734/2018 2-3734/2018~М-2614/2018 М-2614/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 2-3734/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 сентября 2018 года <адрес>

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе: судьи Шулуу Л.К., при секретаре ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО17 к ФИО18 об отмене заключения по результатам служебной проверки,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО19. обратилась в суд с иском к ответчику ФИО20 об отмене заключения по результатам служебной проверки, указывая на то, что она является сотрудником МВД по РТ по настоящее время. С апреля 2016 года занимает должность инспектора по пропаганде безопасности дорожного движения отдела ОАР и ПБДД УГИБДД МВД по <адрес>. В мае месяце текущего года в отношении нее была проведена служебная проверка по факту нарушения п. 4.8 контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании заключения по материалам служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ был издан приказ о наложении дисциплинарного взыскания в виде увольнения со службы в органах внутренних дел, за нарушение п. 4.8 контракта о прохождении службы в органах внутренних дел РФ от ДД.ММ.ГГГГ, выразившееся в неисполнении обязательств о своевременном сообщении (в течении 3 рабочих дней) рапортом в кадровое подразделение органа внутренних дел сведений о возбуждении в отношении нее уголовного дела № л/с от ДД.ММ.ГГГГ. С данным приказом ее ознакомили ДД.ММ.ГГГГ, когда она находилась на больничном листе по уходу за больным ребенком. Но данный приказ был отменен приказом № л/с от ДД.ММ.ГГГГ без формулировки причины отмены. А заключение по результатам служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ не отменено и не приостановлено.

ДД.ММ.ГГГГ ею был подан рапорт в письменном виде об ознакомлении ее с заключением служебной проверки на имя министра внутренних дел по <адрес> генерал-майор ФИО8, который не зарегистрирован в должном порядке, то есть, не присвоен входящий номер документа по сегодняшний день, ДД.ММ.ГГГГ, и соответственно на ознакомление ее рапорт к министру внутренних дел по РТ ФИО21 не дошел. В связи с чем, она не смогла ознакомиться с заключением по материалам служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, что является нарушением п. 30.15 «Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях МВД РФ, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из смысла приказа по наложению дисциплинарного взыскания № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, она поняла, что выводом заключения по результатам служебной проверки стало дисциплинарное взыскание – увольнение из органов внутренних дел.

С выводом, в заключении по результатам служебной проверки, и дисциплинарным взысканием – увольнение со службы в органах внутренних дел не согласна, поскольку, перед проведением в отношении нее служебной проверки надлежащим образом не были разъяснены права и не были обеспечены условия для реализации этих прав, что является нарушением п. 30.3 «Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях МВ РФ», утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №; в ходе проведения служебной проверки документально не подтверждена дата и время совершения им дисциплинарного проступка, так уголовное дело возбуждено в декабре 2016 года, а дисциплинарная ответственность, как и любая другая, имеет соки давности, согласно ст. 193 ТК РФ, дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки – позднее двух лет со дня его совершения; не установлены обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности, в том числе, смягчающие вину, что является нарушением п. 30.6 «Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях МВД РФ», утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №. Так как в устной форме она уведомила своего непосредственного начальника отдела ОАР и ПБДД УГИБДД МВД по <адрес> подполковника полиции ФИО9. Кроме того, может сказать, что начальник отдела ДПС и ИАЗ УГИБДД МВД по <адрес> подполковник полиции ФИО10, который организует и непосредственно осуществляет контроль за соблюдением законности в подразделениях УГИБДД МВД по <адрес> вызывал ее к себе и говорил, что начальник УИБДД МВД по РТ дал указание держать на контроле о ходе уголовного дела возбужденного в отношении нее, поэтому она должна его держать в курсе данного уголовного дела. О возбуждении в отношении нее уголовного дела она не скрывала, что является смягчающим обстоятельством; в нарушение ч.3 ст. 52 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ…» при проведении служебной проверки не приняты меры по объективному и всестороннему установлению фактов и обстоятельств совершения дисциплинарного проступка, его вины, причин и условий, способствовавших совершению дисциплинарного проступка, характера и размера вреда, причиненного в результате совершения дисциплинарного проступка; в срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам, подтвержденные соответствующей справкой кадрового подразделения органа, организации или подразделения МВД России, что является нарушением п. 127 «Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях МВД РФ», утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ она находилась на больничном листе по уходу за больным ребенком, заключение по материалам служебной проверки оставлено также ДД.ММ.ГГГГ.

Просит отменить заключение служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ о наложении на нее дисциплинарного взыскания в виде увольнения из органов внутренних дел.

Истец ФИО22 в судебном заседании поддержала исковое заявление, просила удовлетворить.

Представитель ответчика МВД по РТ ФИО11, действующий на основании доверенности, с иском не согласился, поддержал возражение на исковое заявление.

Выслушав пояснения представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ министр внутренних дел по РТ ФИО12 и ФИО23 заключили контракт о прохождении службы в органах внутренних дел РФ.

Согласно приказа № л/с и.о. начальника полиции ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО26 приступила к исполнению обязанностей старшего инспектора по пропаганде БДД ОГИБДД Управления МВД РФ по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, на основании рапорта от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ уполномоченный руководитель в лице ФИО24. и ФИО25 заключили дополнительное соглашение к контракту о прохождении службы в органах внутренних дел РФ от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с приказом МВД по РТ от ДД.ММ.ГГГГ № п.2 контракта о прохождении службы в органах внутренних дел РФ изложено в следующей редакции: сотрудник обязуется выполнять обязанности по должности инспектора по пропаганде БДД отдела ОАР и ПБДД УГИБДД МВД по РТ.

Приказом №л/с и.о. начальника полиции ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ старшему инспектору БДД ОГИБДД Управления МВД РФ по г.Кызылу ФИО28 предоставлен отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом № л/с и.о. начальника полиции старшему инспектору БДД ОГИБДД Управления МВД РФ по <адрес> ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ старшему инспектору БДД ОГИБДД Управления МВД РФ по г.Кызылу ФИО27 предоставлен отпуск по уходу за ребенком до 3 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ вопросы прохождения службы в органах внутренних дел регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации».

В силу ч. 1 ст. 20 и ч. 3 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ правоотношения на службе в органах внутренних дел между Российской ФИО5 и гражданином возникают и осуществляются на основании контракта, заключенного в соответствии с настоящим Федеральным законом. Гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел, и сотрудник органов внутренних дел при заключении контракта обязуются выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) и соблюдать ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения.

В силу ст. 47 указанного Федерального закона служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Частью 1 ст. 49 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ предусмотрено, что нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 49 Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ грубым нарушением служебной дисциплины сотрудником органов внутренних дел является совершение сотрудником виновного действия (бездействия), повлекшего за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, возникновение угрозы жизни и (или) здоровью людей, создание помех в работе или приостановление деятельности федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения либо причинение иного существенного вреда гражданам и организациям, если это не влечет за собой уголовную ответственность.

Статьей 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ установлен порядок применения дисциплинарных взысканий, предусматривающий до наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт.

Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка; недопустимость наложения дисциплинарного взыскания во время болезни сотрудника органа внутренних дел либо в период его нахождения в отпуске или командировке, при этом в указанные сроки не включаются период нахождения сотрудника органов внутренних дел в отпуске, время болезни.

В соответствии со ст. 52 этого Закона служебная проверка проводится при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка.

При проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: 1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; 2) вины сотрудника; 3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; 4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; 5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел.

Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам.

Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения.

Как установлено судом, служебная проверка назначена министром внутренних дел по <адрес> ФИО8 на основании рапорта начальника УРЛС МВД по <адрес> ФИО15 от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе служебной проверки от истца отобрано письменное объяснение, заключение служебной проверки подписано министром ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный срок и надлежащим лицом.

Так, из заключения по материалам служебной проверки, следует, что инспектор группы пропаганды безопасности дорожного движения отделения организационно-аналитической работы отдела организационно-аналитической работы и пропаганды безопасности дорожного движения УГИБДД МВД по <адрес> капитан полиции ФИО29 с декабря 2016 года по настоящее время не предоставила в кадровое подразделение органа внутренних дел (в течение 3 рабочих дней) письменный рапорт по факту возбуждения в отношении нее уголовного дела № от ДД.ММ.ГГГГ по признакам состава преступления предусмотренного <данные изъяты>, чем нарушил п. 4.8 контракта о прохождении службы в органах внутренних дел РФ от ДД.ММ.ГГГГ. Бездействие капитана полиции ФИО30 в данной ситуации носит длящийся характер.

Из пункта 4.8 Контракта о прохождении службы в органах внутренних дел РФ следует, сотрудник ФИО32 обязуется своевременно (в течение 3 рабочих дней) сообщать рапортом в кадровое подразделение органа внутренних дел обо всех изменениях в семейном положении, составе семьи, изменении места жительства (места проживании), о возбуждении в отношении него уголовного дела (осуществление уголовного преследования).

Из объяснения ФИО31 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в начале сентября 2015 года, управляла автомобилем <данные изъяты> который принадлежал ФИО2 и, двигаясь по проезжей части <адрес> в восточном направлении, совершила столкновение с мотоциклистом. В это время она находилась в отпуске по уходу за ребенком до декабря 2015 года. После дорожно-транспортного происшествия все руководство было в курсе, так как она сама звонила в дежурную часть и сообщила о происшествии. По результатам проверки в УМВД России по <адрес> было возбуждено уголовное дело по <данные изъяты>, которое было прекращено, но после неоднократных жалоб мотоциклиста уголовное дело передали в СУ СК России по <адрес>, где ДД.ММ.ГГГГ возбудили уголовное дело в отношении ФИО33 это время она проходила службу в УГИБДД, а в момент происшествия числилась за УМВД России по <адрес>. На момент возбуждения уголовного дела ФИО34 работала по занимаемой должности. О возбуждении уголовного дела капитан полиции ФИО35 не уведомляла руководство, а также кадровое подразделение. Далее данное уголовное дело было прекращено за отсутствием состава преступления, точную дату прекращения она не помнит. Затем по жалобе потерпевшего постановление о прекращении уголовного дела было отменено и дело было возобновлено. В настоящее время уголовное дело находится в производстве. О необходимости уведомления руководства кадрового подразделения капитан полиции ФИО37 не знала. В отношении ФИО36., инспектором УГИБДД МВД по РТ ФИО3 была проведена служебная проверка.

Из дополнительного объяснения ФИО38 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что о факте возбуждения уголовного дела по <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ она устно уведомила ДД.ММ.ГГГГ своего начальника ОГИБДД УМВД России по <адрес> майора полиции ФИО4, так как в тот период времени он был ее непосредственным руководителем, а капитан полиции ФИО39 замещала должность инспектора по пропаганде БДД ОГИБДД УМВД России по <адрес>. Также об этом знало руководство УГИБДД МВД по <адрес>, так как в отношении нее ФИО3 проводилась служебная проверка.

В соответствии со ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел; увольнение со службы в органах внутренних дел.

Исходя из приказа МВД по РТ № л/с от ДД.ММ.ГГГГ за нарушение п. 4.8 контракта о прохождении службы в органах внутренних дел РФ от ДД.ММ.ГГГГ выразившееся в неисполнении обязательства о своевременном сообщении (в течение 3 рабочих дней) рапортом в кадровое подразделение органа внутренних дел сведений о возбуждении в отношении нее уголовного дела, наложить дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел на инспектора группы пропаганды безопасности дорожного движения отделения организационно-аналитической работы отдела организационно-аналитической работы пропаганды безопасности дорожного движения УГИБДД МВД по РТ капитана полиции ФИО46.

Приказом МВД по РТ № л/с от ДД.ММ.ГГГГ расторгнут контракт и уволена со службы в органах внутренних дел по п. 15 ч.2 ст. 82 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» капитан полиции ФИО40 (<данные изъяты>), инспектора группы пропаганды безопасности дорожного движения отделения организационно-аналитической работы отдела организационно-аналитической работы пропаганды безопасности дорожного движения УГИБДД МВД по РТ, ДД.ММ.ГГГГ.

Из листка нетрудоспособности, следует, что ФИО41 находилась на листке освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, приступил к работе с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, при проведении служебной проверки был установлен факт нарушения условий контракта о прохождении службы в органах внутренних дел от ДД.ММ.ГГГГ, выразившимся в неисполнении обязательства о своевременном сообщении (в течение 3 рабочих дней) рапортом в кадровое подразделение органа внутренних дел сведений о возбуждении в отношении нее уголовного дела.

В соответствии с ч.1 ст. 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» сотрудник обязан соблюдать служебную дисциплину, соблюдать требования нормативно-правовых актов установленных законодательством РФ, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» Сотрудник органов внутренних дел обязан: знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере; знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации; обращаться по служебным вопросам к своему непосредственному руководителю (начальнику), а при необходимости и к прямому руководителю (начальнику), поставив при этом в известность непосредственного руководителя (начальника).

Проверив процедуру проведения служебного проверки суд пришёл к выводу о законности осуществленной проверки, так как она проведена в соответствии с требованиями Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях ФИО45", утвержденного Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 161, в установленные сроки, что подтверждено показаниями свидетеля ФИО16 в связи с чем, требование о признании заключения по материалам служебной проверки не действительным, удовлетворению не подлежит.

При назначения дисциплинарного наказания, как полагает суд, работодатель учел тяжесть проступка, который выражается в нарушении нарушил условии контракта о похождении службы в органах внутренних дел, учел поведение истца в ситуации, требующей от него безусловного соблюдения норм действующего законодательства, при том, что к сотрудникам полиции предъявляются повышенные требования к соблюдению законов.

При таких обстоятельствах, проверив процедуру проведения служебного проверки суд пришёл к выводу о законности осуществленной проверки, так как она проведена в соответствии с требованиями Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях ФИО44", утвержденного Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 161, в установленные сроки, в связи с чем, требование об отмене заключения по результатам служебной проверки, удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО42 к ФИО43 об отмене заключения по результатам служебной проверки отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ (с учетом выходных дней).

Судья Л.К. Шулуу