Решение № 2А-332/2017 2А-332/2017~М-339/2017 М-339/2017 от 20 июля 2017 г. по делу № 2А-332/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Кырен 21 июля 2017 года

Тункинский районный суд Республики Бурятия в составе:

судьи Низовцева А.В.,

с участием представителя административного ответчика – главы МО «Тункинский район» ФИО1,

представителя административного ответчика – председателя Совета депутатов МО СП «Монды» ФИО2,

при секретаре Королевой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Тункинского районного суда административное дело № 2а-332/2017 по административному иску ФИО3 к Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы МО СП «Монды» о признании незаконным и отмене решения № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО3 обратился в районный суд с административным иском к Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы МО СП «Монды» о признании незаконным и отмене решения названной Комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, допущении к избранию Советом депутатов МО СП «Монды» на должность главы МО СП «Монды».

Требования административного иска мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ он подал заявление в Конкурсную комиссию об участии в конкурсе на замещение должности главы МО СП «Монды», о чем получил соответствующее письменное подтверждение. ДД.ММ.ГГГГ ему было вручено уведомление о допуске к участию в конкурсе. ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенного с ним собеседования, конкурсная комиссия в закрытом заседании приняла решение о том, что он прошел конкурс, о чем уведомила его по электронной почте ДД.ММ.ГГГГ. Считает указанное решение незаконным и подлежащим отмене, так как голосование и оглашение результатов голосования производилось тайно, без присутствия кандидатов, в то время как заседания конкурсной комиссии проводятся открыто. Мотивы и основания принятия решения о непрохождении конкурсного отбора, ему не были сообщены. Считает, что при принятии оспариваемого решения Конкурсной комиссией отдано предпочтение кандидатам, имеющим меньший, чем у него, стаж государственной и муниципальной службы и опыт работы на руководящих должностях, не имеющим высшего юридического образования. Просит суд удовлетворить административный иск.

В ходе рассмотрения дела по существу ФИО3 настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме, дополнив, что просит суд также обязать Конкурсную комиссию опубликовать решение об отмене решения № от ДД.ММ.ГГГГ в районной газете «Саяны», так как последнее было опубликовано в данных СМИ.

Представители Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования сельское поселение «Монды» на предварительное судебное заседание (ДД.ММ.ГГГГ) не явились. О времени и месте судебного заседания извещены.

Определением Тункинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ненадлежащего ответчика, в качестве ответчиков по делу привлечены Совет депутатов МО СП «Монды» и глава МО «Тункинский район».

Определением Тункинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ФИО4 и ФИО5

Представитель административного ответчика – главы МО «Тункинский район» ФИО1 с административным иском не согласен, просил отказать в его удовлетворении, пояснив, что оспариваемое решение Конкурсной комиссии является законным, принятым правомочным составом Комиссии, с соблюдением сроков, процедуры и порядка проведения конкурса, установленного Положением о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО СП «Монды», утвержденного решением Совета депутатов МО СП «Монды» № от ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что субъективные права административного истца ФИО3, который участвовал в конкурсе, не нарушены. Голосование членов Комиссии проводилось открыто, то есть «путем поднятия рук», а не в закрытом порядке (посредством бюллетеней). Действительно, кандидаты не присутствовали при голосовании, так как членам Комиссии необходимо было обсудить каждого из кандидатов, после чего проголосовать.

Представитель административного ответчика – председатель Совета депутатов МО СП «Монды» ФИО2 находит доводы искового заявления ФИО3 обоснованными, согласна с исковыми требованиями, так как считает, что процедура проведения конкурса была явно нарушена. Члены Конкурсной комиссии были изначально заинтересованы в исходе конкурса в пользу кандидатуры ФИО5 Голосование членов Конкурсной комиссии за или против кандидатов проводилось тайно, присутствующие на заседании Комиссии были удалены, в том числе и депутаты Совета депутатов МО СП «Монды». Протокол заседания Конкурсной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ в Совет депутатов МО СП «Монды» в течение трех дней после подписания в представительный орган муниципального образования не был направлен. Полагает, что административный иск подлежит удовлетворению.

Заинтересованные лица ФИО4 и ФИО5 на судебное заедание не явились, не сообщив о причинах неявки. О времени и месте судебного заседания извещены.

Выслушав участников судебного заседания, свидетеля, исследовав материалы дела, суд находит административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из содержания ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации следует, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В статье 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантировано право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Частью 1 ст.218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

Таким образом, законодателем установлена совокупность обстоятельств, необходимых для удовлетворения административного иска (не соответствие нормативным правовым актам обжалуемого решения, действия (бездействия) и нарушение таким решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд усматривает наличие такой совокупности в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ) глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Подпунктом 5 ч.2 ст.22 Закона Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ N 896-III (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об организации местного самоуправления в <адрес>" (принят Народным Хуралом РБ ДД.ММ.ГГГГ) предусмотрено, что глава муниципального образования в соответствии с настоящим Законом и уставом муниципального образования в случае избрания представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, возглавляет местную администрацию.

Частью 2.1 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ предусмотрено, что порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

В силу ч.3.1 ст.22 Закона Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ N 896-III "Об организации местного самоуправления в <адрес>" глава муниципального образования, имеющего статус поселения (за исключением городского поселения с численностью населения более десяти тысяч человек), не являющегося административным центром муниципального района, в соответствии с уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования в соответствии с федеральным законом.

Кандидатом на должность главы муниципального образования может быть зарегистрирован гражданин, который на день проведения конкурса не имеет в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления (ч.3.2 ст.22 Закона Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ N 896-III "Об организации местного самоуправления в <адрес>").

Частью 3 ст.23 Устава МО СП «Монды», принятого решением Совета депутатов МО СП «Монды» № от ДД.ММ.ГГГГ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) предусмотрено, что глава поселения избирается Советом депутатов поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, сроком на 5 лет.

Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы поселения устанавливается Советом депутатов поселения.

Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее, чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

При формировании конкурсной комиссии половина ее членов назначается Советом депутатов, а другая половина – главой <адрес> Республики Бурятия.

Решением Совета депутатов МО СП «Монды» № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО СП «Монды».

В силу п.3 раздела 1 Положения об организации деятельности конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования сельское поселение «Монды» (Приложение № к решению Совета депутатов МО СП «Монды» № от ДД.ММ.ГГГГ) конкурсная комиссия является коллегиальным органом и обладает полномочиями по рассмотрению документов, представленных для участия в конкурсе; по обеспечению соблюдения равных условий проведения конкурса для каждого из кандидатов; по определению результатов конкурса; по представлению кандидатов на должность главы муниципального образования сельского поселения в Совет депутатов; осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Положением.

Пунктами 7 и 9 раздела 2 Положения об организации деятельности конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования сельское поселение «Монды» (Приложение № к решению Совета депутатов МО СП «Монды» № от ДД.ММ.ГГГГ) определено, что заседания конкурсной комиссии проводятся открыто. Решения конкурсной комиссии принимаются открытым голосованием простым большинством голосов от числа членов конкурсной комиссии, присутствующих на заседании.

Решением Совета депутатов МО СП «Монды № от ДД.ММ.ГГГГ, опубликованным в <адрес>ной газете «Саяны» от ДД.ММ.ГГГГ № (10446), объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность главы МО СП «Монды», в котором предусмотрены сроки начала подачи заявления и документов (с 09.00 часов ДД.ММ.ГГГГ), сроки окончания приема документов (17.30 часов ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно п.6 раздела 3 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования сельское поселение «Монды» (Приложение № к решению Совета депутатов МО СП «Монды» № от ДД.ММ.ГГГГ) сведения, представленные гражданином для участия в конкурсе, подвергаются проверке конкурсной комиссией в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о муниципальной службе.

По окончании срока приема документов конкурсная комиссия формирует список кандидатур для участия в конкурсе и утверждает его своим решением (п.7 раздела 3 Приложения № к решению Совета депутатов МО СП «Монды» № от ДД.ММ.ГГГГ).

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что в установленные сроки для участия в конкурсе на должность главы сельского поселения необходимые документы представили следующие кандидаты: ФИО3, ФИО6, ФИО7, ФИО5, ФИО4

Решением конкурсной комиссии, оформленной протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, признаны достоверными и соответствующими предъявляемым требованиям документы, представленные Пежемским, ФИО6, ФИО5 и ФИО4. Документы, поданные ФИО8, признаны не соответствующими предъявленным требованиям (не представлена копия диплома об образовании).

Решением Конкурсной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден список кандидатов, допущенных к участию в конкурсе, согласно которому допущены к участию в конкурсе ФИО3, ФИО6, ФИО5, ФИО4

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 был письменно уведомлен о том, что он допущен к участию в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы МО СП «Монды».

В соответствии с п.7 раздела 2 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования сельское поселение «Монды» (Приложение № к решению Совета депутатов МО СП «Монды» № от ДД.ММ.ГГГГ) Конкурсная комиссия после утверждения списка допущенных к конкурсу кандидатов, до проведения конкурса, организует собрание (конференцию) жителей муниципального образования с участием указанных кандидатов и всех членов конкурсной комиссии. О проведении собрания Конкурсная комиссия уведомляет Совет депутатов и в письменной форме всех кандидатов.

Из материалов дела усматривается, что вышеуказанное письменное уведомление было направлено ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ и им получено, что не оспаривается последним.

Председатель Совета депутатов МО СП «Монды» ФИО2 и свидетель ФИО9 в судебном заседании сообщили, что действительно о проведении собрания (конференции) жителей <адрес> с кандидатами, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ в 09.00 часов в здании сельского дома культуры, были уведомлены жители МО СП «Монды» и представительный орган сельского поселения.

Между тем, данное собрание было проведено формально, присутствующие на собрании были лишены возможности побеседовать с кандидатами, задать им вопросы, заслушать их программы. Председатель Конкурсной комиссии ФИО10 лишь объявил о том, что решением Конкурсной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ был утвержден список кандидатов, допущенных к участию в конкурсе, перечислив фамилии кандидатов, на этом собрание было закрыто.

Указанное обстоятельство не оспаривается представителем административного ответчика администрации МО «<адрес>» ФИО1, а также подтверждается протоколом заседания Конкурсной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что на данном собрании до жителей <адрес> была доведена информация о проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы сельского поселения в форме индивидуального собеседования с кандидатами, допущенными к участию в конкурсе.

Таким образом, суд приходит к выводу, что фактически данное собрание (конференция) в прямом его значении и понимании не проводилось. Диалог между населением и кандидатами, допущенными к участию в конкурсе, не состоялся.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к убеждению, что процедура проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО СП «Монды», предусмотренная п.7 раздела 2 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования сельское поселение «Монды» (Приложение № к решению Совета депутатов МО СП «Монды» № от ДД.ММ.ГГГГ) не соблюдена.

Из абзаца 4 п.2 протокола заседания Конкурсной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что «после выступления кандидатов, допущенных к участию в конкурсе, и ответов на вопросы члены конкурсной комиссии в закрытом заседании обсудили кандидатуры путем открытого голосования персонально по каждому кандидату, по результатам которого определены кандидаты, рекомендуемые для назначения на должность главы муниципального образования».

Вопреки требованиям пункта 7 раздела 2 Положения об организации деятельности конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования сельское поселение «Монды» (Приложение № к решению Совета депутатов МО СП «Монды» № от ДД.ММ.ГГГГ) и пункта 2 раздела 4 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования сельское поселение «Монды» (Приложение № к решению Совета депутатов МО СП «Монды» № от ДД.ММ.ГГГГ) Конкурсная комиссия провела обсуждение кандидатур в закрытом заседании.

При этом соответствующее решение Конкурсной комиссии о проведении закрытого заседания Комиссии не принималось, что не оспаривается сторонами.

Кандидаты, допущенные к участию в конкурсе, депутаты Совета депутатов МО СП «Монды», иные лица, присутствовавшие на заседании Комиссии, были удалены из помещения, где проходило заседание Комиссии, о чем также в судебном заседании сообщили ФИО3, представители административных ответчиков ФИО1, ФИО2 и свидетель ФИО9

Решение, принятое по итогам голосования членов комиссии кандидатам в день его принятия не сообщалось.

Из содержания п.7 раздела 4 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования сельское поселение «Монды» (Приложение № к решению Совета депутатов МО СП «Монды» № от ДД.ММ.ГГГГ) следует, что на основании результатов проверки документов и материалов, достоверности сведений, представленных кандидатами и результатов собеседования Конкурсная комиссия принимает следующие решения:

об отборе не менее двух кандидатур и представлении их на рассмотрение Совета депутатов для избрания депутатами главы муниципального образования;

о признании кандидатур (кандидатуры) не соответствующих (ей) требованиям, установленным пунктами 2-4 раздела 2 настоящего Положения и (или) об отказе ему в допуске к процедуре избрания главы муниципального образования;

о признании конкурса несостоявшимся.

Из представленного суду решения Конкурсной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ и протокола заседании Конкурсной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ не видно по каким из перечисленных оснований в отношении ФИО3 было принято решение об отказе ему в допуске к процедуре избрания главы муниципального образования.

О наличии таких оснований ничего не пояснил представитель администрации МО «Тункинский район» ФИО1

Тем самым, суд приходит к выводу, что решение Комиссии об отказе ФИО3 в допуске к процедуре избрания главы муниципального образования сельского поселения «Монды» принято без учета оснований, перечисленных в п.7 раздела 4 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования сельское поселение «Монды» (Приложение № к решению Совета депутатов МО СП «Монды» № от ДД.ММ.ГГГГ).

Более того, вопреки пункту 9 раздела 4 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования сельское поселение «Монды» (Приложение № к решению Совета депутатов МО СП «Монды» № от ДД.ММ.ГГГГ) решение Конкурсной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № на следующий рабочий день после его принятия в Совет депутатов МО СП «Монды» направлена не была, о чем в судебном заседании сообщила председатель Совета депутатов МО СП «Монды» ФИО2

также в судебном заседании установлено, что ФИО3 было вручено решение Конкурсной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, а фактически такое решение принято под № от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах административный иск ФИО3 подлежит удовлетворению, так как суд установил нарушение порядка, процедуры проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО СП «Монды» и принятия Конкурсной комиссией решения по итогам данного конкурса.

В соответствии с ч.3 ст.89 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска принятые меры предварительной защиты сохраняются до исполнения решения суда.

Определением Тункинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ приняты меры предварительной защиты по административному иску в виде приостановления процедуры избрания Советом депутатов МО СП «Монды» главы МО СП «Монды» до разрешения дела по существу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 и ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявление ФИО3 к Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы МО СП «Монды» о признании незаконным и отмене решения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Признать незаконным и отменить решение Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования сельское поселение «Монды» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Конкурсную комиссию по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования сельское поселение «Монды» опубликовать в <адрес>ной газете «Саяны» в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу информацию об отмене решения Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования сельское поселение «Монды» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Принятые определением Тункинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ меры предварительной защиты по административному иску в виде приостановления процедуры избрания Советом депутатов МО СП «Монды» главы МО СП «Монды» отменить по вступлении решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия через Тункинский районный суд в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Судья Тункинского районного суда А.В.Низовцев